[目前，全國(guó)建筑垃圾年處置能力在100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，以民營(yíng)企業(yè)為主。]

一方面是快速的城鎮(zhèn)化，越來(lái)越多的房屋等建筑設(shè)施新建或重建；另一方面是大量的建筑垃圾被隨意丟棄、堆放，既污染環(huán)境，又造成資源浪費(fèi)。

中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟（下稱“中國(guó)環(huán)聯(lián)”）近日表示，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，但建筑垃圾資源化推進(jìn)嚴(yán)重滯后。

目前，我國(guó)建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國(guó)家每年資源化率超過(guò)90%，韓國(guó)、日本建筑廢棄物資源化率甚至高達(dá)95%以上。我國(guó)建筑垃圾處置能力不足、管理水平不高、資源化利用水平低、存在二次污染，已成為影響城市高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

建筑垃圾成為第一大城市垃圾源

近年來(lái)，各地“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、城中村改造、垃圾分類等，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，無(wú)序堆放等問(wèn)題較為突出，對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境帶來(lái)不良影響。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在城市建設(shè)施工過(guò)程中所產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量已占城市垃圾總量的30%~40%，成為第一大城市垃圾源。以浙江省為例，經(jīng)測(cè)算該省每年產(chǎn)生的建筑垃圾約1.5億噸。此外，建筑垃圾傳統(tǒng)運(yùn)輸、填埋帶來(lái)的粉塵污染也成為大氣污染的重點(diǎn)源之一。

中國(guó)環(huán)聯(lián)2月9日發(fā)布的《建筑垃圾處理行業(yè)2018年度發(fā)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）稱，從存量來(lái)看，全國(guó)過(guò)去50年間至少生產(chǎn)了300億立方米的黏土磚，在未來(lái)50年大都會(huì)轉(zhuǎn)化成建筑垃圾；全國(guó)現(xiàn)有500億平方米建筑，未來(lái)100年內(nèi)也將大都轉(zhuǎn)化為建筑垃圾。

中國(guó)環(huán)聯(lián)稱，到2020年，我國(guó)還將新建住宅300億平方米，屆時(shí)，建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)會(huì)突破30億噸。如遇嚴(yán)重地震災(zāi)害，建筑垃圾的產(chǎn)生量會(huì)更多。

此外，我國(guó)建筑垃圾處理手段滯后，管理基本無(wú)序。目前，我國(guó)對(duì)于建筑垃圾的處理方式仍處在相對(duì)粗放的填埋及堆放階段。按一萬(wàn)噸的建筑垃圾占地2畝計(jì)（堆高5米），目前我國(guó)每年所產(chǎn)生的15億噸左右建筑垃圾，對(duì)土地資源的占用將超過(guò)30萬(wàn)畝。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來(lái)，一些地方因建筑垃圾處置不當(dāng)，被中央環(huán)保督察組、生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名。

多地啟動(dòng)建筑垃圾資源化再利用

但建筑垃圾也是城市“礦產(chǎn)”，開(kāi)展建筑垃圾資源化利用可節(jié)約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源。

有機(jī)構(gòu)研究結(jié)果顯示，每資源化利用1億噸建筑垃圾，可節(jié)省堆放占地萬(wàn)余畝，減少取土或代替天然沙石千萬(wàn)立方米，節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤500萬(wàn)噸；可減少污染，改善城市環(huán)境，降低可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物指標(biāo)；可新增就業(yè)崗位，帶動(dòng)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益。

作為一種可資源化利用的城市固體廢棄物，若將其經(jīng)過(guò)資源化處置，則95%以上可作為原材料回用到工程建設(shè)中去，形成良性循環(huán)。

按照2017年國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》確定的目標(biāo)，到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率應(yīng)達(dá)到13%。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門(mén)正聯(lián)手加強(qiáng)建筑垃圾資源化再利用。

截至目前，北京、浙江、河南、江西等省市也已出臺(tái)建筑垃圾（廢棄物）資源化利用實(shí)施意見(jiàn)和綜合利用方案。

企業(yè)渴求處置費(fèi)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠

在政策推動(dòng)和環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管的大背景下，建筑垃圾處理市場(chǎng)的空間將快速做大。《報(bào)告》認(rèn)為，若我國(guó)建筑垃圾資源化可達(dá)到歐美、日韓水平，可創(chuàng)造萬(wàn)億元價(jià)值。

據(jù)中國(guó)環(huán)聯(lián)的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，共計(jì)有52項(xiàng)與建筑垃圾資源化相關(guān)的項(xiàng)目在全國(guó)各地立項(xiàng)建設(shè)。

《報(bào)告》介紹，現(xiàn)階段我國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)的收入主要來(lái)自于建筑垃圾運(yùn)輸收費(fèi)與建筑垃圾處置收費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般是各地方發(fā)展改革委員會(huì)出臺(tái)的價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)情況進(jìn)行浮動(dòng)，不同地區(qū)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不一。

中國(guó)環(huán)聯(lián)稱，以行業(yè)內(nèi)普遍使用的35元/噸為建筑垃圾運(yùn)輸及處理處置費(fèi)用計(jì)，2017年該部分行業(yè)市場(chǎng)空間為557.55億元。

但調(diào)查顯示，目前，全國(guó)建筑垃圾年處置能力在100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，以民營(yíng)企業(yè)為主?？傎Y源化利用量不足1億噸。已建成規(guī)?；纳a(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)。

譽(yù)龍華創(chuàng)環(huán)保公司負(fù)責(zé)人張譽(yù)珊此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前建筑垃圾資源化處置和利用上存在諸多障礙。一些政府主導(dǎo)的城中村拆遷，垃圾產(chǎn)生方（包括政府和拆除公司）因需要支付較高的清運(yùn)成本，愿意改為就地資源化處置的方式，但在財(cái)務(wù)和審計(jì)上無(wú)費(fèi)用合理出處。

此外，建筑垃圾處理需要臨時(shí)存儲(chǔ)周轉(zhuǎn)場(chǎng)地，需要建混凝土攪拌站及制磚生產(chǎn)用地，但目前在土地協(xié)調(diào)方面普遍遇到困難。作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾處理行業(yè)也需要得到政府有關(guān)建筑垃圾處置費(fèi)補(bǔ)助和一定的稅收優(yōu)惠政策。

中國(guó)環(huán)聯(lián)表示，我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于建筑垃圾的法律法規(guī)以建筑垃圾對(duì)市容環(huán)境造成的影響為重點(diǎn)，并不涉及建筑垃圾資源化范疇，沒(méi)有明確設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體，對(duì)違反法律法規(guī)的行為處罰力度也偏小。

《報(bào)告》提出，目前僅有部分地區(qū)出臺(tái)了對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而事實(shí)上，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無(wú)論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術(shù)等等都需要大量投資。

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