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【深度調(diào)查】垃圾焚燒:城鄉(xiāng)接合部的污染之痛

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 其他    發(fā)布時(shí)間:2019年1月10日 9:34    作者:宋媛媛    文章來源:中國固廢網(wǎng)

摘要:張麗在北京某高校任教,2016年年初,隨著學(xué)校的搬遷,她從海淀區(qū)搬到位于北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)的恒大城。近三個(gè)月,張麗和群里的志愿者們自發(fā)調(diào)研發(fā)現(xiàn),小散亂污工廠被大量關(guān)停后,垃圾露天焚燒問題凸顯了出來,成為該區(qū)域空氣污染的重要來源。

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2018年12月28日,從北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)西沙屯村南步行到村北,幾乎不到百米就有一個(gè)垃圾池,池內(nèi)堆放著塑料袋、爐灰和廚余廢料等生活垃圾。 西沙屯村口的垃圾站(上)、大王莊的垃圾堆(下),宋媛媛/攝

· 正 · 文 · 來 · 啦 ·

目前,對(duì)于城市郊區(qū)農(nóng)村(城鄉(xiāng)接合部)的管理較為困難。政府在做全面的統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí),應(yīng)將城鄉(xiāng)接合部地區(qū)也納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃范疇,提供包括垃圾處理、供暖等基本公共服務(wù)

一臺(tái)新風(fēng)機(jī)和分布于客廳臥室的4臺(tái)空氣凈化器,是這個(gè)家庭為了應(yīng)對(duì)空氣污染的必備“家當(dāng)”。

“臥室的凈化器每晚必開,但混合著塑膠味和焦煤味的氣體卻怎么也清除不掉?!睆堺?化名)告訴法治周末記者,去年入冬以來,她晚上時(shí)常被這種氣味嗆醒。

張麗在北京某高校任教,2016年年初,隨著學(xué)校的搬遷,她也從海淀區(qū)搬到位于北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)的恒大城。

因?yàn)榭諝馕廴締栴},兩年前,張麗發(fā)起了該小區(qū)的“大氣污染防治群”,并組織志愿者對(duì)污染源進(jìn)行調(diào)研。從去年年底開始,她和志愿者們的努力初見成效,周圍的十幾家小散亂污工廠被陸續(xù)關(guān)停。

“但現(xiàn)在室外的TVOC(揮發(fā)性有機(jī)物)指數(shù)仍然很高,也是嗆味的主要來源?!苯齻€(gè)月,張麗和群里的志愿者們自發(fā)調(diào)研發(fā)現(xiàn),小散亂污工廠被大量關(guān)停后,垃圾露天焚燒問題凸顯了出來,成為該區(qū)域空氣污染的重要來源。

走了小散亂污工廠 來了垃圾焚燒

“以前認(rèn)為城里空氣不好,但是沒想到郊外的空氣問題也很嚴(yán)峻?!睆堺惛袊@。

2016年,張麗購置了恒大城的這套房產(chǎn),雖然地處五環(huán)外,但能在北京成為有房一族,讓張麗覺得很踏實(shí)。

可沒過多久,張麗就陷入了煩惱。她發(fā)現(xiàn)小區(qū)上空經(jīng)常飄過大團(tuán)黑煙,開窗后就能聞到刺鼻的氣味,街道旁垃圾堆偶爾燃起大火,即便關(guān)閉門窗也難阻擋嗆人的氣味。漸漸地,她被查出鼻炎、咽炎,尤其是在前年年底西藏行歸來之后,張麗感覺胸肺部明顯不適,甚至咳出了血。

“不得不做點(diǎn)事情來保護(hù)自己的"家園"?!睆堺愓f,這是她發(fā)起“空氣污染治理群”的初衷。為了解決空氣污染問題,她曾找到小區(qū)物業(yè),但污染問題并沒有得到根治。此后,張麗在小區(qū)自建的QQ群、微信群里發(fā)現(xiàn)了不少熱心環(huán)保的住戶,就把他們拉進(jìn)了自己建立的“空氣污染治理”微信群。記者看到,張麗微信、QQ上的“空氣污染治理群”參與者已經(jīng)有兩百多人。

“盡管最初發(fā)起時(shí)人比較少,但是大家是殊途同歸?!睆堺惛嬖V法治周末記者,志愿者們不僅自發(fā)調(diào)研取證,還聯(lián)系到了沙河鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員,為反映空氣污染問題找到了一條渠道。

“不僅如此,周圍的不少高校還鼓勵(lì)師生積極參與大氣污染防治的調(diào)研?!睆堺愓f,“一位從事大氣研究的教授得知我們苦于沒有污染源定位設(shè)備,就幫忙借來總塵檢測(cè)儀。此外,還有一些專家、教授幫我們借到檢測(cè)TVOC等指數(shù)的大型精密儀器,這有力地幫助了志愿者對(duì)污染源進(jìn)行證據(jù)固定?!?/p>

