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分類:固廢觀察 > 熱點觀察 發(fā)布時間:2019年3月7日 21:19 作者:固廢觀察公眾號 文章來源:
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
來源:新華社
通知指出,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。近期,習(xí)近平總書記作出重要批示:“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準、成效好,不僅對全國有示范作用,在國際上也得到認可。要深入總結(jié)經(jīng)驗,指導(dǎo)督促各地朝著既定目標,持續(xù)發(fā)力,久久為功,不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章?!?/strong>
通知強調(diào),各地區(qū)各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神,貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求,學(xué)好學(xué)透、用好用活浙江經(jīng)驗,扎實推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作早部署、早行動、早見效。在工作中,要學(xué)習(xí)借鑒浙江省始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,始終堅持綠色發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”的理念,并真正轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的具體實踐;要堅持高位推動,黨政“一把手”親自抓,“五級書記”一起抓;堅持因地制宜、分類指導(dǎo),與當?shù)匕l(fā)展階段相適應(yīng);堅持聚焦民生福祉,由易到難,從村莊清潔行動做起,以重點突破帶動面上工作;堅持系統(tǒng)治理、久久為功,建立健全長效治理機制;堅持真金白銀投入,強化要素保障,建立多元化投入機制;堅持強化政府主導(dǎo)作用,調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量,形成全社會共同參與推動的大格局。在地方黨政機構(gòu)改革過程中,要做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作銜接,確保不斷檔、不耽誤。2019年年底國務(wù)院開展一次大檢查,對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財無效實施的地方和單位予以批評問責。
《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》主要內(nèi)容如下。
改善農(nóng)村人居環(huán)境,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。早在2003年,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動,啟動實施“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)。15年來,浙江省委和省政府始終踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念,一以貫之地推動實施“千萬工程”,村容村貌發(fā)生巨大變化。目前,全省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋,衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%,規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%,畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%,村莊凈化、綠化、亮化、美化,造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標桿?!扒f工程”被當?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。2018年9月,浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。習(xí)近平總書記多次作出重要批示,要求結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法,建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,會同浙江省有關(guān)方面,研究提出了深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的意見建議。
一、深入學(xué)習(xí)推廣浙江經(jīng)驗意義重大
浙江“千萬工程”起步早、方向準、舉措實、成效好,對全國各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治具有重要示范帶動作用。
(一)深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。浙江經(jīng)驗是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐,充分展示了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的成就。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗,多舉措改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象,多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑,多形式構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局,才能實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。
(二)深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。浙江省在推進“千萬工程”中,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的福祉作為根本出發(fā)點,不斷提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和健康水平。深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗,始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,才能持續(xù)增強農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。
(三)深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手。浙江省通過“千萬工程”,創(chuàng)新升級、與時俱進建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,走出了一條改善農(nóng)村人居環(huán)境與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進的新路子。深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗,下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境,補齊農(nóng)村建設(shè)這塊突出短板,切實解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題,才能為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。
(四)深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)的重要保障。浙江省堅持循序漸進,有重點有步驟地推進“千萬工程”,治理農(nóng)村垃圾、污水,實施農(nóng)村“廁所革命”,全面改造村容村貌,促進農(nóng)村人居環(huán)境大改善、大提升。深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗,借鑒浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑和方法,先點后面、先易后難,從規(guī)劃示范到全面推開,才能確保全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)。
二、浙江經(jīng)驗的主要內(nèi)容
15年來,浙江省以實施“千萬工程”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體,聚焦目標,突出重點,持續(xù)用力,先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進、深化提升、轉(zhuǎn)型升級4個階段,不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步??偨Y(jié)浙江省15年推動“千萬工程”的堅守與實踐,主要有以下7方面經(jīng)驗。
(一)始終堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。15年來,浙江省通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育,讓習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,成為推進“千萬工程”的自覺行動。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程,扎實持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ),為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動力。
(二)始終堅持高位推動,黨政“一把手”親自抓。習(xí)近平總書記在浙江工作期間,每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會,明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題,地方黨政“一把手”都要親自過問。浙江省歷屆黨委和政府堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責任制,成立由各級主要負責同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,每年召開一次全省高規(guī)格現(xiàn)場推進會,省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到會部署。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。省委省政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內(nèi)容,納入黨政干部績效考核和末位約談制度,強化監(jiān)督考核和獎懲激勵。注重發(fā)揮各級農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住建等部門配合,明確責任分工,集中力量辦大事。
