根據(jù)蕪湖生態(tài)中心不完全統(tǒng)計(jì)：截止2018年12月份，山東省已運(yùn)行生活垃圾焚燒廠（以下簡(jiǎn)稱“垃圾焚燒廠”）共49座，是我國已運(yùn)行垃圾焚燒廠數(shù)量最多的省份。

眾多的垃圾焚燒廠無疑將產(chǎn)生大量的垃圾焚燒飛灰（以下簡(jiǎn)稱“飛灰”），飛灰是指煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰，富含二噁英和重金屬，是每個(gè)垃圾焚燒廠必然會(huì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，被列入國家危險(xiǎn)廢物名錄，處置不當(dāng)會(huì)給環(huán)境帶來巨大的環(huán)境隱患。因此，飛灰處置信息的公開也就成為整個(gè)飛灰管理體系中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2018年12月12日、2019年1月23日和29日蕪湖生態(tài)中心共向山東省51個(gè)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)了49座垃圾焚燒廠的“2018年第二季度和第三季度飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單（每月可隨機(jī)抽一張進(jìn)行回復(fù)）”、“2018年第二季度和第三季度飛灰實(shí)際產(chǎn)生量”、“2018年第二季度和第三季度飛灰去處”、“2018年第二季度和第三季度飛灰檢測(cè)報(bào)告包含二噁英及有害浸出物指標(biāo)”。

一、信息公開申請(qǐng)答復(fù)情況

在此次申請(qǐng)的51個(gè)生態(tài)環(huán)境部門的信息公開答復(fù)中：有41個(gè)生態(tài)環(huán)境部門給予了答復(fù)：其中38個(gè)生態(tài)環(huán)境部門回復(fù)情況較好，3個(gè)生態(tài)環(huán)境部門未提供相關(guān)信息；9個(gè)生態(tài)環(huán)境部門未給予答復(fù)（其中成武縣環(huán)保局退回了信息公開申請(qǐng)信件，濱州市環(huán)保局濱城分局無法聯(lián)系且未提供，7個(gè)生態(tài)環(huán)境部門敷衍、推諉拒絕給予答復(fù)）；高密市環(huán)保局正在辦理（因根據(jù)第一輪申請(qǐng)回復(fù)做了第二輪申請(qǐng)，未到規(guī)定答復(fù)的15個(gè)工作日）。

1、9個(gè)生態(tài)環(huán)境部門未給予答復(fù)

地方生態(tài)環(huán)境部門推卸責(zé)任的情況仍然存在，成武縣環(huán)保局退回了信息公開申請(qǐng)信件；濱城市環(huán)保局濱城分局無法取得聯(lián)系且未提供數(shù)據(jù)資料；7個(gè)生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)多次聯(lián)系后，仍以正在核實(shí)信件收到情況、正在辦理（實(shí)際已過規(guī)定答復(fù)的15個(gè)工作日）等為由進(jìn)行敷衍、推諉，這7個(gè)生態(tài)環(huán)境部門分別是平度市環(huán)保局、新泰市環(huán)保局、榮成市環(huán)保局、壽光市環(huán)保局、濰坊市濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保局、淄博市環(huán)境保護(hù)局淄川分局、萊蕪市環(huán)保局。

針對(duì)成武縣環(huán)保局的拒收且退回信息公開申請(qǐng)信件行為，蕪湖生態(tài)中心于2019年1月16日向成武縣人民政府寄出行政復(fù)議申請(qǐng)信件；針對(duì)臨朐縣環(huán)保局、滕州市環(huán)保局以不屬于公開范圍為由拒絕提供數(shù)據(jù)資料的行為，蕪湖生態(tài)中心經(jīng)與相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門溝通后，相關(guān)方仍堅(jiān)持拒絕提供數(shù)據(jù)資料，蕪湖生態(tài)中心分別于2019年1月29日、2019年1月31日向臨朐縣人民政府、滕州市人民政府寄出行政復(fù)議申請(qǐng)信件；針對(duì)鄒平市環(huán)保局以不屬于公開范圍為由拒絕提供數(shù)據(jù)資料的行為，蕪湖生態(tài)中心目前正在與其溝通。針對(duì)7個(gè)生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)多次溝通仍未給予答復(fù)的行為，蕪湖生態(tài)中心于2019年2月18日向相關(guān)人民政府寄出行政復(fù)議申請(qǐng)信件。