除了通過儀器固定污染證據(jù),群里的志愿者們還積極舉報(bào)污染源。發(fā)現(xiàn)大氣污染問題就立即與城管、環(huán)衛(wèi)溝通。張麗還曾牽頭撰寫了相關(guān)提案。

在環(huán)保志愿者的努力下,去年年初,沙河鎮(zhèn)不少塑料制品廠、玻璃熔爐廠、小型汽修廠等小散亂污工廠被清除,空氣檢測(cè)器上也亮出了較好的數(shù)據(jù)。

但是入冬以來,張麗的手持空氣檢測(cè)器上的TVOC、PM2.5和總塵數(shù)據(jù)時(shí)常亮起“紅燈”。

“小散亂污工廠被大量關(guān)停后,垃圾露天焚燒問題凸顯了出來,而且更加隱蔽了?!睆堺愄峁┙o法治周末記者的大氣污染日記中顯示,2018年11月26日清晨,西沙屯村小大路垃圾堆著了火,火勢(shì)熊熊,有兩個(gè)人值守;2018年12月3日早晨,恒大城的居民發(fā)現(xiàn)有人在焚燒樹葉,焚燒人員身著安豐利華的工作服……

焚燒點(diǎn)隨處可見

2018年12月28日,記者跟隨張麗來到位于沙河鎮(zhèn)的恒大城。在恒大城的周圍,散布著大王莊、西沙屯村、小寨村等村莊。

西沙屯村是離張麗居住的小區(qū)最近的一個(gè)村子。從西沙屯村南步行到村北,記者看到,幾乎不到百米就有一個(gè)垃圾池,池內(nèi)堆放著塑料袋、爐灰和廚余廢料等生活垃圾,從垃圾池里流出的污水,已經(jīng)在路面上結(jié)成了冰。有些垃圾池邊雖然放置鐵皮垃圾箱,但是箱外垃圾明顯遠(yuǎn)多于箱內(nèi)的垃圾,這些垃圾箱均有被焚燒過的痕跡。

據(jù)記者粗略計(jì)算,共有約十幾處小堆垃圾被露天焚燒,有的還沒有熄滅,正冒著陣陣青煙;有的焚燒后留下了灰色的粉末,被一陣風(fēng)刮得渺無影蹤。

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網(wǎng)絡(luò)資料圖

“有的人圖省事,懶得把垃圾倒入垃圾池,就在自家門前燒了?!币晃徽趦A倒垃圾的住戶坦言,“有一段時(shí)間,垃圾池也天天著火,大約晚上7點(diǎn)左右開始一直燒到晚上8點(diǎn)左右才熄滅?!?/p>

“一到取暖季,我們的壓力就更大了?!碑?dāng)天,記者就垃圾露天焚燒問題走訪了沙河環(huán)衛(wèi)中心,其車隊(duì)負(fù)責(zé)人員表示,一些村莊仍靠燒煤取暖過冬,增加了大量爐灰渣滓。另外,住戶傾倒垃圾時(shí)沒有分類意識(shí),一些沒有滅掉的爐灰渣也被倒入垃圾箱內(nèi),垃圾運(yùn)輸過程中,垃圾清運(yùn)車輛經(jīng)常被引燃。這種情況每年都有。

同日,在記者前往西沙屯村暗訪空氣污染問題時(shí),該村村委會(huì)工作人員稱:“目前村里并沒有實(shí)施煤改電、氣,到了冬天可能會(huì)有些未滅掉的爐灰渣引燃垃圾,但這絕不是人為的?!?/p>

“不根除周圍村鎮(zhèn)垃圾處理方式,消滅露天焚燒相當(dāng)于紙上談兵。”張麗說。

為了弄清楚小區(qū)周圍的垃圾焚燒點(diǎn)到底有多少。幾個(gè)月的時(shí)間里,“大氣污染群”的積極分子利用業(yè)余時(shí)間尋找垃圾焚燒點(diǎn),找到后就在手機(jī)地圖上標(biāo)注下來。張麗給記者出示的“垃圾焚燒地圖”上,僅恒大城周圍的焚燒點(diǎn)就密密麻麻:“并不一定標(biāo)全,因?yàn)檎f不定哪個(gè)地方就能冒出一堆被點(diǎn)著的垃圾?!?/p>

未被納入主要污染源

2018年12月1日,北京市第三次啟動(dòng)空氣重污染黃色預(yù)警。預(yù)警期間,北京市內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)空氣重度污染各項(xiàng)應(yīng)急措施,住建部門、城市管理部門對(duì)揚(yáng)塵、移動(dòng)污染源加大整治力度。

