開(kāi)頭的話
在2018年12月的一個(gè)上午，記者來(lái)到清華大學(xué)公共管理學(xué)院，在一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，王守清老師回答了十個(gè)問(wèn)題，這是一個(gè)很高效的一小時(shí)，也是王老師忙碌而又高效的日常點(diǎn)滴。
作為幾乎是國(guó)內(nèi)最早扛起PPP教學(xué)和研究大旗的領(lǐng)軍人物，王老師也是第一個(gè)給近年P(guān)PP運(yùn)動(dòng)潑冷水的人。
PPP涵蓋了工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理、金融與財(cái)稅、法律與政策等方方面面的專業(yè)知識(shí)，這是一個(gè)需要由復(fù)合型人才才能從事的工作，從土木工程到經(jīng)濟(jì)管理再到PPP教研，而王守清老師說(shuō)，自己除了財(cái)稅懂得少以外其它都大概還懂，至少能夠同這些領(lǐng)域里的專家對(duì)上話。
國(guó)內(nèi)專注PPP教研第一人
國(guó)內(nèi)PPP運(yùn)動(dòng)潑冷水第一人
記者：簡(jiǎn)單介紹一下你從一開(kāi)始研究關(guān)注PPP到現(xiàn)在的經(jīng)歷吧。
王守清：我是1996年7月從清華辭職去新加坡南洋理工大學(xué)做博士后，很有幸遇到可能是全球第一個(gè)BOT博士Robert Tiong教授做我的合作導(dǎo)師，開(kāi)始研究PPP，還有幸研讀了一些實(shí)際案例資料，特別是我國(guó)中央批準(zhǔn)的第一個(gè)、在國(guó)內(nèi)外也極具里程碑意義的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——來(lái)賓二期電廠的所有招標(biāo)文件和合同草稿，當(dāng)時(shí)新加坡電力(Singapore Power)公司也參與了投標(biāo)。1998年7月博士后出站后，我到新加坡國(guó)立大學(xué)任教，再到2003年回國(guó)，一直就專注于BOT，后來(lái)叫PPP的教研與推廣特別是在央企中科普PPP，以利于轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，我從事PPP教研與推廣已經(jīng)有22年了。
我國(guó)中央部委最早與PPP相關(guān)的文件是2004年建設(shè)部(現(xiàn)在的住建部)頒布的第126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，在城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)推行特許經(jīng)營(yíng)，主要就是BOT。從2014年開(kāi)始，我國(guó)的PPP則經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)式的推廣，尤其在2015、2016兩年，恨不得公共產(chǎn)品百分之百做PPP;而到了2017下半年、2018年上半年又開(kāi)始運(yùn)動(dòng)式的規(guī)范(當(dāng)然，規(guī)范是必須的，但似乎又太一刀切)，打擊了市場(chǎng)。由于長(zhǎng)期研究PPP，了解PPP的復(fù)雜性和我國(guó)PPP人才奇缺，因此，雖然自2003年回國(guó)后我一直在推廣PPP，但2014年，可以說(shuō)我當(dāng)時(shí)是第一個(gè)站出來(lái)潑冷水的人。潑冷水當(dāng)然不意味著我不看好特許經(jīng)營(yíng)，不看好PPP。PPP肯定是一個(gè)好的模式，是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)，但不是萬(wàn)能鑰匙。如果PPP沒(méi)有什么優(yōu)點(diǎn)，全世界特別是西方國(guó)家也不會(huì)推廣，我國(guó)也不會(huì)。推廣PPP，就是為了提高效率和服務(wù)水平，是管理體制的創(chuàng)新，也倒逼體制內(nèi)的單位特別是地方國(guó)企改革。因此，如果說(shuō)近年P(guān)PP出了一些問(wèn)題，不是PPP本身的錯(cuò)，而是用PPP的人用得不對(duì);不是推廣PPP有錯(cuò)，是不應(yīng)該搞運(yùn)動(dòng);不是PPP政策有大的問(wèn)題，是執(zhí)行政策有問(wèn)題。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我一直認(rèn)為項(xiàng)目不同交付模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，PPP只是可選的一種，我國(guó)PPP項(xiàng)目不會(huì)超過(guò)所有公共項(xiàng)目的30%。不過(guò)，也不必奇怪，國(guó)內(nèi)外皆如此，尤其在中國(guó)國(guó)情下，符合成熟度曲線(Hype Circle)：先猛漲，再暴跌，然后恢復(fù)到理性平穩(wěn)階段。
總之，PPP不是萬(wàn)能鑰匙，不能適用于所有公共項(xiàng)目;天上不會(huì)掉餡餅，投資者和金融機(jī)構(gòu)不是慈善家，地方政府財(cái)政承受力不足時(shí)也難守信用。
記者：有種說(shuō)法叫腳底板下做學(xué)問(wèn)?你怎么看?
