我國固廢產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在技術(shù)、資金、體制機(jī)制等方面仍然存在短板，唯有創(chuàng)新求變，固廢產(chǎn)業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，是建設(shè)美麗中國的重要抓手。近年來，在國家政策的大力推動下，我國固廢產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期。近日在京參加“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”的與會者認(rèn)為，我國固廢產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在技術(shù)、資金、體制機(jī)制等方面仍然存在短板，唯有創(chuàng)新求變，固廢產(chǎn)業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

圖為北京南宮焚燒發(fā)電廠工作間，該廠每天可處理約1000噸生活垃圾。 本報記者 陸愷 攝

固廢產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期

固體廢棄物，簡稱固廢，主要包括固體顆粒、垃圾、爐渣、污泥、廢棄的制品、破損器皿、殘次品、動物尸體、變質(zhì)食品、人畜糞便，等等。隨著我國城市的快速發(fā)展，人口聚集、消費水平的提高，固廢的產(chǎn)生量也在快速增加，對環(huán)境的影響日益凸顯。

“工業(yè)廢物數(shù)量龐大，種類繁多，成分復(fù)雜，處理相當(dāng)困難?！鄙虾－h(huán)境集團(tuán)股份有限公司總裁王家樑告訴記者，“十二五”以來，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量超過30億噸，2015年產(chǎn)生量達(dá)32.71億噸。2017年，我國大中型城市生活垃圾超過2億噸，建筑垃圾超過18億噸。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2021年我國工業(yè)固廢產(chǎn)生量將突破46億噸。

“固廢是放錯位置的資源。固廢除了有廢物屬性外，更有資源屬性。”原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林在發(fā)言時表示，近年來國家對環(huán)保的重視前所未有，管理和治理體系日益完善，固廢產(chǎn)業(yè)迎來廣闊的前景。

據(jù)了解，在推進(jìn)“無廢社會”創(chuàng)建方面，國家除了加大財政預(yù)算在固體廢物資源化領(lǐng)域的投入外，還通過推廣PPP(政府和社會資本合作)模式、開征環(huán)保稅以及首臺(套)保險補(bǔ)償?shù)日撸苿游覈h(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“2018年，《生活垃圾分類制度實施方案》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《土壤污染防治行動計劃》《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》等政策法規(guī)持續(xù)發(fā)力，為固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)?！盓20環(huán)境平臺創(chuàng)始合伙人、執(zhí)行董事，國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍說，《中華人民共和國土壤污染防治法》的頒布、中央開展第一輪環(huán)保督察整改情況“回頭看”，都力促我國固廢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

“2018年堪稱環(huán)保整體市場的轉(zhuǎn)折元年，生態(tài)環(huán)境部鏗鏘落地，‘清廢行動’紛至沓來?！蓖墉h(huán)境股份有限公司董事長兼總裁管會斌說，借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的東風(fēng)，我國固廢處理行業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展;得益于監(jiān)管層的推動，各省份開始規(guī)劃、建設(shè)、運行各類固廢處理項目，促進(jìn)了固廢處理市場的迅速擴(kuò)張。

“2018年是改革開放40周年，固廢產(chǎn)業(yè)也隨著國家的發(fā)展取得了前所未有的進(jìn)步?！弊〗ú渴姓眯袠I(yè)專家委員會環(huán)境衛(wèi)生專家組成員、中國城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云說，以焚燒發(fā)電領(lǐng)域為例，截至2018年年底，我國建成投入運行的生活垃圾焚燒廠超過350座，處理能力達(dá)到36萬噸/日，無論焚燒發(fā)電廠的數(shù)量還是處理能力都居全球第一。我國生活垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展，培育了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)周期縮短1/ 2，建設(shè)投資縮短1/3，已經(jīng)具備“走出去”的條件和優(yōu)勢。

“除了垃圾焚燒發(fā)電以外，全國大量非正規(guī)填埋場的改造升級、存量垃圾整治迫在眉睫，釋放了巨大的市場空間。僅2018年，公司已經(jīng)承接近20個存量垃圾整治項目?！卑不帐⊥ㄔ喘h(huán)境節(jié)能股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理周強(qiáng)說。

廣州首聯(lián)環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理周相武說，隨著環(huán)保督察的常態(tài)化，國家對固廢領(lǐng)域執(zhí)法更為嚴(yán)格。一方面，政策收緊對合法的從業(yè)者而言是巨大的機(jī)遇;另一方面，環(huán)保新政對固廢企業(yè)的運營管理和規(guī)范性提出了更高的要求。