(三)始終堅持因地制宜,分類指導(dǎo)。浙江省注重規(guī)劃先行,從實際出發(fā),實用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一,歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào),一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌,專業(yè)人員參與與充分聽取農(nóng)民意見相一致,城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃,因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃,注意把握好整治力度、建設(shè)程度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系,不搞千村一面,不吊高群眾胃口,不提超越發(fā)展階段的目標。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,針對不同發(fā)展階段的主要矛盾問題,制定針對性解決方案和階段性工作任務(wù)。不照搬城市建設(shè)模式,區(qū)分不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平,分區(qū)域、分類型、分重點推進,實現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)始終堅持有序改善民生福祉,先易后難。浙江省堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉,從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起,到改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利性,到實施綠化亮化、村莊綜合治理提升農(nóng)村形象,到實施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升農(nóng)村生活品質(zhì),先易后難,逐步延伸。從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村,以點串線,連線成片,再以星火燎原之勢全域推進農(nóng)村人居環(huán)境改善,探索農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子,實現(xiàn)了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村、再到美麗鄉(xiāng)村升級版的躍遷。
(五)始終堅持系統(tǒng)治理,久久為功。浙江省堅持一張藍圖繪到底,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用,充分體現(xiàn)地方特點、文化特色,融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。堅決克服短期行為,避免造成“前任政績、后任包袱”。推進“千萬工程”注重建管并重,將加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長效管護機制同步抓實抓好。堅持硬件與軟件建設(shè)同步進行,建設(shè)與管護同步考慮,通過村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)“掛廳堂、進禮堂、駐心堂”,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治互促互進。
(六)始終堅持真金白銀投入,強化要素保障。浙江省建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機制,省級財政設(shè)立專項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預(yù)算,真金白銀投入。據(jù)統(tǒng)計,15年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過1800億元。積極整合農(nóng)村水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金,下放項目審批、立項權(quán),調(diào)動基層政府積極性主動性。
(七)始終堅持強化政府引導(dǎo)作用,調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量。浙江省堅持調(diào)動政府、農(nóng)民和市場三方面積極性,建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的建設(shè)機制。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用,做好規(guī)劃編制、政策支持、試點示范等,解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。注重發(fā)動群眾、依靠群眾,從“清潔庭院”鼓勵農(nóng)戶開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理、堆放整潔,到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵農(nóng)戶種植花草果木、提升庭院景觀。完善農(nóng)民參與引導(dǎo)機制,通過“門前三包”、垃圾分類積分制等,激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。注重發(fā)揮基層黨組織、工青婦等群團組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民優(yōu)勢。通過政府購買服務(wù)等方式,吸引市場主體參與。同時,通過宣傳、表彰等方式,調(diào)動引導(dǎo)社會各界和農(nóng)村先富起來的群體關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境,廣泛動員社會各界力量,形成全社會共同參與推動的大格局。
三、深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見建議
2018年以來,各地區(qū)各部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神,貫徹落實中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議部署要求,將改善農(nóng)村人居環(huán)境擺上重要議事日程,建立健全工作機制,扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作落實落地,農(nóng)村人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但工作中仍然存在責任有待壓實、工作進展不夠平衡、形式主義不同程度存在、農(nóng)民內(nèi)生動力激發(fā)不夠、資金投入缺口較大等問題。下一步,要以學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗為突破口和新動力,有力有序扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,不斷譜寫美麗中國建設(shè)新篇章,重點抓好以下幾個方面。
(一)廣泛開展深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗,扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治活動。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神,加強輿論宣傳和經(jīng)驗交流,進一步增強各地區(qū)各部門抓好工作的責任感緊迫感和農(nóng)民群眾參與的積極性主動性。認真貫徹落實中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案,突出農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點,盡快將工作部署從規(guī)劃示范轉(zhuǎn)到全面推開上來,以更加有力的舉措、更加扎實的行動,確保實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標。
(二)落實推進機制,合力攻堅克難。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)揮好牽頭作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進和政策支持。各有關(guān)部門按照分工方案,加強協(xié)同配合,積極主動做好農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作。落實好地方各級黨委和政府主體責任,強化“五級書記”特別是縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓落實責任。加強村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強督促指導(dǎo)和調(diào)研評估,實行通報和末位約談制度,切實把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項任務(wù)落到實處。
(三)注重規(guī)劃引領(lǐng),加強分類指導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,指導(dǎo)、推動和支持各地抓緊編制好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃,做到一張藍圖繪到底。合理規(guī)劃村莊類別,明確不同的規(guī)劃建設(shè)標準和要求。充分考慮農(nóng)村差異性,實行分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,鼓勵地方探索創(chuàng)造。把村莊道路、污水和垃圾處理、飲水安全工程等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項規(guī)劃。分類別、分年度推進農(nóng)村“廁所革命”。從解決農(nóng)民群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差問題入手,由易到難、循序漸進,組織開展以治理村莊臟亂差為重點的全國農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動。
(四)完善投入機制,創(chuàng)新扶持政策。堅持量力而行、盡力而為,建立健全政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會力量多元投入機制。中央和地方財政資金聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務(wù),加大投入力度。抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見,所籌資金可重點安排用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取以獎代補、先建后補等方式,引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治,改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵地方整合農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金項目,最大程度發(fā)揮使用效益,同時切實防止增加地方政府債務(wù)。堅持建管結(jié)合,健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。激發(fā)市場活力,鼓勵引導(dǎo)科研單位和企業(yè),研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實際、簡單實用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。
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