王守清：PPP比較復(fù)雜，這需要我們學(xué)后干，干中學(xué)，邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)。每一種模式對(duì)特定的地方、特定的階段、特定類型的項(xiàng)目、特定的主體和客體，是有不同的適用條件的，我國(guó)近幾年的PPP政策，無(wú)論是推廣還是規(guī)范，都有一點(diǎn)過(guò)急、過(guò)猛、簡(jiǎn)單化和一刀切，但中國(guó)太大了，的確也不容易做好。前面說(shuō)過(guò)，按照國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我判斷中國(guó)的PPP最多就是公共產(chǎn)品的30%，而且，目前即使以后我國(guó)PPP升溫，最多也就是恢復(fù)到最高年份2016-2017年的30%，進(jìn)入理性和可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)PPP過(guò)于悲觀，也是不對(duì)的;在中國(guó)目前的體制下，期望在短期內(nèi)就把PPP做很好也是不現(xiàn)實(shí)的，但逐步做規(guī)范、進(jìn)而做好是有希望的。
另外，PPP對(duì)“走出去”也很重要。我國(guó)提出的“一帶一路”倡議涉及到70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要還是發(fā)展中國(guó)家，他們?nèi)卞X缺技術(shù)缺基礎(chǔ)設(shè)施，有些項(xiàng)目必然要通過(guò)PPP方式，我們正好有這些方面的優(yōu)勢(shì)和30多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也有利于我們釋放國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，正好是戰(zhàn)略互補(bǔ)。其實(shí)，中央2014年起推廣PPP的另外一個(gè)目的，就是打造我國(guó)具備全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位能力的企業(yè)“走出去”。大部分央企工程公司過(guò)去幾年通過(guò)PPP實(shí)現(xiàn)了從承包到投資+承包的升級(jí)，部分央企已經(jīng)開(kāi)始打造運(yùn)營(yíng)能力和積累運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別開(kāi)始醞釀成立金融公司，向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、向業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，觀念有了巨大變化，綜合集成能力也提升了很多，這是值得肯定的。
記者：現(xiàn)在從官方到高校到民間到市場(chǎng)，以PPP研究為名的智庫(kù)研究院遍地開(kāi)花，咱清華的這個(gè)PPP研究中心應(yīng)該據(jù)高校之首，你怎么看不同的智庫(kù)和研究院，他們各自的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)何在?咱們這個(gè)研究中心今后的重心放在哪里?
