1970年-1972年：混亂中的萌芽

1970年底周總理在聽取了一位日本公害記者中野紀(jì)邦介紹日本“公害病”情況后，組織了一次報(bào)告會(huì)，請(qǐng)這位日本記者向各部委負(fù)責(zé)人介紹日本環(huán)境污染問(wèn)題。周總理指示把日本記者的報(bào)告作為會(huì)議交流材料發(fā)給當(dāng)年參加全國(guó)計(jì)劃會(huì)議的人員。這是在我國(guó)國(guó)家級(jí)別會(huì)議上出現(xiàn)的第一份有關(guān)環(huán)境保護(hù)的文件。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)的啟蒙由此從上而下、逐步開展起來(lái)的。

1972年周恩來(lái)總理決定中國(guó)派團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議，派團(tuán)參加。這是中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后參加的第一個(gè)大型國(guó)際會(huì)議，代表團(tuán)由國(guó)家計(jì)委牽頭，有外交、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、能源、城市、科技和地方等部門的負(fù)責(zé)人或?qū)＜摇⒓舆@次會(huì)議是真正打開了一扇窗口，使中國(guó)代表團(tuán)了解到環(huán)境保護(hù)究竟是怎么一回事。代表團(tuán)向周總理匯報(bào)后，周總理立即指示，要開一次全國(guó)的環(huán)境保護(hù)會(huì)議，介紹國(guó)際環(huán)境形勢(shì)，探討中國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

1973年-1979年：環(huán)評(píng)在我國(guó)從概念引入到立法確認(rèn)

1973年8月5日-20日，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開，揭開了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕，會(huì)議確定了環(huán)境保護(hù)的32字工作方針，會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》。《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中提出“做好全面規(guī)劃，自然資源的開發(fā)利用，要考慮到環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧，全面安排”，第一次引入環(huán)境影響的概念。

1978年12月中共中央轉(zhuǎn)批國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，首次引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念。

1979年4月北京師范大學(xué)等單位在江西永平銅礦開展了我國(guó)第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。

1979年5月國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》 ，明確要求建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次在法律層面被確認(rèn)。

1980年-1997年是環(huán)評(píng)制度的規(guī)范建設(shè)期

1981年5月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、建委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒布《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》 ，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入基本建設(shè)管理程序，并規(guī)定了環(huán)境影響報(bào)告書的具體要求和編制內(nèi)容。我國(guó)環(huán)境管理由“組織‘三廢’治理”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。

1982年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知：規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行征收排污費(fèi)的制度，并對(duì)征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源以及排污費(fèi)的使用等作了具體的規(guī)定。這是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)環(huán)境管理和治理的重要手段。環(huán)境管理已得到黨和國(guó)家的重視，并已初步建立了必要的環(huán)境法規(guī)和制度。

1982年國(guó)家設(shè)立“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部”，內(nèi)設(shè)環(huán)保局，從而結(jié)束了“國(guó)環(huán)辦”十年的臨時(shí)狀態(tài)。

1982年8月23日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，該法對(duì)海岸工程需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了明確規(guī)定。

1984年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，該法對(duì)排放水污染物的環(huán)境影響報(bào)告書相關(guān)內(nèi)容做了明確要求。

1986年3月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》 ，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度正式確立，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度步入規(guī)范化、制度化階段。

1987年8月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒發(fā)了《中國(guó)人民共和國(guó)大氣污染防治法》，明確規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目向大氣排放污染物的，必須提交環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)審查批準(zhǔn)后才能立項(xiàng)施工。

1988年，環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分離出來(lái)，建立了直屬國(guó)務(wù)院的“國(guó)家環(huán)保局”。

1989年8月頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》，從法規(guī)上確定了評(píng)價(jià)證書的等級(jí)和范圍，要求從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位取得評(píng)價(jià)證書，初步建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施和管理體系。

1989年12月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。

1990年6月國(guó)家環(huán)保局頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目五個(gè)階段的環(huán)境管理及程序。

1994年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局第14號(hào)令發(fā)布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》，對(duì)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收提出具體規(guī)定。

1995以后，國(guó)家開始對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行分類管理

1993年-1997年國(guó)家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地面水》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)環(huán)境》。

參考文獻(xiàn)：

1、《中國(guó)環(huán)境保護(hù)四十年回顧及思考》香港中文大學(xué)“環(huán)境保護(hù)四十年”學(xué)術(shù)論壇上的演講 曲格平2013年；

2、《中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)回顧展(1973-2018)》 環(huán)評(píng)行業(yè)分會(huì) 環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)

3、《中國(guó)環(huán)評(píng)制度的發(fā)展歷程及展望》王亞男，《中國(guó)環(huán)境管理》2015年第2期

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