生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，是一個(gè)鳳凰涅槃的過(guò)程，絕不是輕輕松松唱著“山歌”就能達(dá)到的。這個(gè)時(shí)期一定會(huì)有不同的聲音，所以一定要在這個(gè)過(guò)程中找到哪些是本質(zhì)，哪些是主流，哪些是短期的，哪些是長(zhǎng)期的。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，邁過(guò)這一高質(zhì)量發(fā)展的非常規(guī)關(guān)口，需要陣痛和定力。我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展形勢(shì)沒有發(fā)生根本性變化，受去產(chǎn)能、金融脫實(shí)向虛、金融去杠桿(政府債務(wù)問(wèn)題)、降成本、企業(yè)稅負(fù)、社保、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等眾多因素的影響，中短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)復(fù)雜敏感。

這些因素同時(shí)疊加作用在環(huán)境產(chǎn)業(yè)上，分析時(shí)需要區(qū)分共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題、短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題。其中，需要特別注意3點(diǎn)：一是政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的疊加作用，這其中有共振，也有放大，每個(gè)政策作用到不同主體時(shí)會(huì)產(chǎn)生不同的效果;二是政策不確定性在增強(qiáng);三是總體反映在對(duì)未來(lái)的信心預(yù)期上，需要提振信心。

筆者認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于當(dāng)前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有四個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題需糾偏。

第一，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象越演越烈嗎?

2018年，“國(guó)資系”大手筆買進(jìn)民營(yíng)上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。業(yè)內(nèi)不少聲音認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象越演越烈。對(duì)此，筆者并不認(rèn)同。

所謂的“國(guó)進(jìn)民退”，其實(shí)去杠桿、去產(chǎn)能等政策對(duì)大型與小型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出明顯不同的分化影響。大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)享受了“產(chǎn)能收縮+需求韌性”利好下的量?jī)r(jià)齊升，但部分民營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負(fù)向效果，因此，出現(xiàn)“冰火兩重天”。

同時(shí)，去杠桿、去產(chǎn)能等政策還帶來(lái)了西部速度領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的逐漸弱化，南北之間的差異擴(kuò)大，“南快北慢”的情況在2018年上半年比較突出。未來(lái)，東部地區(qū)和部分中部城市可能在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機(jī)，固化新優(yōu)勢(shì)。只要突破瓶頸，跨過(guò)非常規(guī)的關(guān)口，一定會(huì)取得未來(lái)不可逾越的先機(jī)，獲得比過(guò)去更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在當(dāng)前的政策環(huán)境下，為什么有的企業(yè)形勢(shì)很好，有的企業(yè)生存堪憂?有的地區(qū)發(fā)展好，有的地區(qū)發(fā)展差?其實(shí)，這是行業(yè)和企業(yè)本身的問(wèn)題所決定的。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)不同領(lǐng)域和不同行業(yè)會(huì)造成不同的短期影響。越是需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的行業(yè)越歡迎環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)管，越是較早進(jìn)行環(huán)境污染整治的行業(yè)越不受經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業(yè)早期經(jīng)歷過(guò)環(huán)境政策淬煉，在目前生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法下基本沒有受影響，這些行業(yè)體會(huì)到生態(tài)環(huán)保是行業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)。再比如，在鋼鐵行業(yè)，生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法減少了低水平或者無(wú)效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)騰出了空間，促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)內(nèi)一些技術(shù)的提升。

加嚴(yán)環(huán)境管理對(duì)不同規(guī)模企業(yè)存在不同的長(zhǎng)短期作用。從規(guī)模上看，環(huán)境管理對(duì)“規(guī)上”大企業(yè)的短期抑制作用顯著弱于小企業(yè)，對(duì)大企業(yè)的長(zhǎng)期促進(jìn)作用顯著強(qiáng)于小企業(yè)。從時(shí)間上看，部分企業(yè)個(gè)體產(chǎn)量與收入下滑、價(jià)格上漲，存在短暫、有限的陣痛期，大企業(yè)約為4個(gè)月，小企業(yè)約為5個(gè)月。長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)總體分析，20個(gè)月以內(nèi)環(huán)保趨嚴(yán)后影響變?yōu)榉e極正面。

第二，生態(tài)環(huán)保造成了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)嗎?

為什么經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤輿論?主要存在幾個(gè)方面原因：經(jīng)濟(jì)下行要找“背鍋俠”;利益相關(guān)者的反彈或綁架輿論;對(duì)依法常態(tài)化監(jiān)管不適應(yīng)，把過(guò)去的“寬、松、軟”當(dāng)作正當(dāng)?shù)?一些地方和行業(yè)簡(jiǎn)單粗暴、擴(kuò)大化;金融行業(yè)炒預(yù)期。

學(xué)界大都認(rèn)為生態(tài)環(huán)保工作不是造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要因素。但生態(tài)環(huán)保政策效應(yīng)疊加在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和資源等政策的分化影響之上，無(wú)形中放大了小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面評(píng)價(jià)，這是造成生態(tài)環(huán)保政策經(jīng)常“背鍋”的原因。當(dāng)然，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)肯定有影響，但影響是局部的、個(gè)體的、短期的，而且這種影響本身就是政策調(diào)控的方向。