王守清：清華PPP研究中心是清華大學(xué)校級(jí)非營(yíng)利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家發(fā)展和改革委、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和清華大學(xué)共同發(fā)起,依托清華大學(xué)公共管理學(xué)院進(jìn)行建設(shè)。中心成立兩年多來(lái)，共邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECE)PPP中心專家來(lái)訪20余人次，參加成立大會(huì)、深圳培訓(xùn)、中國(guó)PPP論壇等活動(dòng)，并在青島第一屆中國(guó)PPP論壇期間組織召開(kāi)《UNECE PPP善治原則》中國(guó)咨詢會(huì)，在第二屆中國(guó)PPP論壇期間，參加并討論國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“一帶一路”PPP專家?guī)斓娜脒x標(biāo)準(zhǔn)及入庫(kù)程序，在第三屆中國(guó)PPP論壇期間，作為UNECE PPP中國(guó)中心參加UNECE所屬各國(guó)PPP中心首次聯(lián)席會(huì)議，探討PPP如何進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)各成員國(guó)政府能力建設(shè)、各國(guó)PPP專業(yè)中心的發(fā)展與合作等。
中心還邀請(qǐng)中國(guó)高校PPP研究機(jī)構(gòu)(或院系)，共同發(fā)起成立“中國(guó)高校PPP論壇”，至今已在三所高校舉辦了三屆論壇?！爸袊?guó)高校PPP論壇”是一個(gè)非官方、非營(yíng)利性的PPP研究和交流學(xué)術(shù)聯(lián)盟平臺(tái)，由中國(guó)各高校從事PPP研究的院系或機(jī)構(gòu)組成，采用論壇成員制，為論壇成員單位搭建溝通交流平臺(tái)，助推中國(guó)PPP事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
記者：您曾經(jīng)在媒體采訪中談到過(guò)大學(xué)老師能不能做好PPP項(xiàng)目咨詢工作的問(wèn)題，知道您已經(jīng)接觸過(guò)很多PPP項(xiàng)目了，你現(xiàn)在有何感觸?
王守清：大學(xué)老師去做咨詢，最大的問(wèn)題是學(xué)校對(duì)大學(xué)老師的限制和管理，特別是名牌大學(xué)，對(duì)老師的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是學(xué)術(shù)論文和縱向課題(來(lái)自政府研究基金或部委等課題)，對(duì)咨詢的認(rèn)可比較低甚至不認(rèn)可。因此，多數(shù)大學(xué)老師很難真正的投入咨詢，除了掙點(diǎn)錢和獲取點(diǎn)研究資料，缺少切實(shí)的動(dòng)力，也沒(méi)有太多的人力，多數(shù)老師做咨詢主要還是靠學(xué)生，流水的兵。當(dāng)然，大學(xué)老師做咨詢也因人而異，若是真正的投入，不在乎學(xué)校的評(píng)價(jià)體系，還是能夠做好的，而且還相對(duì)的公平和專業(yè)，PPP領(lǐng)域也有成功例子;但如果不投入也不用心，就不一定能夠做好，更多會(huì)被社會(huì)上認(rèn)為太虛，不解決實(shí)際問(wèn)題。
有水平的大學(xué)老師如果愿意投入做咨詢，對(duì)行業(yè)有一些益處，首先是比較中立，其次有一定的理論基礎(chǔ)，第三是底線相比于社會(huì)上的從業(yè)人士高;但也有一切缺點(diǎn)，可能不愿意去拉關(guān)系，很難拿到咨詢項(xiàng)目。
定義PPP有方
記者：PPP項(xiàng)目往往會(huì)涉及到工程建設(shè)，財(cái)稅，融資等方方面面，任何專家學(xué)者不可能對(duì)所有問(wèn)題都有透徹的了解，您如何定義PPP?
王守清：PPP確實(shí)比較復(fù)雜，全世界至今對(duì)PPP都沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但學(xué)術(shù)界和國(guó)際上PPP做得較好的國(guó)家實(shí)務(wù)界都認(rèn)為，好的PPP必須符合下列四個(gè)原則，我一直都在宣傳，但似乎還沒(méi)有被國(guó)人完全接受或應(yīng)用。
第一，真正的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。因?yàn)槊恳环降哪芰Σ煌?，特別是風(fēng)險(xiǎn)控制力和承受力，哪一方對(duì)哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力就去控制該風(fēng)險(xiǎn)，這樣才利于談判和簽約，才有可能實(shí)現(xiàn)物有所值。
第二，明確的產(chǎn)出要求。如果招標(biāo)談判簽約時(shí)政府不說(shuō)清楚，投資者就可能投機(jī)，項(xiàng)目實(shí)施后政企雙方就會(huì)有很多爭(zhēng)議。
第三，全過(guò)程集成。如果政府分別找企業(yè)做設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是分階段交付，但因政府不懂專業(yè)，很難協(xié)調(diào)好，如果交給國(guó)營(yíng)企業(yè)去做，又是用別人(納稅人)的錢給別人(公眾)干事，很多情形下效率不高，這就是傳統(tǒng)模式的缺點(diǎn);如果政府把公共項(xiàng)目授權(quán)投資者自己出錢、借錢、建設(shè)和運(yùn)維，若所提供的公共產(chǎn)品/服務(wù)符合政府的產(chǎn)出要求，政府支付或使用者支付;若不符合要求，政府或使用者就拒絕支付，因此，投資者一定要好好干，這就是管理和激勵(lì)制度的變革。當(dāng)然，目前中國(guó)幾乎沒(méi)有任何企業(yè)具備這個(gè)全過(guò)程能力，故需要找優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的股東組成聯(lián)合體，中標(biāo)后成立項(xiàng)目公司去實(shí)施，并單點(diǎn)對(duì)政府負(fù)責(zé)。
第四，回報(bào)與績(jī)效關(guān)聯(lián)。投資者提供的公共產(chǎn)品/服務(wù)必須達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)就肯定倒霉，回報(bào)高低則跟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和投資者自身效率有關(guān)。
記者：您認(rèn)為自己是一個(gè)專家還是雜家?
