今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)光大集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李曉鵬提交的兩個(gè)提案分別是：“改革優(yōu)化扶持政策，推動(dòng)我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”和“同步實(shí)施糞污治理、推動(dòng)廁所革命深入發(fā)展的建議”。
“很多人會(huì)問我，光大集團(tuán)是一個(gè)金融企業(yè)，為何卻提了兩個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的‘民生’提案？”李曉鵬解釋說，環(huán)保是光大的特色產(chǎn)業(yè)。這些年，光大累計(jì)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入近1000億元，在全國(guó)100多個(gè)城市建設(shè)了300多個(gè)垃圾發(fā)電、危廢處置相關(guān)項(xiàng)目，在垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域已經(jīng)躋身世界環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)的行列，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都有著廣泛的社會(huì)影響力和品牌美譽(yù)度。
據(jù)悉，生物質(zhì)發(fā)電主要包括垃圾焚燒發(fā)電以及農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電等，是清潔環(huán)保的可再生能源。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電是生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。
李曉鵬認(rèn)為，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)逐步擺脫補(bǔ)貼，走向市場(chǎng)。但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜做重大調(diào)整，而應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)補(bǔ)貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期”的總體思路，謹(jǐn)防政策轉(zhuǎn)向過猛傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。
他具體建議，第一，繼續(xù)保持生物質(zhì)發(fā)電支持政策，優(yōu)化支持方式，給市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期。一是繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家可再生能源基金及電價(jià)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，建議相關(guān)基金對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)支持政策延續(xù)到“十四五”期間。
二是明確過渡期后生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策，建議“十四五”之后由國(guó)家層面設(shè)立用于支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的生態(tài)環(huán)保類基金，支持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。三是增加推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)升級(jí)的專項(xiàng)資金，支持科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范工程、標(biāo)桿企業(yè)，開展生物質(zhì)能綜合利用的重大科技攻關(guān)和政策體系研究。
第二，加大金融創(chuàng)新和多元投資的支持力度。一是研究實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收賬款的保理業(yè)務(wù)或資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。二是探索村集體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等以土地入股的方式，參與相關(guān)項(xiàng)目投資，更好地發(fā)揮生物質(zhì)能利用在扶貧和鄉(xiāng)村振興方面的作用。
光大集團(tuán)是“廁所革命”的實(shí)踐者和先鋒隊(duì)。作為中央直屬企業(yè)，光大集團(tuán)早在2015年就致力推動(dòng)“廁所革命”，下屬的光大生態(tài)公司目前已形成一整套技術(shù)解決方案和產(chǎn)品。
李曉鵬認(rèn)為，雖有好的技術(shù)解決方案，但還存在兩個(gè)方面的問題。一是糞污治理意識(shí)不強(qiáng)。目前的規(guī)范性文件沒有對(duì)糞污處理和排放提出具體要求，地方政府更愿意選擇成本低、見效快的方案，忽略長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
二是財(cái)政補(bǔ)貼支持力度不夠。隨著地方政府財(cái)政壓力增大、地方融資平臺(tái)規(guī)范以及政府購(gòu)買服務(wù)、PPP合作模式準(zhǔn)入門檻的提高，農(nóng)村廁所在財(cái)政補(bǔ)貼這一方面比較緊張，短期內(nèi)“以商建廁、以商養(yǎng)廁”的模式也不太成熟。
他具體建議：一是嚴(yán)格規(guī)范糞污處理及排放。建議由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，制定農(nóng)村糞污處理標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)制定相應(yīng)管理監(jiān)督制度，打擊隨意傾倒行為。
二是改進(jìn)補(bǔ)貼方式。建議對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方案提高補(bǔ)貼金額，或建立環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)基金，加大中央財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)各地采用糞污同步治理的模式推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。
三是完善配套設(shè)施，提高集中處理模式比重。加快城市污水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，在偏遠(yuǎn)地區(qū)試點(diǎn)推行模塊式一體化污水治理設(shè)備，以村為單位采用單機(jī)或多機(jī)并聯(lián)方式對(duì)農(nóng)村糞污和生活污水進(jìn)行集中處理。
四是加快技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。鼓勵(lì)企業(yè)和高校研發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、干凈衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、可復(fù)制、易推廣的廁所技術(shù)。通過技術(shù)迭代更新逐步降低廁所建設(shè)和管理成本，保障使用效果，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起、用得安心。
五是支持示范項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和推動(dòng)作用，加大對(duì)企業(yè)的政策、資金傾斜，在有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，樹立一批廁所革命新模式的示范典型，之后逐步擴(kuò)大推廣。
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