目前來(lái)看，政策會(huì)造成哪些短期的、局部的影響?一是越是粗放的發(fā)展，越是違法嚴(yán)重的企業(yè)，在依法常態(tài)化監(jiān)管下，受的影響就大。反之亦然。二是政策不可能不對(duì)黑色增長(zhǎng)的企業(yè)、偷排漏排的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成影響。過(guò)去那種企業(yè)偷排賺取利益、生態(tài)環(huán)境受災(zāi)、百姓受害、政府買單修復(fù)環(huán)境的惡性循環(huán)，不是真正的發(fā)展。

第三，“一刀切”現(xiàn)象是環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)的?

筆者認(rèn)為，造成地方政府采取“一刀切”的原因，主要包括5個(gè)方面：地方政府平時(shí)不作為、管理沒到位，為迎接檢查，突擊關(guān)了一些企業(yè)，企圖掩蓋問(wèn)題，是亂作為;地方對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、政策等了解有限，基層管理人員水平有待提高，為了所謂公平就全部關(guān)掉，不考慮環(huán)境績(jī)效導(dǎo)向;地方工作力量配置和目前任務(wù)要求之間存在較大差距，事太多、工作節(jié)奏太快，有時(shí)候也缺乏精準(zhǔn)施策的能力和水平;以停代治、先停再說(shuō)、一律關(guān)停，主要是考慮自己烏紗帽因素較多，強(qiáng)調(diào)政治正確、決心大、調(diào)門高。這種情況是不少地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“一刀切”決策的主要驅(qū)動(dòng)力。一些地方搭環(huán)保便車解決其他問(wèn)題的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法擴(kuò)大化和“一刀切”現(xiàn)象。

環(huán)?！耙坏肚小?，強(qiáng)制而又簡(jiǎn)單粗暴，這不是政策導(dǎo)向，也不是需要的目標(biāo)，這是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義，不但沒有解決問(wèn)題，還切掉了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好形象。

第四，近期一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題能怪環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保投資嗎?

有人講環(huán)保投資在降低，環(huán)保拿什么拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?筆者認(rèn)為，環(huán)保投資和環(huán)保政策高度關(guān)聯(lián)，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指向標(biāo)。

我國(guó)的環(huán)保投資項(xiàng)目建設(shè)周期總體平均為1.5年左右，環(huán)保投資一直以來(lái)存在波動(dòng)，總體在波動(dòng)中上升。2013年以后，工業(yè)廢氣處理投資較大，因?yàn)椤洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》以工業(yè)企業(yè)的脫硫脫硝為主。2016年開始，工業(yè)固廢投資明顯上升，這與政策發(fā)布周期幾乎一致。近年來(lái)，一系列固廢政策的頒布，對(duì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的情況非常好。

從地域來(lái)看，總體而言是在波動(dòng)中前行，各省市差距較大。比如，山東工業(yè)廢氣治理投資較大，湖北等地的固廢處理投資比較大，江蘇則在水處理上的投入特別多。各個(gè)省市投資額不同，但整體來(lái)看，十幾個(gè)省的投資占據(jù)我國(guó)投資的大半壁江山。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果光靠政策驅(qū)動(dòng)也不行，需要苦練內(nèi)功，通過(guò)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)造需求，給行業(yè)發(fā)展指明方向。環(huán)保的常態(tài)化監(jiān)管是常態(tài)，需要進(jìn)行下去，不能把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期出現(xiàn)的一些問(wèn)題歸因于環(huán)保監(jiān)管、環(huán)保投資等因素。當(dāng)前，必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)邁過(guò)非常規(guī)關(guān)口需要的陣痛和定力。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，是一個(gè)鳳凰涅槃的過(guò)程，絕不是輕輕松松唱著“山歌”就能達(dá)到的。這個(gè)時(shí)期一定會(huì)有不同的聲音，一定會(huì)有雜音，一定會(huì)有錯(cuò)誤的輿論，所以一定要在這個(gè)過(guò)程中找到哪些是本質(zhì)，哪些是主流，哪些是短期的，哪些是長(zhǎng)期的。

當(dāng)前，綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)換通道還沒有打通，但生態(tài)環(huán)保是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)非常重要的動(dòng)力，也是高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，是發(fā)展本身的目標(biāo)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以為城市發(fā)展省錢。同時(shí)，生態(tài)環(huán)保也沒有增加社會(huì)總成本，而是減少社會(huì)總成本。因?yàn)榄h(huán)境治理的成本始終存在，只是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的門類和不同類別之間轉(zhuǎn)移，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。

只要是依法常態(tài)化監(jiān)管，只要是公平公正的、是提前有序發(fā)布環(huán)境要求(減少不確定性)，就會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，避免劣幣驅(qū)逐良幣，避免破窗效應(yīng)，這實(shí)際上是對(duì)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)部管理的高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)最大的支持。

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