1998年-2011年是環(huán)評制度的拓展、強化、完善期
1998年進行的政府機構改革,國家環(huán)保局不但未被調(diào)整撤銷,反而由原來的國家環(huán)保局(副部級)升格為國家環(huán)??偩郑ㄕ考墸?,成為唯一一個升格的部門。
1998年11月,國務院第10次常務會議通過了《建設項目環(huán)境保護管理條例》,并予發(fā)布實施,該條例對環(huán)境影響評價的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報告書的內(nèi)容以及相應的法律責任等都做了明確規(guī)定。
2001年2月,國家環(huán)境保護總局發(fā)布《建設項目環(huán)境保護分類管理(第一批)名錄》。
2001年12月,國家環(huán)境保護總局發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》。
2002年1月,國家計委、國家環(huán)境保護總局聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》。
2002年1月國家計劃委員會和國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)文《關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》,規(guī)范了環(huán)評行業(yè)編制費用。
2002年10月,第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。
2002年11月,國家環(huán)境保護總局發(fā)布《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》
2003年9月,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式實施,提高了環(huán)評的社會地位和知名度,也提供了環(huán)評的執(zhí)行率。
2004年2月,國家環(huán)境保護總局會同人事部發(fā)布《環(huán)境影響評價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實施辦法》。
2005年圓明園事件使環(huán)評首次進入全國普通公眾的視線。
2005年5月,我國首次環(huán)境影響評價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試開考,全國各地1.1萬多名考生參加考試。
2005年8月國家環(huán)境保護總局頒布了《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》,對環(huán)評行業(yè)影響深遠的環(huán)評工程師制度及環(huán)評資質(zhì)制度開始實施。
2006年2月國家環(huán)境保護總局印發(fā)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》,首次對環(huán)境影響評價公眾參與進行了全面系統(tǒng)規(guī)定。
2006年5月國家環(huán)境保護總局召開全國環(huán)境影響評價管理工作會議。
2008年7月國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部,成為國務院組成部門。
2008年12月環(huán)境保護部發(fā)布修訂后的《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》。
2009年8月國務院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。
2011年2月環(huán)境保護部發(fā)布《環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境》。
2011年4月環(huán)境保護部發(fā)布修訂后的《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》。
2011年10月國務院發(fā)布《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》,對嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度提出具體要求。
2012年-2016年是環(huán)評制度的改革、轉(zhuǎn)型期
2014年4月十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》 ,新環(huán)保法于2015年1月1日施行。
2015年2月9日環(huán)保部被中央巡視組指出,環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出。
2015年2月國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》(發(fā)改價格〔2015〕299號),取消咨詢服務收費指導價格,環(huán)評業(yè)務收費價格開始由市場調(diào)節(jié)。
2015年3月環(huán)保部公布了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》,將全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構分三批,在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術服務市場。
2015年3月《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》由環(huán)境保護部部務會議修訂通過,于2015年6月1日施行。
2015年4月《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》由環(huán)境保護部部務會議修訂通過,于2015年11月1日施行。
2015年12月環(huán)境保護部第37號令發(fā)布實施《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》,于2016年1月1日施行。
2016年7月環(huán)境保護部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》。
2016年11月《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》由環(huán)境保護部部務會議審議通過,于2017年1月1日施行。
2016年12月《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》由環(huán)境保護部部務會議審議通過,于2017年9月1日施行。
2017年至今是環(huán)評制度的新時期
2017年7月國務院第682號令,發(fā)布關于修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》的決定,已于2017年10月1日實施。修訂后的管理條例刪除了對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定。
2017年7月環(huán)境保護部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。
2017年11月環(huán)境保護部發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》,規(guī)范建設單位自主開展驗收的程序、內(nèi)容、標準及信息公開等要求。
2017年11月環(huán)境保護部發(fā)布《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》。
2018年1月1日《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》開始實施,實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
2018年1月環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》,是我國為了落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》而進行排污許可制度改革的重要基礎性文件。
2018年2月環(huán)境保護部印發(fā)《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》,進一步明確事中事后監(jiān)管內(nèi)容、方法,加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。
2018年3月根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案,將環(huán)境保護部的職責整合,組建中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部,不再保留環(huán)境保護部。
2018年4月生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》簡化環(huán)評文件類別,環(huán)境影響報告書類別項目由40%降低至38%。
2018年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》,自2019年1月1日起施行。
2018年8月-12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中華人民共和國土壤污染防治法》、修訂了《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。
2018年12月第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,環(huán)評資質(zhì)正式取消。
2019年1月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于取消建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關工作要求的公告(暫行)》,環(huán)評編制不再需要環(huán)評資質(zhì),建設單位可自行編制環(huán)境影響報告書(表)。
2019年生態(tài)環(huán)境部將陸續(xù)發(fā)布建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制的監(jiān)管辦法和能力建設指南等配套文件。
未來環(huán)評將如何發(fā)展?且行且看。
參考文獻:
1、《中國環(huán)境保護四十年回顧及思考》香港中文大學“環(huán)境保護四十年”學術論壇上的演講 曲格平2013年;
2、《中國環(huán)境影響評價回顧展(1973-2018)》 環(huán)評行業(yè)分會 環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)
3、《中國環(huán)評制度的發(fā)展歷程及展望》王亞男,《中國環(huán)境管理》2015年第2期
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