2、3地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為所申請(qǐng)信息不屬于信息公開范圍或因涉密不予公開

在此次回復(fù)中，臨朐縣環(huán)保局、滕州市環(huán)保局、鄒平市環(huán)保局認(rèn)為蕪湖生態(tài)中心所申請(qǐng)的臨朐邑清環(huán)保能源有限公司、光大環(huán)保能源（滕州）有限公司、鄒平光大環(huán)保能源有限公司3家企業(yè)的飛灰處置信息不屬于信息公開的范圍。

根據(jù)濰坊市環(huán)保局2018年7月4日“關(guān)于蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)履職申請(qǐng)的答復(fù)”，濰坊市環(huán)保局已將臨朐邑清環(huán)保能源有限公司納入至《濰坊市2018年重點(diǎn)排污單位名錄》。根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳2018年5月3日在其官網(wǎng)上公布的《山東省2018年土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄》，光大環(huán)保能源（滕州）有限公司屬于山東省2018年土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位。根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定》（試行）第七條，鄒平光大環(huán)保能源有限公司屬于土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位；因?yàn)椤镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第七條規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布”，且鄒平光大環(huán)保能源有限公司于2018年6月進(jìn)行試運(yùn)行，所以濱州市環(huán)保局2018年2月27日公告的《2018年重點(diǎn)排污單位名錄》中，鄒平光大環(huán)保能源有限公司未被納入名錄中，但根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定》（試行），并不影響鄒平光大環(huán)保能源有限公司屬于重點(diǎn)排污單位的既定事實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十五條“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督”。蕪湖生態(tài)中心所申請(qǐng)的內(nèi)容“2018年第二季度和第三季度飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單、飛灰實(shí)際產(chǎn)生量、飛灰去處、飛灰檢測(cè)報(bào)告包含二噁英和有害浸出物指標(biāo)”恰好為重點(diǎn)排污單位的主要污染物及特征污染物的排污信息，應(yīng)依法予以公開，但卻被以“不屬于信息公開范圍”被拒絕提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

同時(shí)，滕州市環(huán)保局以光大環(huán)保能源（滕州）有限公司明確函告其“飛灰產(chǎn)生量、飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單數(shù)據(jù)和飛灰二噁英及重金屬檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)涉及商業(yè)秘密”為由，拒絕提供數(shù)據(jù)資料。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。再者，蕪湖生態(tài)中心所申請(qǐng)的信息屬于企業(yè)排污信息，屬于政府環(huán)境信息公開范圍，不屬于秘密，應(yīng)依法向公眾公開。

