在全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，“抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”就是其中一項硬任務(wù)。

2月21日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心召開的2018年度重要研究成果發(fā)布會上，可持續(xù)發(fā)展研究室助理研究員張斌稱，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，既是決勝全面建成小康社會的重大任務(wù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。

他認為，改善農(nóng)村人居環(huán)境的制約瓶頸主要是整治資金不足、管理體系不完善，要以構(gòu)建全民參與的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系為著力點，加強資金統(tǒng)籌，提高資金使用效率。

農(nóng)村基建存巨大不足

長期以來，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國很多農(nóng)村環(huán)境的真實寫照。近年來，黨和國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境問題，在部分地區(qū)進行了試點整治，一些交通便利、經(jīng)濟較發(fā)達的中心村和社區(qū)已經(jīng)得到了一定程度的改善，但整體上還比較差，特別是貧困、偏遠村莊，臟亂差問題相當(dāng)突出。

張斌稱，當(dāng)前，全國還有近80%村莊的生活污水沒有得到處理，25%村莊的生活垃圾沒有得到收集和處理，約1/3村莊的村內(nèi)道路沒有實現(xiàn)硬化，約2/3的農(nóng)戶還沒有用上水沖式衛(wèi)生廁所，近50%的農(nóng)戶還沒有喝上經(jīng)過凈化處理的水。

人居環(huán)境已成為影響農(nóng)民福祉的突出短板。他認為，農(nóng)村人居環(huán)境缺乏有效治理的原因，主要有三個方面：

一是缺少污染治理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大的不足。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理資金主要靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)籌集，國家財政資金有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中環(huán)保設(shè)施比重過低。根據(jù)2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2016年末，全國對生活污水進行處理的行政村比例達到20%，較2013年(9.1%)增長10.9%，但仍有80%的行政村未建設(shè)污水處理設(shè)施，與城市、縣城 90%左右的覆蓋率相比，存在較大差距。垃圾處理設(shè)施、公共廁所、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備也存在巨大不足。

二是缺少環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，農(nóng)村環(huán)境治理體系不完善。《環(huán)境保護法》提出“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治”，但由于缺乏明確的目標考核要求，長期以來，地方政府應(yīng)對工業(yè)、城市生活污染已壓力巨大，很難再有時間、精力顧及農(nóng)村環(huán)境問題，基層環(huán)境保護力量更是薄弱，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)環(huán)保站基本處于無機構(gòu)、無人員、無管理和無經(jīng)費狀態(tài)。

同時，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)涉及生活污水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等多個方面，關(guān)系到環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門，工作推動難度大。再加上農(nóng)村環(huán)保項目重建輕管，缺乏長效管理機制，設(shè)施設(shè)備利用率較低。有調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)率不到20%。

三是缺少環(huán)保宣傳教育和政策激勵，農(nóng)民環(huán)境治理意愿和能力不足。地方政府普遍存在先污染后治理的慣性發(fā)展理念，對于統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護缺乏思路和舉措。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民受教育程度低，缺乏宣傳教育和政策激勵，很多農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱，垃圾隨意傾倒、畜禽糞便肆意排放，根本談不上主動采取措施保護環(huán)境。

破解難題資金缺口大

2017年，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，中辦國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(下稱《方案》)。改善農(nóng)村人居環(huán)境已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，資金籌集是當(dāng)前工作推進中的制約瓶頸。

僅就農(nóng)村垃圾和污水處理治理情況，根據(jù)張斌的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入標準，即平均每個行政村建設(shè)垃圾污水處理設(shè)施100萬元、每年10萬元運行管理費用的標準計算，全國50多萬個行政村所需設(shè)施建設(shè)總費用就超過5000億元，每年運行費用超過500億元，可謂是相當(dāng)巨大。按照目前25%村莊垃圾處理設(shè)施和80%村莊污水處理設(shè)備缺口計算，所需資金總額就達到3500億元左右。2008~2017年的10年間，中央財政農(nóng)村環(huán)保專項資金累計總額435億元，僅夠一年的運維費用。

《方案》指出，要加大財政投入，建立地方為主、中央補助的政府投入體系，并調(diào)動社會力量積極參與，加大金融支持力度。

當(dāng)前，各地也在積極探索資金籌集方式，安徽、黑龍江等地整合財政涉農(nóng)資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè);江西、廣西等地紛紛成立了民間性質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)促進會，引導(dǎo)農(nóng)村外在成功人士、企業(yè)家投身家鄉(xiāng)建設(shè)。

張斌稱，為提高資金使用效率，有效整合各方資金，下一步要加快建立縣級統(tǒng)籌的農(nóng)村人居環(huán)境整治補助基金。

具體來說，由于治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強的公益性，大多數(shù)治理項目缺乏經(jīng)濟效益，這使得追求經(jīng)濟效益的社會資本缺乏進入的動力，所以對于環(huán)境公共物品的提供，還是應(yīng)該以政府撥款補助為主。參照扶貧資金管理模式，在縣域?qū)用婵梢詫r(nóng)村環(huán)境整治資金、重點生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金、水污染防治專項資金、農(nóng)村飲水安全資金、沼氣推廣補助資金等相關(guān)涉農(nóng)財政資金開展統(tǒng)籌整合。進一步整合各類社會資本，建立以財政資金為主、社會資本參與的融資機制，形成人居環(huán)境整治補助基金。積極引導(dǎo)農(nóng)村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設(shè)，依托現(xiàn)有資金進行抵押擔(dān)保擴大融資規(guī)模。

此外，還可以逐步探索建立農(nóng)村污染治理受益者付費模式。為環(huán)保付費是提升農(nóng)戶環(huán)保意識、加強農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督的重要方式。現(xiàn)有研究表明，雖然農(nóng)戶的支付能力較低，但是都有支付意愿。要探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費、畜禽養(yǎng)殖污染治理繳費等受益者付費機制，開始實施時可以是象征性繳費，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高逐步提高繳費標準。

張斌表示，“標準可以有高有低”，錢少不是臟亂差的理由，干凈整潔有序是基本要求。建立長效監(jiān)管機制，既是提高資金使用效率的有效手段，也是加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，要逐步建立全民參與的鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管體系。

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