王守清：雜家吧。至少我能夠同涉及到PPP的任何一個(gè)專業(yè)或行業(yè)專家對(duì)話，除了財(cái)稅我和個(gè)別行業(yè)技術(shù)方面懂得不那么多或細(xì)，其他方面都還好。這主要同我的教育、研究和實(shí)踐經(jīng)歷有關(guān)，我本科學(xué)土木工程，碩士學(xué)經(jīng)濟(jì)管理，博士研究砼生產(chǎn)與澆筑效率，博士后研究涉及面極廣的PPP，業(yè)余愛(ài)好計(jì)算機(jī)應(yīng)用(本科畢業(yè)和碩士論文都是)，做過(guò)1年建設(shè)監(jiān)理，也做過(guò)央企對(duì)外PPP項(xiàng)目談判顧問(wèn)，在國(guó)內(nèi)外專注于PPP教研和推廣，參與了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(征求意見(jiàn)稿)》和很多PPP政策的研討，也接觸過(guò)大量的實(shí)際案例，與PPP各方都有非常深入的交流，雖然為了中立，這一輪PPP熱沒(méi)有做咨詢，但全國(guó)大多數(shù)PPP從業(yè)者都聽(tīng)過(guò)我的課，我也給很多大企業(yè)做過(guò)PPP內(nèi)訓(xùn)，還參與了很多PPP項(xiàng)目的策劃、研討與評(píng)審。
記者：業(yè)內(nèi)一直在呼吁PPP法的制訂，有哪些爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題?你怎么看這些問(wèn)題?
王守清：在2014年4月我國(guó)PPP熱以來(lái)的第一次PPP沙龍上，我就明確提出了“PPP五步曲”：
發(fā)改委和行業(yè)主管部委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和可研、審批與立項(xiàng)，一個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有決定要做之前，就不要討論是否PPP的問(wèn)題，這是第一步。
第二步，一個(gè)項(xiàng)目是否用PPP，要做模式比較，即物有所值評(píng)估，而物有所值不僅僅是一種方法，更重要的是一種理念，就是要比較，哪種模式更好(效率更高)就用哪種，因?yàn)楦鞣N模式有各自的優(yōu)缺點(diǎn);如果政府沒(méi)有錢，而項(xiàng)目必須上，就應(yīng)允許政府在一定前提下借錢(現(xiàn)在是把這條路堵太死了)，當(dāng)然也可以考慮PPP，但如果PPP還不如政府借錢做得好，就不用PPP;政府有錢也不一定就用傳統(tǒng)模式，要看是不是PPP更好。2017年7月底PPP條例(征求意見(jiàn)稿)出來(lái)時(shí)，我們清華PPP研究中心組織的研討會(huì)上我也提過(guò)這點(diǎn)?？傊?，物有所值的理念必須有，至于用什么評(píng)價(jià)方法是另一回事，但條例不會(huì)寫到方法這個(gè)層面這么細(xì)，但理念必須有。過(guò)去幾年把地方政府的其它路全堵死了，變成只有一條PPP路，這是不對(duì)的。
如果一個(gè)項(xiàng)目決定要PPP，就要看是使用者付費(fèi)還是政府付費(fèi)，這是第三步，如果是政府付費(fèi)，這就要看政府的財(cái)政承受力，這是財(cái)政系統(tǒng)的權(quán)力和職責(zé)，只要政府支付不起(加上該P(yáng)PP帶來(lái)的溢價(jià)財(cái)政收入)，就一票否決。