與會者認(rèn)為，隨著固廢領(lǐng)域相關(guān)政策的陸續(xù)出臺、產(chǎn)業(yè)政策的不斷推出，以及環(huán)保督察力度、政府監(jiān)管力度的持續(xù)加強(qiáng)，固廢產(chǎn)業(yè)的巨大需求正在快速釋放?！胺诸悳p量可能是固廢行業(yè)發(fā)展的大趨勢，目前我國資源化利用程度低，加上現(xiàn)在國家倡導(dǎo)綠色發(fā)展，相關(guān)企業(yè)必須順應(yīng)這種趨勢?！惫軙笳f。

創(chuàng)新求變，推動固廢產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“固廢產(chǎn)業(yè)投入不足，尤其是科研投入嚴(yán)重不足，在工藝技術(shù)、運營管理和監(jiān)察督查等方面還存在短板?！毙旌Ｔ普f?！肮虖U處理產(chǎn)業(yè)全社會投資只有水處理產(chǎn)業(yè)的1/3-1/ 4?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，社會投資不足，僅依靠政策驅(qū)動，固廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁也會不足。

“與污水處理和大氣處理領(lǐng)域相比，固廢處理行業(yè)處于初步階段，總體呈現(xiàn)產(chǎn)量大、種類復(fù)雜、環(huán)境壓力高的特征?！蓖跫覙耪J(rèn)為，目前固廢治理存在環(huán)境排放高、管理體系粗放、科研體系脆弱等問題，如科技平臺不完善、科研平臺單一等問題。

面對技術(shù)、資金、體制機(jī)制等方面的短板，固廢產(chǎn)業(yè)未來該如何發(fā)展?“以集約循環(huán)突破固廢變局，方能推動固廢產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！壁w華林告訴記者，創(chuàng)新是核心，重點是提高固廢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，向品牌化、高端化發(fā)展。同時，要實行信息化、智能化改造，提升企業(yè)整體管理團(tuán)隊的專業(yè)化。

“未來，固廢處置產(chǎn)業(yè)應(yīng)滿足多樣化、產(chǎn)業(yè)化和智能化的需求?！蓖跫覙沤ㄑ裕皇茄邪l(fā)適配技術(shù)，以適應(yīng)全過程減量化和資源化要求;二是提升二次污染防控水平，使“鄰避”矛盾向“鄰利”效應(yīng)轉(zhuǎn)變;三是發(fā)展智能管控技術(shù)，實現(xiàn)全程一體化管理;四是推進(jìn)科技實證平臺建設(shè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

管會斌表示，固廢處置產(chǎn)業(yè)應(yīng)形成源頭減量—智能分類—高效轉(zhuǎn)化—清潔利用—精深加工—精準(zhǔn)管控全技術(shù)鏈，為大幅度提高我國資源利用效率提供科技保障。同時，讓產(chǎn)廢者付費，垃圾不一定全部扔掉，有的可再回收利用。

作為當(dāng)前我國生活垃圾無害化處理的主要方式之一，垃圾焚燒發(fā)電已然肩負(fù)起“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板”的重任，因此也備受社會資本青睞。財政部、國家發(fā)改委PPP雙庫專家，畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資合伙人李煒告訴記者，垃圾焚燒發(fā)電項目具有很好的盈利性，能提高對優(yōu)質(zhì)社會資本的吸引力，并為其技術(shù)革新、市場拓展提供豐富的利潤空間支持。

據(jù)他介紹，根據(jù)財政部PPP項目庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，財政部目前有100多個入庫的垃圾焚燒項目，占入庫總數(shù)34%，已經(jīng)完成采購的投資額200多億元。近兩年來，垃圾焚燒發(fā)電項目的資本金內(nèi)部收益率穩(wěn)定在6%到10%的區(qū)間，未出現(xiàn)超低價、超低收益率的案例。

“除了垃圾焚燒發(fā)電外，固廢產(chǎn)業(yè)應(yīng)以環(huán)衛(wèi)為入口，通過全產(chǎn)業(yè)鏈云平臺，形成數(shù)據(jù)閉環(huán);上游環(huán)衛(wèi)設(shè)備、中游環(huán)衛(wèi)運營、下游再生資源及垃圾處理相互關(guān)聯(lián)，形成‘環(huán)衛(wèi)+再生+固廢處置’產(chǎn)業(yè)閉環(huán)?！蓖跷膫b告訴記者，這樣一來，固廢產(chǎn)業(yè)就形成了全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)布局。

E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人傅濤告訴記者，未來應(yīng)該發(fā)展系統(tǒng)驅(qū)動的固廢市場。系統(tǒng)驅(qū)動分為三個層級，即更大范圍的技術(shù)集成優(yōu)化、面向客戶的系統(tǒng)解決方案、系統(tǒng)化所強(qiáng)化的社會系統(tǒng)資源集聚，這種集聚稱為生態(tài)鏈接效應(yīng)和“奇點”價值效應(yīng)，推動固廢產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

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