2016年1月5日,重慶,推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會召開。會議要求“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)?!?p style="text-indent: 2em;">2018年4月26日,武漢,深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會召開。會議要求“下決心把長江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去,企業(yè)搬遷要做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清,徹底根除長江污染隱患?!?p style="text-indent: 2em;">“長江保護(hù)修復(fù)”被列為污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)之一。
3年來,共抓長江大保護(hù),修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境,確保長江生態(tài)環(huán)境安全,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,成為沿江11省市最緊迫的任務(wù)。
這也意味著,具有萬億投資規(guī)模的長江生態(tài)環(huán)保修復(fù)市場開啟。據(jù)第一財經(jīng)記者了解,生態(tài)環(huán)境部已制定《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》,并著手開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究。一些地方也已搶先實施長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動。
非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢威脅長江生態(tài)
修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的一項重要任務(wù)就是全面摸排核實長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物傾倒情況,依法查處涉固體廢物、危險廢物環(huán)境違法行為,遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢。
這項任務(wù)就是由生態(tài)環(huán)境部去年5月組織開展的“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動”(簡稱“清廢行動2018”)。在這次行動中,生態(tài)環(huán)境部在長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)共發(fā)現(xiàn)1308個問題。
而這背后,是日趨嚴(yán)峻的長江生態(tài)環(huán)境。
“2017年以來,廣西、河南、安徽等地接連發(fā)生多起固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件,嚴(yán)重影響傾倒地生態(tài)環(huán)境安全,給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬Ia(chǎn)生活造成極大困擾。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
這位負(fù)責(zé)人表示,尤其是發(fā)生在長江銅陵段和池州段的工業(yè)固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒和堆存案件,嚴(yán)重威脅長江生態(tài)環(huán)境安全,引發(fā)社會高度關(guān)注。
2017年7月22日,長江航運(yùn)公安局蕪湖分局銅陵派出所接到舉報稱,有人將危險廢物和固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒至銅陵江邊。隨后,公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案偵查。
公安等部門的進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),跨省傾倒固體廢物、危險廢物背后,已形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈:為降低成本,不法企業(yè)把固體廢物、危險廢物層層轉(zhuǎn)包給無處理資質(zhì)的中間商。中間商為了非法牟利,操縱跨省轉(zhuǎn)移,肆意將固體廢物、危險廢物等傾倒在長江水域中、掩埋在灘涂堤壩上。
公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2017年5月,浙江籍犯罪嫌疑人涂某東、李某紅在未向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報備、未取得危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的情況下,伙同浙江嘉善寶勛精密螺絲有限公司姜某清、銅陵籍犯罪嫌疑人汪某平,非法將62.88噸酸洗污泥從嘉善運(yùn)到安徽,傾倒在長江堤壩內(nèi)。
有資料顯示,2013年以來,僅安徽省公安機(jī)關(guān)偵辦的跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物污染環(huán)境案件涉及固廢量就高達(dá)4萬余噸,其中陸運(yùn)占28.6%,水運(yùn)占71.4%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒多集中在省界、市界、縣界等區(qū)域,污染源以化工、造紙、醫(yī)藥、印染、采礦、冶煉、垃圾處理等重點(diǎn)行業(yè)為主。
2018年1至6月,長江沿江五市(馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶)環(huán)保部門移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件14件32人,長江安徽段環(huán)境污染系列案17件的63人被批捕,公安機(jī)關(guān)立案7件,涉案人員11人。