第四步是招標(biāo)評(píng)標(biāo)怎么選擇適合投資者的問(wèn)題，必須考慮中標(biāo)者的全過(guò)程能力，一個(gè)企業(yè)不行，就組成聯(lián)合體，前面提過(guò)。
第五步是監(jiān)管與支付問(wèn)題，符合產(chǎn)出和績(jī)效要求，政府或使用者就支付，不符合要求就扣減支付甚至罰款。這一點(diǎn)政府這一兩年開(kāi)始重視了，這是很對(duì)的。
除了前面提到的四個(gè)原則和五步曲，我還提出做PPP要進(jìn)行6個(gè)方面的評(píng)估。
第一是法律法規(guī)可行性，這個(gè)不必多言，制定PPP條例正是為了解決這個(gè)問(wèn)題。
第二是項(xiàng)目可行性，除了傳統(tǒng)模式要評(píng)估的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等可行性，PPP最相關(guān)的是財(cái)務(wù)、合同、社會(huì)、配套等可行性。
第三是可融資性，包括兩方面，一是投資者自己有沒(méi)有錢和能不能找到志同道合的投資者一起出錢(股權(quán)投資)，二是能不能借到錢(債權(quán)融資)。
第四是可負(fù)擔(dān)性，如果是政府付費(fèi)或補(bǔ)貼，重點(diǎn)看政府的財(cái)政承受力和信用;如果是使用者付費(fèi)，重點(diǎn)看市場(chǎng)需求和使用者支付意愿與能力，都涉及定價(jià)與調(diào)價(jià)問(wèn)題。
第五是可執(zhí)行性，兩個(gè)方面，一是所有涉及政府審批的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括同級(jí)其它部門和上級(jí)政府的審批，必須政府負(fù)責(zé)，故聯(lián)評(píng)聯(lián)審方法就比較合適，但目前地方上很多都是讓投資者去找各個(gè)政府部門跑流程，效率極低;二是項(xiàng)目公司必須有全過(guò)程全方位的能力，如果投資者自己沒(méi)有能力，就必須有集成能力，例如，若是財(cái)務(wù)投資者主導(dǎo)PPP項(xiàng)目，自己不一定會(huì)干什么，但是要能管分包商供貨商等其他人干好，項(xiàng)目出了問(wèn)題還是自己要負(fù)責(zé)，對(duì)政府負(fù)責(zé)。
第六是可監(jiān)管性，這是基于績(jī)效指標(biāo)和產(chǎn)出要求的，如果不說(shuō)清楚，監(jiān)管就沒(méi)有依據(jù)，而且監(jiān)管并不僅僅是政府實(shí)施機(jī)關(guān)的事，還有相關(guān)政府部門在傳統(tǒng)模式下的監(jiān)管、社會(huì)公眾特別是使用者參與的監(jiān)管，很專業(yè)方面的監(jiān)管，政府還可以委托獨(dú)立第三方代表政府監(jiān)管。
這些都是PPP最重要的方面，PPP條例最好能體現(xiàn)，其它方面則是細(xì)節(jié)問(wèn)題，PPP條例可能不會(huì)涉及到，可以留待以后的PPP相關(guān)政策、指南、手冊(cè)和示范合同等明確。
記者：有一種呼吁，要有一個(gè)專門的政府監(jiān)管平臺(tái)來(lái)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，您怎么看此事?