“城市里的環(huán)保監(jiān)管比較嚴(yán),一遇到空氣污染預(yù)警,涉及渣土揚(yáng)塵、餐廚油煙等的單位均被關(guān)停。但是二三十公里外的郊區(qū),又是另一番景象,垃圾無序堆放、隨意焚燒。”張麗說,垃圾露天焚燒并沒有被北京市環(huán)保部門納入主要污染源中。

2018年12月27日,北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了11月北京市生態(tài)環(huán)境局受理環(huán)保投訴舉報(bào)情況,其中昌平區(qū)環(huán)保投訴量多達(dá)1005件,位于北京全區(qū)之首,比朝陽區(qū)(511件)多出一半,且昌平區(qū)環(huán)保投訴量同比增長達(dá)123%。

情況顯示,11月受理的投訴舉報(bào)事項(xiàng)按照涉及環(huán)境要素區(qū)分,大氣問題占76.8%,其次是噪聲(占15%)、水(占3.4%)、固廢(占1.9%)、輻射及其他污染問題(占2.9%)。

“雖然官方未公布昌平區(qū)大氣污染投訴數(shù)量,但可以參照投訴事項(xiàng)占比數(shù)據(jù)計(jì)算,昌平區(qū)大氣污染投訴數(shù)量也應(yīng)該是"遙遙領(lǐng)先"。”張麗發(fā)現(xiàn),雖然昌平區(qū)環(huán)保投訴量“位居榜首”,但是在同期北京各區(qū)空氣質(zhì)量情況統(tǒng)計(jì)表上卻顯示,其空氣質(zhì)量排名第二。

“昌平是北京市的上風(fēng)口,是北京三大風(fēng)帶中的西北風(fēng)帶。”張麗介紹,風(fēng)口是沿山間河谷形成的較周圍地區(qū)風(fēng)速明顯偏大的地區(qū)。研究資料顯示,昌平地區(qū)不僅風(fēng)大,而且持續(xù)的西北風(fēng)能對(duì)北京市PM2.5下降產(chǎn)生良好的影響。有些專家甚至將昌平定義為北京的“氣源口”“上呼吸道”。但是,如果該地區(qū)空氣污染嚴(yán)重,即使有從西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)吹來的清新空氣,也有可能混合污染氣體再一起吹入北京市區(qū)內(nèi)。因此,環(huán)保部門更需要對(duì)這個(gè)上風(fēng)口的空氣污染問題格外關(guān)注。

縷縷青煙危害大

看似無害的縷縷青煙,究竟包括哪些毒素?

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授孫英曾指出,一把火可以讓垃圾減量,但是垃圾中含有大量塑膠,燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生有毒物質(zhì)。每露天焚燒1公斤的混合垃圾,會(huì)向大氣排放38.25微克的二惡英。尤其是多環(huán)芳烴類物質(zhì)一共有16種,其中7種被確認(rèn)為一級(jí)致癌物。

而這些害物質(zhì)是混合垃圾不能完全燃燒的結(jié)果。公開資料顯示,美國環(huán)保署專門做過垃圾露天焚燒的研究并與正規(guī)垃圾焚燒廠的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn)露天焚燒時(shí)最高溫度僅可達(dá)500℃左右,露天焚燒溫度范圍大多在300℃左右,而研究表明在溫度范圍200℃至400℃,特別是在280℃至320℃范圍內(nèi),二惡英的生成劑量最大。而正規(guī)垃圾焚燒廠焚燒溫度超過1000℃,且采取措施降低有害物質(zhì)的排放量。

一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士指出,生活垃圾七成為濕垃圾,在露天焚燒時(shí)因水分大,溫度根本不可能達(dá)標(biāo),焚燒產(chǎn)生的煙霧中有毒有害物質(zhì)含量驚人。大約5個(gè)家庭的生活垃圾露天焚燒后所產(chǎn)生的二惡英類、多環(huán)芳烴類、呋喃類等有害物質(zhì)甚至相當(dāng)于一座日處理兩百噸垃圾的小型垃圾焚燒廠所釋放的有毒有害物。

據(jù)了解,目前北京市的垃圾處理主要靠環(huán)衛(wèi)工人將垃圾收集運(yùn)送到垃圾處理廠進(jìn)行處理,垃圾處理以衛(wèi)生填埋和焚燒為主。衛(wèi)生填埋雖然較為簡單,但可能會(huì)造成地下水的二次污染,且占用大量土地,選擇遠(yuǎn)離市區(qū)的填埋場又會(huì)加大垃圾清運(yùn)的成本。對(duì)于北京市日均兩萬多噸垃圾的垃圾產(chǎn)生量來說,簡單填埋可以說難以承受。

