城鎮(zhèn)化進程加速推進,城市垃圾體量持續(xù)增加,垃圾處理要求日益增長,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“垃圾圍城”的緊張局面。面對體量持續(xù)增加的城市垃圾,填埋和焚燒,哪種處理方式更合適?
兩大現(xiàn)象:北京“垃圾圍城”VS江浙“搶”垃圾
北京市進行垃圾處理的方式較為單一,約有九成的垃圾通過填埋的方式進行處理,加之前期垃圾分類不到位因此收運回來的垃圾只能先堆積再填埋,2012年由此占用的土地面積可達到五百畝左右。
與北京情況不同的是,江蘇、浙江等華東地區(qū)以及廣東的華南地區(qū)正面臨著“搶”垃圾的局面。當?shù)仄髽I(yè)爭相進行垃圾處理,通過競標的方式力爭獲取特許經營權,競標成功的企業(yè)運用焚燒的方式對垃圾進行處理。由于垃圾焚燒可以獲得政府補貼、發(fā)電、蒸汽等至少三大收入來源,因此,利潤增長點已經使得垃圾成為爭相求取的資源。
兩類模式:填埋還是焚燒?資源、成本和市場需求是決定因素
填埋和焚燒是垃圾處理的兩大主流模式,目前國內運用規(guī)模最大的模式還是填埋,預計未來新增市場對焚燒模式的需求更大。對于土地資源有限的地區(qū)來說,如若采用填埋作為垃圾處理的主要方式必將遭遇“垃圾圍城”的難題。
但是,并非所有地區(qū)都適合建立垃圾焚燒廠。從成本角度來看,由于垃圾焚燒有著分選設備、焚燒設備、煙氣處理設備、二噁英吸附設備等設備需求,對成本的要求較高,因此在土地資源比較充裕的地區(qū)還可繼續(xù)采用填埋的方式對垃圾進行處理。從市場需求角度來看,垃圾焚燒除了可獲得政府補貼收入之外,還可能由發(fā)電、產生蒸汽等獲得收入,對于明確對垃圾發(fā)電上網電價給予補貼的地區(qū)、紡織等對蒸汽有大量持續(xù)需求產業(yè)聚集的地區(qū)等,建立垃圾焚燒廠可獲得更多附加收益,這些地區(qū)是適合采用焚燒的方式處理垃圾的。
每個地區(qū)的垃圾處理規(guī)模基本穩(wěn)定或者以一個較為穩(wěn)定的增長率增加,那么,誰是最合適的垃圾處理企業(yè)主體?
一大主體:城投公司是從事垃圾處理的主導企業(yè)
城投公司參與垃圾處理行業(yè)的優(yōu)勢主要在于渠道資源和融資能力。城投公司在政府的渠道端具有天然的優(yōu)勢,一個地區(qū)的垃圾處理項目甲方往往是當?shù)卣?,與政府存在緊密的所有權聯(lián)系的城投公司自然而然地可以排在競標者的第一梯隊。同時,城投公司依托抵押貸款、發(fā)債、城市發(fā)展基金等融資方式,能夠以較強的資金實力承接垃圾處理EPC、BOT等項目。
面對巨大的垃圾處理市場,投資前景與盈利空間向好。各地應因地制宜選擇最優(yōu)的垃圾處理方式:土地資源緊張、具有持續(xù)蒸汽熱能需求的地區(qū)適合先開展垃圾焚燒項目;短期內難以負擔高額投入成本的地區(qū)可以暫時沿用填埋方式處理垃圾。
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