王守清：監(jiān)管是必須的，PPP項(xiàng)目都是涉及到公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，政府有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，而且要嚴(yán)格監(jiān)管，但如我在上一個(gè)問(wèn)題中所說(shuō)的，監(jiān)管并不僅僅是政府實(shí)施機(jī)構(gòu)的事。
再說(shuō)點(diǎn)不那么直接相關(guān)但間接涉及金融機(jī)構(gòu)的話，我以前提出過(guò)這樣一個(gè)觀點(diǎn)：如果哪一天，中國(guó)的PPP真正由金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)了，我們的PPP市場(chǎng)就算真正成熟了。為什么這樣說(shuō)呢?因?yàn)槿绻麌?yán)格按照PPP的理念和我國(guó)現(xiàn)有PPP政策走，銀行不肯放貸的項(xiàng)目就不能做。與其不規(guī)范地做PPP項(xiàng)目，還不如不做，不然最后還是政府埋單、老百姓受罪，代際不公平，投資者和金融機(jī)構(gòu)也可能倒霉。過(guò)去PPP熱潮的情況是，規(guī)范的PPP項(xiàng)目銀行不想做，因?yàn)槠渌鼧I(yè)務(wù)多餓不死;不規(guī)范的PPP項(xiàng)目銀行不能做，因?yàn)槌袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)太大，所以要倒逼銀行要做規(guī)范的PPP項(xiàng)目。我個(gè)人希望，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，能夠倒逼金融體系改革，真正按國(guó)際通行的基于有限追索的項(xiàng)目融資和結(jié)構(gòu)化融資去做PPP，而不是傳統(tǒng)的依賴于政府或投資者的信用去做，當(dāng)然，這對(duì)銀行的要求提高了，要求他們懂行業(yè)、懂項(xiàng)目，能夠判斷項(xiàng)目是否真正具備可融資性，雖然很難，但還是會(huì)有效果，至少以往這幾年有些銀行正在學(xué)習(xí)PPP。國(guó)際上，真正主導(dǎo)PPP的都是金融機(jī)構(gòu)，而不是工程公司，反觀我國(guó)主導(dǎo)PPP的基本上是央企國(guó)企工程公司，這是不對(duì)的。
記者：您曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)覆蓋38個(gè)PPP項(xiàng)目的政府再談判的研究，業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期很容易出現(xiàn)此問(wèn)題，根據(jù)您的研究，得出哪些結(jié)論?
王守清：通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研 ，我們識(shí)別并選取了我國(guó)二十世紀(jì)九十年代以來(lái)至近年P(guān)PP熱潮之前共計(jì)38個(gè)發(fā)生了重大再談判的PPP項(xiàng)目。按行業(yè)看，這些項(xiàng)目涵蓋了高速公路、隧道、橋梁、供水廠、污水處理廠、大型燃煤發(fā)電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、地鐵等;從地域看，這些項(xiàng)目在東北、華北、西北、西南、東南均有分布;參與項(xiàng)目的企業(yè)包括了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。因此，所選取的項(xiàng)目具有一定的代表性。這38個(gè)項(xiàng)目為：國(guó)家體育場(chǎng)、福建刺桐大橋、長(zhǎng)春匯津污水處理廠、杭州灣跨海大橋、上海大場(chǎng)水廠、北京第十水廠、福建鑫遠(yuǎn)閩江四橋、山東中華電廠、廉江中法供水廠、沈陽(yáng)第八水廠、沈陽(yáng)第九水廠、深圳沙角B電廠、青島威立雅污水處理廠、江蘇吳江垃圾焚燒廠、江蘇泰興黃橋發(fā)電廠、武漢長(zhǎng)江三橋、南京長(zhǎng)江三橋、北京市五環(huán)高速路、河北晉州污水處理廠、深圳梧桐山隧道、鄭州滎錦垃圾焚燒發(fā)電廠、天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠、南京長(zhǎng)江隧道、山東菏澤垃圾焚燒廠、遵義南北水廠、蘭州威立雅水廠、南浦大橋、楊浦大橋、打浦路隧道、廣西來(lái)賓垃圾焚燒廠、吉林四平垃圾焚燒發(fā)電廠、重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠、山東日照發(fā)電廠、重慶自忠路、邛崍新城、北京地鐵四號(hào)線、武漢湯遜湖污水處理廠、番禹垃圾焚燒廠。
通過(guò)對(duì)識(shí)別出的38個(gè)案例及其概況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，由企業(yè)發(fā)起的再談判，通常源于項(xiàng)目收益不足，而收益不足往往源于市場(chǎng)需求量低于預(yù)期、政府違反非競(jìng)爭(zhēng)性條款、政府未按合同約定付款、配套設(shè)備服務(wù)提供不足、以及法律政策變更等原因;而由政府發(fā)起的再談判，往往由于項(xiàng)目產(chǎn)生了超額收益，或項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不達(dá)標(biāo)，以及由以上兩點(diǎn)引發(fā)的大規(guī)模的民眾反對(duì)，其中過(guò)高的收益通常源于市場(chǎng)需求量高于預(yù)期、政府過(guò)度擔(dān)保等原因。
如何快速成為PPP領(lǐng)域的專業(yè)人才
記者：PPP在中國(guó)算是一種新生事物吧，所以專業(yè)人才的培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)，如何培養(yǎng)出更多專業(yè)的PPP人才，對(duì)于想快速成為PPP領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的人來(lái)說(shuō)，您有何建議?