滕州市環(huán)保局以蕪湖生態(tài)中心申請(qǐng)的信息不屬于公開范圍為由拒絕提供相關(guān)資料

3、僅16個(gè)生態(tài)環(huán)境部門完整地提供了答復(fù)信息

41個(gè)給予答復(fù)的生態(tài)環(huán)境部門中，僅有16個(gè)生態(tài)環(huán)境部門回復(fù)情況較好，完整回復(fù)了四項(xiàng)申請(qǐng)信息，例如：煙臺(tái)市經(jīng)開區(qū)環(huán)保局、臨沂市蘭山區(qū)環(huán)保局、蘭陵縣環(huán)保局、茌平縣環(huán)保局、郯城縣環(huán)保局、即墨市環(huán)保局、淄博市高新區(qū)環(huán)保局、臨清市環(huán)保局、乳山市環(huán)保局、棗莊市薛城區(qū)環(huán)保局、陽谷縣環(huán)保局、威海市環(huán)保局、莒南縣環(huán)保局、單縣環(huán)保局、聊城市環(huán)保局東昌府分局、諸城市環(huán)保局。20個(gè)生態(tài)環(huán)境部門回復(fù)信息不全，其中，德州市環(huán)保局、日照市經(jīng)開區(qū)環(huán)保局、東營市環(huán)保局河口分局、滕州市環(huán)保局、鄒平市環(huán)保局、鄒城市環(huán)保局6個(gè)生態(tài)環(huán)境部門提供了一項(xiàng)申請(qǐng)信息；青島市高新區(qū)環(huán)保局、濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)環(huán)保局2個(gè)生態(tài)環(huán)境部門提供了兩項(xiàng)申請(qǐng)信息；臨沭縣環(huán)保局、寧陽縣環(huán)保局、蓬萊市環(huán)保局、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局等12個(gè)生態(tài)環(huán)境部門提供了三項(xiàng)信息。5個(gè)生態(tài)環(huán)境部門答復(fù)情況不一：五蓮縣環(huán)保局稱五蓮新能環(huán)保發(fā)電有限公司2018年11月28日企業(yè)一期試生產(chǎn)，因此無相關(guān)申請(qǐng)飛灰數(shù)據(jù)；東營市墾利區(qū)環(huán)保局稱山東天龍環(huán)?？萍加邢薰緣ɡ止咀?017年8月停產(chǎn)至今，不存在所申請(qǐng)信息；菏澤市環(huán)保局稱山東圣元環(huán)保電力有限公司產(chǎn)生的飛灰固化穩(wěn)定后，依托廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，2018年第二季度和第三季度，山東鄆城圣元環(huán)保電力有限公司未向我局申請(qǐng)飛灰跨市轉(zhuǎn)移，我局未對(duì)山東鄆城圣元環(huán)保電力有限公司發(fā)放五聯(lián)單，不存在蕪湖生態(tài)中心所申請(qǐng)的飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單信息；臨朐縣環(huán)保局認(rèn)為蕪湖生態(tài)中心所申請(qǐng)信息不屬于他們的公開范圍，屬于企業(yè)公開的范圍；東營市墾利區(qū)環(huán)保局稱企業(yè)歸開發(fā)區(qū)環(huán)保局管轄，向他們申請(qǐng)資料。

飛灰信息公開申請(qǐng)答復(fù)情況一覽表

二、結(jié)論與發(fā)現(xiàn)

1、招遠(yuǎn)盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司因未執(zhí)行聯(lián)單制度被立案查處

2018年12月28日，招遠(yuǎn)市環(huán)保局答復(fù)蕪湖生態(tài)中心稱“經(jīng)查，招遠(yuǎn)盛遠(yuǎn)環(huán)保電力有限公司2018年第二季度和第三季度未執(zhí)行飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單，我單位已經(jīng)對(duì)此違法行為立案查處”。

招遠(yuǎn)市環(huán)保局稱已對(duì)招遠(yuǎn)盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司立案查處

2、6個(gè)生態(tài)環(huán)境部建議前往中國光大國際有限公司官網(wǎng)查詢飛灰檢測(cè)信息，實(shí)際未公開飛灰檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)

臨沭縣環(huán)保局、濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)環(huán)保局、日照市經(jīng)開區(qū)環(huán)保局、莒縣環(huán)保局、鄒平市環(huán)保局、鄒城市環(huán)保局6個(gè)生態(tài)環(huán)境部門建議蕪湖生態(tài)中心在中國光大國際有限公司官網(wǎng)（https://www.ebchinaintl.com/sc/global/home.php）查詢相關(guān)光大分公司的飛灰檢測(cè)報(bào)告信息，但蕪湖生態(tài)中心查看中國光大國際有限公司官網(wǎng)，僅能看到飛灰處置情況的基本科普信息，未查詢到所申請(qǐng)的“2018年第二季度和第三季度飛灰檢測(cè)報(bào)告包含二噁英及有害浸出物指標(biāo)”信息內(nèi)容。

