近日，新修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式公布實(shí)施，其中最大的關(guān)注點(diǎn)之一就是取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)。

如果你以為環(huán)評(píng)資質(zhì)被取消就是環(huán)評(píng)管理放松了，任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評(píng)工作，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

記者獨(dú)家獲悉，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制能力建設(shè)指南》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《記分辦法》）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）三個(gè)征求意見(jiàn)稿，就環(huán)評(píng)報(bào)告編制失信行為、監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)和個(gè)人資格等征求意見(jiàn)。

環(huán)評(píng)管理放松了？

為深化審批制度改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究，建議取消“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)，并依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律。

環(huán)評(píng)法修改的焦點(diǎn)聚集在第十九條，原環(huán)評(píng)法第十九條規(guī)定，接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。

修改后該部分改為：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。

這是否意味著，環(huán)評(píng)管理放松了，任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評(píng)工作呢？

環(huán)評(píng)亂象：有人在家瞎編

據(jù)了解，環(huán)評(píng)分為三種：環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。其中，登記表主要是針對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)告表是針對(duì)新建或擴(kuò)建工程對(duì)環(huán)境可能造成有限的不利影響。一般一份報(bào)告書(shū)的篇幅達(dá)幾百頁(yè)，一份報(bào)告表也得幾十頁(yè)，這些長(zhǎng)篇的報(bào)告是如何出爐的呢？

一位不愿署名的地方環(huán)保局負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，做環(huán)評(píng)報(bào)告需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而一些機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性跟不上、水平不夠，也敢接業(yè)務(wù)。比如，有些人是只要有單位出錢(qián)，可以一個(gè)人坐在家里，比照同類(lèi)的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，幾天時(shí)間就可以搞出一份環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。本來(lái)一份環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)需要很長(zhǎng)時(shí)間的前期調(diào)研才能寫(xiě)出來(lái)，一年一個(gè)人能牽頭完成10本有質(zhì)量的報(bào)告書(shū)就很不錯(cuò)了。

“去年我們這里清理了好幾家環(huán)評(píng)單位，都是做出來(lái)的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)質(zhì)量太差?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)道，有的機(jī)構(gòu)是兩三天就做出一份環(huán)評(píng)報(bào)告，有的環(huán)評(píng)單位的報(bào)告書(shū)甚至是在校大學(xué)生編寫(xiě)的。

北部某城市的一位環(huán)保部門(mén)人員向記者介紹，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)曾經(jīng)讓南方某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)給其做環(huán)評(píng)，該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的人前后去企業(yè)不到兩次，就完成了環(huán)評(píng)報(bào)告編制，報(bào)告質(zhì)量可想而知。在環(huán)評(píng)報(bào)告編制中，地域、地形、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文等因素都必須要考慮到。即便是同一類(lèi)企業(yè)，南方和北方的差異也很大，環(huán)評(píng)要求也不一樣。

2018年3月，環(huán)境部發(fā)布通報(bào)，2017年度各級(jí)環(huán)保部門(mén)共對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的143家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以行政處理255家次，對(duì)256名環(huán)評(píng)工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請(qǐng)中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實(shí)不到位等，其中環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題占到90%。

既然環(huán)評(píng)行業(yè)存在諸多亂象，那此次取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)豈不是會(huì)讓亂象加?。渴聦?shí)并非如此。

更嚴(yán)厲的頂層設(shè)計(jì)正在展開(kāi)

記者獨(dú)家獲悉，新的更加嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)正在展開(kāi)。

一位知情人士告訴記者，在新環(huán)評(píng)法實(shí)施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開(kāi)過(guò)一次會(huì)議，討論環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)行業(yè)的規(guī)范管理工作。

同時(shí)，環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制能力建設(shè)指南》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》三個(gè)征求意見(jiàn)稿，目前正在征求意見(jiàn)中。

《管理辦法》編制說(shuō)明顯示，資質(zhì)取消后，將不再對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，具備技術(shù)能力的建設(shè)單位或其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)均可編制。為保證資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢(shì)新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應(yīng)管理辦法。

四類(lèi)單位不得編制報(bào)告書(shū)

記者注意到，《管理辦法》在“編制單位限制”中要求，接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格。編制單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。

同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定了四類(lèi)單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）：由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的主管部門(mén)設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的主管部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織出資的企業(yè)法人；受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的主管部門(mén)委托，開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）技術(shù)評(píng)估的企業(yè)法人；前三項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

而編制人員則需要滿足兩個(gè)條件之一，分別為：具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格；具備研究或者工程系列高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)滿5年且環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷滿10年。

構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入

除對(duì)編制單位和編制人員的要求，《管理辦法》中對(duì)“違法情形”進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，并制定了嚴(yán)厲的懲處措施。

違法行為包括六大類(lèi)：重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)的；主要污染源源強(qiáng)核算、主要評(píng)價(jià)因子和重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境影響預(yù)測(cè)等內(nèi)容存在明顯錯(cuò)誤或者虛假的；未提出必要措施預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的；未針對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的；本辦法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設(shè)項(xiàng)目選址、選線不當(dāng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤或者致使建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。

《管理辦法》第十七條還列出了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遺漏或者描述失實(shí)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤等11種通報(bào)批評(píng)情形。

《管理辦法》規(guī)定，存在上述六種嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、編制人員或者其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位處所收費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，技術(shù)單位5年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制主持人員和主要編制人員5年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作。

建環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”

《管理辦法》還提出生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位、編制人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用管理對(duì)象）實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用管理，并將失信行為和失信記分及時(shí)記錄在信用平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)。

信用管理對(duì)象在一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)失信記分達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部將其列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”。

《記分辦法》中規(guī)定的限制分?jǐn)?shù)為年度累計(jì)失信記分20分。

《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，公開(kāi)信息或接受監(jiān)督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。

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