根據(jù)中央部署,2018年5月9日至15日,生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動2018”現(xiàn)場督查,從全國各地抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干和固體廢物管理方面的專家,組成150個督查組,對長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實。
生態(tài)環(huán)境部上述負(fù)責(zé)人介紹,“清廢行動2018”對長江經(jīng)濟(jì)帶11省市2796個固體廢物堆存點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場摸排核實,發(fā)現(xiàn)的1308個問題涉及建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放,其中涉及建筑垃圾339個,一般工業(yè)固廢253個,生活垃圾164個,危險廢物58個,以建筑垃圾和生活垃圾為主的混合類345個,砂石、渣土等其他類149個。
重慶整改33個問題守護(hù)一江清水
2018年5月,地處長江上游和三峽庫區(qū)腹地的重慶市有3個重點(diǎn)問題被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦,分別是萬州區(qū)新田集鎮(zhèn)碼頭堆積大量砂石侵占岸線;合川區(qū)海常關(guān)造船廠將修船打磨的鐵銹和油漆散落在江灘上;合川區(qū)鹽井華新水泥有限公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的巨大礦坑。
這也是今年1月開展的“清廢行動2018”現(xiàn)場核查的重點(diǎn)。
資料圖片顯示,新田集鎮(zhèn)碼頭堆積大量砂石直抵長江岸線,有的已經(jīng)淹沒在水中,砂石山高達(dá)5、6層樓高,旁邊的幾幢居民樓大部分被遮擋。
1月8日,中共重慶市萬州區(qū)紀(jì)律檢查委員會提供的一份《關(guān)于萬州區(qū)新田集鎮(zhèn)碼頭堆積大量砂石侵占岸線問題線索的調(diào)查情況報告》稱,“2017年以來,12369環(huán)保投訴電話先后16次收到關(guān)于反映新田集鎮(zhèn)碼頭存在噪音和粉塵污染的投訴”,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求其整改后,“新田集鎮(zhèn)碼頭露天堆放的砂石未覆蓋、防塵設(shè)施未運(yùn)行、噪音擾民等問題仍時有發(fā)生”。
掛牌督辦后,重慶市委書記陳敏爾當(dāng)即批示要求抓緊整改落實。重慶市開始對產(chǎn)廢量大的企業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控。
萬州區(qū)環(huán)保局局長劉勇介紹,掛牌督辦后,萬州區(qū)有關(guān)部門對新田集鎮(zhèn)碼頭經(jīng)營人和河道砂石協(xié)會會長進(jìn)行約談,要求限期清理堆存的12萬噸砂石。碼頭經(jīng)營人通過水陸并進(jìn)的方式,動用50輛大型載運(yùn)貨車、10艘5000噸級船、1艘1200馬力大型挖泥船,11臺大型拖拉機(jī)等設(shè)備,于5月15日前將碼頭堆存的鵝卵石全部轉(zhuǎn)運(yùn)到其他合法堆場。
8日下午,第一財經(jīng)記者隨生態(tài)環(huán)境部重慶現(xiàn)場核查組乘執(zhí)法船抵近新田集鎮(zhèn)碼頭時看到,碼頭上的砂石已清理完畢,裸露的地塊已經(jīng)被覆蓋。萬州區(qū)副區(qū)長涂立軍介紹,萬州區(qū)已對轄區(qū)港口碼頭開展了全面排查,將始終保持嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
9日上午,記者在原海常關(guān)造船廠工地看到,這里已完成修造場地覆土復(fù)綠。合川區(qū)副區(qū)長蔣定平介紹,海常關(guān)造船廠已擇地開工。在華新水泥有限公司野豬槽礦坑修復(fù)現(xiàn)場,記者看到成片的裸露山體已被遮蓋,礦山退采區(qū)栽種了刺桐、桂花樹、麥冬等植被。
蔣定平介紹,合川區(qū)借這次整改,本著“尊重歷史、區(qū)別對待、分類施治、服務(wù)發(fā)展”的原則,出臺了加強(qiáng)合川區(qū)船舶修造業(yè)管理的相關(guān)文件,從準(zhǔn)入條件、選址、設(shè)施建設(shè)、部門職責(zé)等方面,對船舶修造行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和明確?!斑@有利于促進(jìn)船舶修造行業(yè)的良性、有序發(fā)展。”他說。
重慶市環(huán)境行政執(zhí)法總隊副總隊長楊學(xué)春告訴第一財經(jīng)記者,截至目前,重慶市已全面完成“清廢行動2018”整治任務(wù),完成33個問題的整改、清理、溯源,其中立案查處22個、問責(zé)32個、追責(zé)68人(次)。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2018年,長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu),納入國家考核的42個斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例為90.5%,優(yōu)于國家88.1%的年度考核要求。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%,9個地下水質(zhì)量考核點(diǎn)水質(zhì)級別保持穩(wěn)定,未發(fā)生重、特大水污染事件。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局執(zhí)法三處副調(diào)研員、重慶現(xiàn)場核查組組長宋華用表示,涉固體廢物、危險廢物的環(huán)境違法行為,在長江沿岸各省市很典型,也很突出。這既有企業(yè)自身的建設(shè)經(jīng)營問題,也有政府部門的監(jiān)管問題,涉及到住建、水利、港航、生態(tài)環(huán)境等多個部門,說白了是黨委、政府的責(zé)任。
強(qiáng)監(jiān)管擠出長江生態(tài)修復(fù)大市場
據(jù)記者了解,生態(tài)環(huán)境部已制定《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》,確保長江保護(hù)修復(fù)3年明顯見效,還組建了長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心,出臺了《長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作方案》(下稱《方案》)。