三、結(jié)論和建議

山東省各地市“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布”平臺(tái)是山東省企業(yè)環(huán)境信息官方設(shè)置的公開平臺(tái)，約有一半在運(yùn)行的垃圾焚燒廠在此平臺(tái)上公開了相關(guān)環(huán)境信息，也存在少部分垃圾焚燒廠在企業(yè)官網(wǎng)對(duì)于排污情況進(jìn)行了信息公開；山東省垃圾焚燒廠排污數(shù)據(jù)的不完全公開，不僅不利于公眾監(jiān)督，更不利于企業(yè)自律，排污數(shù)據(jù)在官方設(shè)置的網(wǎng)上平臺(tái)規(guī)范、及時(shí)公開是垃圾焚燒廠環(huán)境信息公開的關(guān)鍵一步。垃圾焚燒廠不僅有廢氣排放，還有廢水、爐渣和飛灰產(chǎn)生，污染物的排放情況是公眾極為關(guān)注的企業(yè)環(huán)境信息，原環(huán)保部要求的“裝、樹、聯(lián)”只是局限于煙氣中的五項(xiàng)常規(guī)污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并不能滿足公眾對(duì)于垃圾焚燒廠環(huán)境信息的需求。據(jù)觀察山東省各地市“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布”平臺(tái)，垃圾焚燒廠的飛灰處置相關(guān)信息普遍沒有完善的信息公開，飛灰是垃圾焚燒廠必然會(huì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，飛灰是否規(guī)范處置關(guān)系到填埋場(chǎng)所周邊土壤和水源安全，這部分污染物的處置情況同樣是公眾極為關(guān)注的。因此，蕪湖生態(tài)中心選擇了信息公開申請(qǐng)的途徑來獲取山東省垃圾焚燒廠飛灰處置情況，同時(shí)從第三方的角度觀察地方生態(tài)環(huán)境部門信息公開申請(qǐng)?zhí)幚砟芰Α?/p>

在此次申請(qǐng)的51個(gè)生態(tài)環(huán)境部門信息公開申請(qǐng)答復(fù)中，9個(gè)生態(tài)環(huán)境部門未給予答復(fù)，1個(gè)生態(tài)環(huán)境部門正在辦理。41個(gè)生態(tài)環(huán)境部門提供了相關(guān)信息，其中僅16個(gè)生態(tài)環(huán)境部門給予了全面答復(fù)，生態(tài)環(huán)境部門依申請(qǐng)公開情況依舊不樂觀。

1、建議生態(tài)環(huán)境部下文要求各地生態(tài)環(huán)境部門督促垃圾焚燒廠公開飛灰處置信息

垃圾焚燒廠基本屬性是“企業(yè)”，企業(yè)的不管何種類型的排污對(duì)象都是我們共有的環(huán)境，所以企業(yè)所有的排污情況都應(yīng)該進(jìn)行公開，特別是屬于危險(xiǎn)廢棄物飛灰的處置情況更是如此。而且，飛灰信息應(yīng)該被納入垃圾焚燒廠和生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)公開的范圍。

2.建議相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門完善飛灰監(jiān)管法律，全面掌握飛灰的處置信息通過實(shí)地調(diào)研和日常的信息公開申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)于飛灰的監(jiān)管存在缺失，相關(guān)法律法規(guī)缺少對(duì)飛灰自行監(jiān)測(cè)次數(shù)以及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)次數(shù)的強(qiáng)制性要求，部分垃圾焚燒廠未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，部分垃圾焚燒廠飛灰填埋防護(hù)措施不完善；飛灰和生活垃圾混合填埋等問題。飛灰處置問題已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

3.建議政府部門以開放的心態(tài)接納公眾的信息公開申請(qǐng)需求環(huán)境信息公開是我國環(huán)境保護(hù)管理體系中的重要一環(huán)，需要每個(gè)公眾的參與，這就必然需要政府部門打通公眾參與的通道，使公眾能夠順暢的參與。

新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。飛灰處置信息必然是垃圾焚燒廠環(huán)境信息中最為重要的一部分，蕪湖生態(tài)中心希望通過此次行動(dòng)推動(dòng)垃圾焚燒廠完善信息公開。

感謝阿拉善SEE基金會(huì)“衛(wèi)藍(lán)俠”項(xiàng)目對(duì)該項(xiàng)目的資助。

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