王守清：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，要有所從事PPP項(xiàng)目類型相關(guān)的行業(yè)知識(shí)(如土木、環(huán)境或交通等)、經(jīng)濟(jì)、金融、法律或管理等的一定基礎(chǔ)知識(shí)，然后，通過(guò)下列學(xué)習(xí)路徑去學(xué)習(xí)和實(shí)踐：
第一步，要參加一個(gè)3至5天的系統(tǒng)培訓(xùn)班，內(nèi)容包括：學(xué)者結(jié)合案例實(shí)務(wù)做法講1天概念、框架、內(nèi)涵與實(shí)務(wù)要點(diǎn);律師講1天近年相關(guān)法規(guī)政策，包括現(xiàn)有法律障礙與對(duì)策，合同要點(diǎn)和相關(guān)案例;政府/投資者/咨詢師講1天近一兩年的真實(shí)典型案例項(xiàng)目(如財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目庫(kù)中的)全過(guò)程如規(guī)劃/可研/立項(xiàng)、方案策劃、財(cái)務(wù)評(píng)估、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受力評(píng)估、招投評(píng)標(biāo)、談判簽約的工作和文件要點(diǎn)，以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。金融專家講半天目前市面上可用融資渠道、融資產(chǎn)品(含資產(chǎn)證券化, ABS)、融資條件、融資優(yōu)化和相關(guān)案例。其他相關(guān)專家講1~2天更具體的專題內(nèi)容，如財(cái)務(wù)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、造價(jià)、保險(xiǎn)、行業(yè)市場(chǎng)、政策走勢(shì)、管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等。其他相關(guān)專家講授城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、文旅體、園區(qū)、綜合管廊、智慧/海綿城市、流域治理、軌道交通和“走出去”等復(fù)雜類/項(xiàng)目群類要點(diǎn)，等。
第二步，至少看中外學(xué)界/業(yè)界各2~3本書(shū)，特別是：學(xué)者(系統(tǒng)理解相關(guān)概念與理論，有了思維與方法，就很容易理解法規(guī)與合同，并結(jié)合具體項(xiàng)目把握實(shí)操要點(diǎn))。律師(系統(tǒng)了解相關(guān)法規(guī)與合同要點(diǎn)特別是不同類型項(xiàng)目的)。政府/投資者/咨詢師(系統(tǒng)掌握實(shí)施流程與實(shí)務(wù))結(jié)合案例寫的。最好也看一兩本國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)如世行/亞行/聯(lián)合國(guó)/APEC等推薦的書(shū)，以了解國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)，“發(fā)達(dá)國(guó)家今天的做法可能就是發(fā)展中國(guó)家明天的做法”。
第三步，至少研讀分析10~30個(gè)真實(shí)案例特別是失敗案例。
第四步，至少全程參與1~2個(gè)真實(shí)項(xiàng)目的跟蹤、談判和簽約。
最后，不斷的悟、交流和總結(jié)提高。
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