根據(jù)《方案》,58個駐點(diǎn)跟蹤研究工作組將深入沿江城市一線,按照“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的模式,研究提出科學(xué)性、針對性、操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)整體解決方案。
比如,針對化工、有色、印染、鋼鐵、光伏、電子、環(huán)境治理等行業(yè)危險廢物和工業(yè)污泥產(chǎn)生量大、出路缺乏等現(xiàn)狀,研究危險廢物和工業(yè)污泥無害化處置的技術(shù)方案。
《方案》還要求各工作組從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物達(dá)標(biāo)排放、政策標(biāo)準(zhǔn)制修訂、重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等方面,提出“一市一策”“一區(qū)一策”“一河一策”“一湖一策”等綜合解決方案,并形成流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合解決方案。
長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及地表水質(zhì)綜合改善、工業(yè)園區(qū)污染控制、土壤與地下水污染防控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整、退化濕地的保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、航運(yùn)污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等,還涉及到空間管控、三水共治、區(qū)域聯(lián)動等諸多方面。
2017年,原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確,將謀劃一批對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義的重大工程,包括開展太湖、巢湖、鄱陽湖、滇池、草海、新安江、浦陽江等水生態(tài)修復(fù)工程;實施貴州銅仁市萬山區(qū)、碧江區(qū)、黔南州獨(dú)山縣等69個重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域綜合整治工程,等等。
這些修復(fù)工程總投資需求將在萬億元以上,甚至更多。
江蘇省泰州市下達(dá)了20個長江生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)重點(diǎn)項目,總投資高達(dá)87.5億元;有“萬里長江第一城”之稱四川省宜賓市正在實施長江生態(tài)綜合治理項目,該項目總長度約192公里,總投資約92億元。項目以依山傍水的優(yōu)美自然景觀為基礎(chǔ),以悠遠(yuǎn)的歷史文化為依托,主要建設(shè)內(nèi)容為涉江區(qū)域改造、整治周邊環(huán)境、濱江道路建設(shè)及沿江生態(tài)恢復(fù)等。
在江西省,152公里的長江岸線全部在九江市境內(nèi)。按照長江“堤外生態(tài)修復(fù),堤內(nèi)園林式美化,選擇合適樹種,因地制宜建設(shè)濱江生態(tài)岸線”總體要求,九江市僅林業(yè)方面的投資就達(dá)9.3億元,計劃建設(shè)長江生態(tài)廊道;安徽省馬鞍山市僅長江干堤環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工程,總投資估算就達(dá)到4447萬元,所需建設(shè)資金由市級財政籌措安排。
國家發(fā)展改革委去年5月印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》也明確提出,長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持有利于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,對保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、改善交通條件、增進(jìn)人民福祉、強(qiáng)化保障能力具有重要意義的長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展項目。
該《暫行辦法》確定,長江經(jīng)濟(jì)帶港口集疏運(yùn)通道和綜合交通樞紐建設(shè)項目,以總投資扣除征地拆遷費(fèi)用為計算基數(shù),東部地區(qū)項目按15%、中部地區(qū)項目按20%、西部地區(qū)項目按25%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,且單個項目的投資補(bǔ)助不超過2億元;長江岸線整治修復(fù)項目、沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類水體整治試點(diǎn)項目,投資補(bǔ)助按照東、中、西部地區(qū)分別不超過項目總投資的30%、45%、60%控制,且單個項目的投資補(bǔ)助不超過1億元。
《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出,設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵11省市政府共同出資建立長江環(huán)境保護(hù)治理基金、長江濕地保護(hù)基金,發(fā)揮政府資金撬動作用,吸引社會資本投入,實現(xiàn)市場化運(yùn)作、滾動增值。
同時采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式,重點(diǎn)支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項目融資,降低融資成本與融資難度。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則,探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。(文章來源第一財經(jīng))
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