生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命，是一個鳳凰涅槃的過程，絕不是輕輕松松唱著“山歌”就能達到的。這個時期一定會有不同的聲音，所以一定要在這個過程中找到哪些是本質(zhì)，哪些是主流，哪些是短期的，哪些是長期的。

當前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，邁過這一高質(zhì)量發(fā)展的非常規(guī)關(guān)口，需要陣痛和定力。我國長期發(fā)展形勢沒有發(fā)生根本性變化，受去產(chǎn)能、金融脫實向虛、金融去杠桿(政府債務問題)、降成本、企業(yè)稅負、社保、國際經(jīng)濟形勢等眾多因素的影響，中短期經(jīng)濟形勢波動復雜敏感。

這些因素同時疊加作用在環(huán)境產(chǎn)業(yè)上，分析時需要區(qū)分共性問題和個性問題、短期問題和長期問題。其中，需要特別注意3點：一是政策對實體經(jīng)濟的疊加作用，這其中有共振，也有放大，每個政策作用到不同主體時會產(chǎn)生不同的效果;二是政策不確定性在增強;三是總體反映在對未來的信心預期上，需要提振信心。

筆者認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于當前環(huán)境與經(jīng)濟形勢，有四個熱點問題需糾偏。

第一，“國進民退”現(xiàn)象越演越烈嗎?

2018年，“國資系”大手筆買進民營上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。業(yè)內(nèi)不少聲音認為“國進民退”現(xiàn)象越演越烈。對此，筆者并不認同。

所謂的“國進民退”，其實去杠桿、去產(chǎn)能等政策對大型與小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)呈現(xiàn)出明顯不同的分化影響。大型企業(yè)、國有企業(yè)享受了“產(chǎn)能收縮+需求韌性”利好下的量價齊升，但部分民營企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負向效果，因此，出現(xiàn)“冰火兩重天”。

同時，去杠桿、去產(chǎn)能等政策還帶來了西部速度領(lǐng)先優(yōu)勢的逐漸弱化，南北之間的差異擴大，“南快北慢”的情況在2018年上半年比較突出。未來，東部地區(qū)和部分中部城市可能在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機，固化新優(yōu)勢。只要突破瓶頸，跨過非常規(guī)的關(guān)口，一定會取得未來不可逾越的先機，獲得比過去更好的發(fā)展態(tài)勢。

在當前的政策環(huán)境下，為什么有的企業(yè)形勢很好，有的企業(yè)生存堪憂?有的地區(qū)發(fā)展好，有的地區(qū)發(fā)展差?其實，這是行業(yè)和企業(yè)本身的問題所決定的。

生態(tài)環(huán)境保護對不同領(lǐng)域和不同行業(yè)會造成不同的短期影響。越是需要進行轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)越歡迎環(huán)境執(zhí)法嚴管，越是較早進行環(huán)境污染整治的行業(yè)越不受經(jīng)濟社會形勢影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業(yè)早期經(jīng)歷過環(huán)境政策淬煉，在目前生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法下基本沒有受影響，這些行業(yè)體會到生態(tài)環(huán)保是行業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)。再比如，在鋼鐵行業(yè)，生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法減少了低水平或者無效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)騰出了空間，促進了鋼鐵行業(yè)內(nèi)一些技術(shù)的提升。

加嚴環(huán)境管理對不同規(guī)模企業(yè)存在不同的長短期作用。從規(guī)模上看，環(huán)境管理對“規(guī)上”大企業(yè)的短期抑制作用顯著弱于小企業(yè)，對大企業(yè)的長期促進作用顯著強于小企業(yè)。從時間上看，部分企業(yè)個體產(chǎn)量與收入下滑、價格上漲，存在短暫、有限的陣痛期，大企業(yè)約為4個月，小企業(yè)約為5個月。長期來看，全國總體分析，20個月以內(nèi)環(huán)保趨嚴后影響變?yōu)榉e極正面。

第二，生態(tài)環(huán)保造成了經(jīng)濟波動嗎?

為什么經(jīng)常會出現(xiàn)環(huán)保影響經(jīng)濟的錯誤輿論?主要存在幾個方面原因：經(jīng)濟下行要找“背鍋俠”;利益相關(guān)者的反彈或綁架輿論;對依法常態(tài)化監(jiān)管不適應，把過去的“寬、松、軟”當作正當?shù)?一些地方和行業(yè)簡單粗暴、擴大化;金融行業(yè)炒預期。

學界大都認為生態(tài)環(huán)保工作不是造成經(jīng)濟波動的主要因素。但生態(tài)環(huán)保政策效應疊加在宏觀經(jīng)濟政策和資源等政策的分化影響之上，無形中放大了小型企業(yè)、民營企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護負面評價，這是造成生態(tài)環(huán)保政策經(jīng)常“背鍋”的原因。當然，加強環(huán)境監(jiān)管對經(jīng)濟肯定有影響，但影響是局部的、個體的、短期的，而且這種影響本身就是政策調(diào)控的方向。

