核心提示：要做好危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程監(jiān)管，須從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源頭到最終處置進(jìn)行全過(guò)程分析，筆者認(rèn)為全過(guò)程主要包含以下六個(gè)環(huán)節(jié)。

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。該定義概括了危險(xiǎn)廢物的三重屬性：一是名錄屬性，即列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的廢物，可以直接判定為危險(xiǎn)廢物；二是危害屬性，即危險(xiǎn)廢物往往具有特定的危險(xiǎn)特性，主要包括毒性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、易燃性、感染性等一種或幾種危險(xiǎn)特性；三是包含屬性，即危險(xiǎn)廢物屬于固體廢物的一部分，如果某種（類(lèi)）物品不屬于固體廢物，則必定不屬于危險(xiǎn)廢物。

為進(jìn)一步防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的處罰與打擊力度，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規(guī)依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，特別是2013年“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的實(shí)施以及2016年的再次修訂與補(bǔ)充，危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為將被追究刑事責(zé)任有了法律支撐和強(qiáng)制武器，全國(guó)各省市呈現(xiàn)了許多關(guān)于打擊危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域違法犯罪的典型案例，社會(huì)各界對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)有了新的提高，重水氣、輕危廢的局面有了較大改變。隨著《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)的施行，除工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物外，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物如汽車(chē)維修行業(yè)產(chǎn)生的廢機(jī)油、廢電瓶車(chē)等危險(xiǎn)廢物；居民日常生活中產(chǎn)生的廢藥品、廢鎳鎘電池等有害廢物；科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的廢試劑、廢容器等實(shí)驗(yàn)室廢物；醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的藥物性與化學(xué)性廢物；行政事業(yè)單位產(chǎn)生的含汞廢熒光燈管等都已納入危險(xiǎn)廢物管理的范疇。

危險(xiǎn)廢物有十分嚴(yán)格的管理制度。無(wú)論產(chǎn)生單位或經(jīng)營(yíng)單位，如果不認(rèn)真對(duì)照管理要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理，就特別容易違反有關(guān)規(guī)定，甚至觸犯刑法，除了被追究行政處罰外，極有可能被追究刑事責(zé)任（比如最容易觸犯的一款就是非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上）。危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域的管理主要包括十大制度和四項(xiàng)要求?！笆笾贫取卑ǎ何廴痉乐呜?zé)任制度、申報(bào)登記制度、管理計(jì)劃制度、源頭分類(lèi)制度、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?、?jīng)營(yíng)許可制度、經(jīng)營(yíng)情況月報(bào)制度、跨省轉(zhuǎn)移審批制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)制度；“四項(xiàng)要求”包括：開(kāi)展培訓(xùn)教育、實(shí)現(xiàn)安全貯存、定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)、定期進(jìn)行維護(hù)。

以上制度和要求，就是要全方位、全過(guò)程的加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，防范危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的資源化利用和無(wú)害化處置提供有力保障。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第57條的法律釋義、原環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)（環(huán)發(fā)[2011]19號(hào)）、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)改、工信、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)發(fā)布的《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》，以及2018年5月生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移與傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函[2018]266號(hào)），從國(guó)家層面明確要求，必須加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理。

要做好危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程監(jiān)管，須從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源頭到最終處置進(jìn)行全過(guò)程分析，筆者認(rèn)為全過(guò)程主要包含以下六個(gè)環(huán)節(jié)。

一、源頭識(shí)別環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：危廢名錄+項(xiàng)目環(huán)評(píng)+成分檢測(cè)+屬性鑒別

對(duì)于有固體廢物產(chǎn)生的單位，必須具有高度的敏感性，尤其是要在固體廢物屬性辨析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識(shí)別公司是否產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物。識(shí)別危險(xiǎn)廢物的方法主要有：通過(guò)比對(duì)《危險(xiǎn)廢物名錄》識(shí)別，通過(guò)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)識(shí)別，通過(guò)同行業(yè)類(lèi)比分析識(shí)別，通過(guò)原輔材料和生產(chǎn)工藝識(shí)別，通過(guò)危險(xiǎn)廢物屬性鑒別分析識(shí)別。只有將危險(xiǎn)廢物的類(lèi)別與代碼找準(zhǔn)了，才能有的放矢，制定管理政策。

注：對(duì)于某些環(huán)節(jié)豁免管理的危險(xiǎn)廢物，產(chǎn)生單位在必須達(dá)到（或具備）豁免要求與條件后，才可以不按照危險(xiǎn)廢物管理。

二、收集入庫(kù)環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：分類(lèi)收集+專(zhuān)用容器+準(zhǔn)確計(jì)量+張貼標(biāo)簽