焚燒是目前發(fā)達(dá)國家處理生活垃圾的通常做法。垃圾處理工廠需要投資建設(shè),相對(duì)成本較高。通過焚燒可能會(huì)造成大氣污染,但是也可以通過技術(shù)進(jìn)步逐步減少煙氣對(duì)環(huán)境的潛在影響,而且還可以通過焚燒發(fā)電,在一定程度上解決處理成本問題。

“雖然不能否認(rèn)垃圾焚燒處理廠排放的廢氣和廢水會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染,但是這種潛在影響是可以通過技術(shù)進(jìn)步逐步減少。其實(shí),比較難以控制的問題在于清運(yùn)環(huán)節(jié)?!鄙鲜霏h(huán)保人士稱。

城鄉(xiāng)接合部監(jiān)管難

西沙屯村一位知情村民告訴記者,垃圾清運(yùn)費(fèi)用是由沙河鎮(zhèn)政府承擔(dān)的,但是環(huán)衛(wèi)只負(fù)責(zé)將已裝箱的垃圾運(yùn)走,卻不負(fù)責(zé)垃圾裝箱。垃圾裝箱人員的勞務(wù)費(fèi)需要另由村里出?!坝械臅r(shí)候垃圾多了,一把火就可以減輕垃圾清運(yùn)的壓力,燒完了就走人,村里也沒有就此過問?!?/p>

“監(jiān)管垃圾焚燒很難?!鄙鲜龃迕裢嘎叮壳?,西沙屯村沒有耕地,村民的主要收入全靠房屋租賃。這兩年昌區(qū)平發(fā)展速度較快,昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)靠近市區(qū)的村子吸引了大量租戶,有的村子原住民才一千多人,外來租戶卻能達(dá)到兩三萬人。有的村民靠著“吃租”致富,有的嫌村里環(huán)境差還搬到市區(qū)居住,自家房屋承包給二房東打理,一旦出了問題很難找到房主。

“雖然沙河鎮(zhèn)人口倒掛問題突出,但是很多村并沒有因?yàn)榇嬖诖罅康纳罾囝A(yù)留資金,沙河鎮(zhèn)22個(gè)村,90%以上都是由鎮(zhèn)里出錢?!杯h(huán)衛(wèi)中心車隊(duì)負(fù)責(zé)人稱,沙河鎮(zhèn)所有的垃圾一天清運(yùn)達(dá)300噸。一些大村,日運(yùn)垃圾達(dá)到二十多箱。而十幾年前,人口較多的村一天只需要運(yùn)送5箱左右的垃圾,“目前僅靠政府的支出,我們根本無法做到多樣化環(huán)衛(wèi)服務(wù)。現(xiàn)在沙河環(huán)衛(wèi)中心總共七十輛清運(yùn)車,一百號(hào)人,幾乎是全年無休才勉強(qiáng)做到"日產(chǎn)日銷"”。

“目前,對(duì)于城市郊區(qū)的農(nóng)村(城鄉(xiāng)接合部)管理較為困難。”國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合室副主任趙崢指出,這些地方不像傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村,因?yàn)樗麄儙缀鯖]有耕地。同時(shí)也不是城中村,因?yàn)檫h(yuǎn)離市區(qū)。因此,國家既難以將他們劃入美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的建設(shè),也不能像城中村一樣將其徹底消除。雖然城鄉(xiāng)接合部的很多區(qū)域可能被劃入城市街道,享受城市帶來的便利,但是仍然按照鄉(xiāng)村的建制管理,有些村鎮(zhèn)里的財(cái)力難以滿足管理支出。

近兩年,由于一些大城市地價(jià)、房價(jià)被炒高,但是隨著國家金融監(jiān)管政策以及房地產(chǎn)政策監(jiān)管的加強(qiáng),房地產(chǎn)熱潮逐漸降溫,時(shí)常有土地流拍的消息曝出。因此,有的城郊村資金渠道受阻,無財(cái)力推動(dòng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

對(duì)此,趙崢建議,政府應(yīng)該做好全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。將城鄉(xiāng)接合部地區(qū)也納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃范疇里,提供包括垃圾處理、供暖等基本公共服務(wù)。在具體行動(dòng)中,應(yīng)該提前計(jì)劃,不能因?yàn)槎虝r(shí)期的變化,影響民生問題,提前做好預(yù)判,大力推動(dòng)清潔能源替代作用。

“在宏觀方面,應(yīng)將城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展中,人口在哪里積聚,就使其就近就業(yè)、生活。積極提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),便利公共服務(wù),營造出文明、環(huán)保、科技、創(chuàng)新等軟環(huán)境。”趙崢補(bǔ)充說。

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