目前來看，政策會造成哪些短期的、局部的影響?一是越是粗放的發(fā)展，越是違法嚴重的企業(yè)，在依法常態(tài)化監(jiān)管下，受的影響就大。反之亦然。二是政策不可能不對黑色增長的企業(yè)、偷排漏排的企業(yè)經(jīng)濟效益造成影響。過去那種企業(yè)偷排賺取利益、生態(tài)環(huán)境受災、百姓受害、政府買單修復環(huán)境的惡性循環(huán)，不是真正的發(fā)展。

第三，“一刀切”現(xiàn)象是環(huán)境執(zhí)法帶來的?

筆者認為，造成地方政府采取“一刀切”的原因，主要包括5個方面：地方政府平時不作為、管理沒到位，為迎接檢查，突擊關(guān)了一些企業(yè)，企圖掩蓋問題，是亂作為;地方對于標準、政策等了解有限，基層管理人員水平有待提高，為了所謂公平就全部關(guān)掉，不考慮環(huán)境績效導向;地方工作力量配置和目前任務要求之間存在較大差距，事太多、工作節(jié)奏太快，有時候也缺乏精準施策的能力和水平;以停代治、先停再說、一律關(guān)停，主要是考慮自己烏紗帽因素較多，強調(diào)政治正確、決心大、調(diào)門高。這種情況是不少地方領(lǐng)導實施“一刀切”決策的主要驅(qū)動力。一些地方搭環(huán)保便車解決其他問題的現(xiàn)象也時有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)法擴大化和“一刀切”現(xiàn)象。

環(huán)?！耙坏肚小保瑥娭贫趾唵未直?，這不是政策導向，也不是需要的目標，這是環(huán)境與經(jīng)濟雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義，不但沒有解決問題，還切掉了污染防治攻堅戰(zhàn)的良好形象。

第四，近期一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題能怪環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保投資嗎?

有人講環(huán)保投資在降低，環(huán)保拿什么拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?筆者認為，環(huán)保投資和環(huán)保政策高度關(guān)聯(lián)，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指向標。

我國的環(huán)保投資項目建設(shè)周期總體平均為1.5年左右，環(huán)保投資一直以來存在波動，總體在波動中上升。2013年以后，工業(yè)廢氣處理投資較大，因為《大氣污染防治行動計劃》以工業(yè)企業(yè)的脫硫脫硝為主。2016年開始，工業(yè)固廢投資明顯上升，這與政策發(fā)布周期幾乎一致。近年來，一系列固廢政策的頒布，對產(chǎn)業(yè)拉動的情況非常好。

從地域來看，總體而言是在波動中前行，各省市差距較大。比如，山東工業(yè)廢氣治理投資較大，湖北等地的固廢處理投資比較大，江蘇則在水處理上的投入特別多。各個省市投資額不同，但整體來看，十幾個省的投資占據(jù)我國投資的大半壁江山。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果光靠政策驅(qū)動也不行，需要苦練內(nèi)功，通過企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價值，創(chuàng)造需求，給行業(yè)發(fā)展指明方向。環(huán)保的常態(tài)化監(jiān)管是常態(tài)，需要進行下去，不能把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期出現(xiàn)的一些問題歸因于環(huán)保監(jiān)管、環(huán)保投資等因素。當前，必須認識到經(jīng)濟邁過非常規(guī)關(guān)口需要的陣痛和定力。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命，是一個鳳凰涅槃的過程，絕不是輕輕松松唱著“山歌”就能達到的。這個時期一定會有不同的聲音，一定會有雜音，一定會有錯誤的輿論，所以一定要在這個過程中找到哪些是本質(zhì)，哪些是主流，哪些是短期的，哪些是長期的。

當前，綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)換通道還沒有打通，但生態(tài)環(huán)保是促進我國經(jīng)濟換擋升級非常重要的動力，也是高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，是發(fā)展本身的目標。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護可以為城市發(fā)展省錢。同時，生態(tài)環(huán)保也沒有增加社會總成本，而是減少社會總成本。因為環(huán)境治理的成本始終存在，只是在國民經(jīng)濟的門類和不同類別之間轉(zhuǎn)移，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。

只要是依法常態(tài)化監(jiān)管，只要是公平公正的、是提前有序發(fā)布環(huán)境要求(減少不確定性)，就會產(chǎn)生傳導效應，避免劣幣驅(qū)逐良幣，避免破窗效應，這實際上是對加強技術(shù)進步和內(nèi)部管理的高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)最大的支持。

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