產(chǎn)生單位在將危險(xiǎn)廢物自行處置、利用前，或者委托有資質(zhì)的單位處置前，應(yīng)該使用專(zhuān)用容器（或包裝物）進(jìn)行分類(lèi)收集，經(jīng)辦人員須準(zhǔn)確計(jì)量廢物重量或體積，做好入庫(kù)臺(tái)賬記錄，張貼規(guī)范標(biāo)簽后轉(zhuǎn)移至公司的危險(xiǎn)廢物專(zhuān)用庫(kù)房。分類(lèi)收集的目的就是防止廢物在內(nèi)部轉(zhuǎn)移或貯存過(guò)程中防止廢物混合和發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，確保實(shí)現(xiàn)安全貯存。

三、安全貯存環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：專(zhuān)用庫(kù)房+分類(lèi)分區(qū)+標(biāo)牌標(biāo)識(shí)+臺(tái)賬記錄

安全貯存是所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全貯存的前提是該產(chǎn)廢單位必須具有滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）貯存設(shè)施，且該設(shè)施必須與主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。如果利用其他設(shè)施臨時(shí)改造作為危險(xiǎn)廢物的專(zhuān)用貯存庫(kù)房的，則須完善該庫(kù)房的環(huán)保備案手續(xù)，或者利用“以新帶老”方式，在項(xiàng)目驗(yàn)收或后環(huán)評(píng)階段，一并納入公司的項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。在安全貯存方面，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)廢物庫(kù)房必須專(zhuān)庫(kù)專(zhuān)用，要有 “三防”措施，具備足夠的庫(kù)房面積，不得與原料庫(kù)房、產(chǎn)品庫(kù)房、工具用房、應(yīng)急用房等混用。在庫(kù)房?jī)?nèi)部，做好分類(lèi)分區(qū)管理，完善標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，做好臺(tái)賬與交接紀(jì)錄。

四、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：專(zhuān)用車(chē)輛+安全路線+應(yīng)急預(yù)案+轉(zhuǎn)移聯(lián)單

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，如果委托其他有資質(zhì)的單位開(kāi)展廢物利用、處置的，在轉(zhuǎn)移至資質(zhì)單位前必須實(shí)現(xiàn)安全轉(zhuǎn)移（運(yùn)輸）。運(yùn)輸車(chē)輛可以自行提供，也可委托處置單位提供，還可與具有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸能力和資質(zhì)的第三方公司簽訂委托運(yùn)輸協(xié)議。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，運(yùn)輸單位要與產(chǎn)生單位保持密切溝通，正確辨識(shí)廢物屬性，制定安全運(yùn)輸路線，制定事故應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，保障轉(zhuǎn)移安全。對(duì)于跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，在實(shí)施轉(zhuǎn)移前，必須向危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)批轉(zhuǎn)移計(jì)劃，待批復(fù)同意后，方可實(shí)施轉(zhuǎn)移處置。

對(duì)于運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免管理的危險(xiǎn)廢物，雖無(wú)須使用專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)輸，但在運(yùn)輸途中必須做好防泄漏、防遺撒措施。

五、處置利用環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：入場(chǎng)分析+處置合同+排放監(jiān)測(cè)+運(yùn)行記錄

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位如果自行利用或處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的，必須按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的要求開(kāi)展廢物處置利用活動(dòng)，在處置或利用的過(guò)程中，要做好出庫(kù)記錄，對(duì)于處置利用設(shè)施要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保做到達(dá)標(biāo)排放。如果委托第三方進(jìn)行處置或利用的，產(chǎn)生單位與處置企業(yè)必須簽訂委托處置合同，明確各自權(quán)利與義務(wù)。處置企業(yè)同樣要按照環(huán)評(píng)要求，開(kāi)展廢物入場(chǎng)屬性分析，按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核定的廢物類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和處置方式，依法開(kāi)展危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并做到達(dá)標(biāo)排放。

六、檔案整理環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：環(huán)評(píng)文件+責(zé)任制度+申報(bào)登記+管理計(jì)劃+經(jīng)營(yíng)情況+應(yīng)急預(yù)案+保存年限+資料裝訂+歸檔備查等

企業(yè)檔案是逆向追溯的重要物證。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的檔案管理時(shí)限一般是五年，特別是危險(xiǎn)廢物委托處置協(xié)議、運(yùn)輸合同、出入庫(kù)臺(tái)賬與轉(zhuǎn)移聯(lián)單，是檢查的必需內(nèi)容；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存10年以上；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應(yīng)當(dāng)永久保存。終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿移交所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)存檔管理。企業(yè)的檔案管理，包括申報(bào)登記、管理計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，還需要分類(lèi)別、按年度裝訂成冊(cè)，方便內(nèi)部管理和行政檢查。

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