有人評(píng)價(jià)2018年對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)講是“多事之秋”。這一年是產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)?zāi)?，也有人認(rèn)定這一年是產(chǎn)業(yè)大浪淘沙的必經(jīng)年，一部分企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中退出，一部分企業(yè)在過(guò)程中不斷完善、探索，也有一部分企業(yè)不斷崛起、壯大……..

中國(guó)水網(wǎng)梳理了2018年環(huán)境產(chǎn)業(yè)十大新聞，嘗試對(duì)新聞可能揭示的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和方向，做了相應(yīng)的點(diǎn)評(píng)，并作出了相應(yīng)的政策建議，以期對(duì)產(chǎn)業(yè)2019年的發(fā)展提供參考。

一、生態(tài)文明歷史性寫(xiě)入憲法，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)運(yùn)而生，自然資源部同期組建……環(huán)境監(jiān)管迎來(lái)大統(tǒng)一

事件：

2018年，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的一年，國(guó)家層面各項(xiàng)政策緊鑼密鼓地落實(shí)到位。

3月，生態(tài)文明被歷史性地寫(xiě)入憲法(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 《中華人民共和國(guó)憲法修正案》表決通過(guò) 生態(tài)文明寫(xiě)入憲法)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建新的自然資源部，同時(shí)組建的生態(tài)環(huán)境部，將原環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)及其他六個(gè)部委的相關(guān)職責(zé)整合了起來(lái)(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：自然資源與生態(tài)環(huán)境的“大部制”新使命)。4月，大部制改革靴子最終落地，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌，并對(duì)外公布部門(mén)職責(zé)，31個(gè)省市環(huán)保廳也紛紛掛牌成立。李干杰任黨組書(shū)記、部長(zhǎng)。5月， 2018年史上最高規(guī)格的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)釋放四大新信號(hào))。充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境政治意義的強(qiáng)調(diào)。

點(diǎn)評(píng)：

一系列推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的政策在年初便敲定落實(shí)，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家搞好生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)“兩山論”的強(qiáng)大決心。

大部制改革的落實(shí)，強(qiáng)化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境統(tǒng)一，改變以往“九龍治水、各自為政”尷尬現(xiàn)象。由統(tǒng)一部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一管理，是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和更高要求。不僅有利于環(huán)境治理效果的改善，而且也是落實(shí)綠色發(fā)展、落地“兩山論”的必要路徑。

生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，在以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展大框架下， 環(huán)境執(zhí)法的準(zhǔn)確度和平衡度在之后的政策中被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。我國(guó)的各項(xiàng)工作也都圍繞這一大框架展開(kāi)。如對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，以及用價(jià)格機(jī)制推動(dòng)綠色發(fā)展等政策的出臺(tái)。這其中，也包括對(duì)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)，以及對(duì)民眾普遍關(guān)注的垃圾分類(lèi)、農(nóng)村環(huán)境治理、黑臭水體治理、大氣污染治理等市場(chǎng)領(lǐng)域的重視和推進(jìn)等等。這些也在下文中有詳細(xì)的闡述。

從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面來(lái)講，為更好地支撐生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境管理的頂層設(shè)計(jì)與管理職責(zé)也正在發(fā)生變化。可以肯定的是，未來(lái)的生態(tài)環(huán)境部不僅僅是環(huán)保的綜合管理部門(mén)，同時(shí)也應(yīng)該是支撐綠色發(fā)展和落“兩山論”的主導(dǎo)力量。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 傅濤：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)成為落地“兩山論”的主導(dǎo)部門(mén))

未來(lái)如何更好落實(shí)“兩山論”，將成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的最根本發(fā)展方向。E20研究院院長(zhǎng)傅濤博士首創(chuàng)的《兩山經(jīng)濟(jì)》也在2018年正式出版(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：《兩山經(jīng)濟(jì)》自序 | 在綠水青山的增量之中獲取金山銀山)，他在書(shū)中提出了兩山經(jīng)濟(jì)及所屬的四大價(jià)值規(guī)律，為“兩山論”落地提供可借鑒的思路和案例建議。

政策建議：

第一、環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，同時(shí)也是動(dòng)力因素。新時(shí)代下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要從過(guò)去的成本中心向價(jià)值中心轉(zhuǎn)型，環(huán)境管理職能亦是如此。未來(lái)的環(huán)境管理職能應(yīng)該更多地將一些綜合性的職能注入到生態(tài)環(huán)境部，融合經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、產(chǎn)業(yè)手段等綜合性手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很重要的影響。

第二、我們認(rèn)為，在未來(lái)政府的結(jié)構(gòu)體系之下，一定要有相應(yīng)的部門(mén)來(lái)承擔(dān)綠色發(fā)展、承擔(dān)落地“兩山論”的基本職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部作為目前唯一以“生態(tài)”命名的機(jī)構(gòu)，應(yīng)不僅僅是把環(huán)境保護(hù)的職能大統(tǒng)一，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的制約部門(mén)、發(fā)展的制約部門(mén)，更多的是一個(gè)促進(jìn)部門(mén)，是在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上為綠色發(fā)展的落地，為“兩山論”實(shí)踐提供有益的管理、指導(dǎo)和促進(jìn)作用的部門(mén)。

二、東方園林最慘“發(fā)債門(mén)”推倒一連串多米諾骨牌，產(chǎn)業(yè)深層次危機(jī)浮出水面，環(huán)保股集體從仙界跌回凡間

事件：

2018年5月21日，東方園林發(fā)布公告稱，原計(jì)劃發(fā)行的10億元公司債券，實(shí)際發(fā)行規(guī)模僅0.5億元。此事不僅成為東方園林2018年一系列危機(jī)的導(dǎo)火索，也引發(fā)了極強(qiáng)的“多米諾效應(yīng)”，成為2018年環(huán)境產(chǎn)業(yè)深層次危機(jī)暴露的標(biāo)志性事件。

深陷“發(fā)債門(mén)”后，東方園林股價(jià)連續(xù)受到重挫，且大股東股權(quán)質(zhì)押觸及平倉(cāng)線。雖然內(nèi)在原因各有不同，但神霧環(huán)保、盛運(yùn)環(huán)保等環(huán)保企業(yè)都先后被爆出資金鏈問(wèn)題等經(jīng)濟(jì)危機(jī)。環(huán)保股一度遭遇急速下跌，一份各行業(yè)2018年指數(shù)漲跌幅圖表顯示，環(huán)保行業(yè)漲幅為-48.2%，畫(huà)面著實(shí)有些慘淡。

一系列的資金問(wèn)題，也引發(fā)眾多國(guó)資對(duì)民營(yíng)上市企業(yè)的“接盤(pán)”(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 11個(gè)月11起!2018年“國(guó)資系”大舉接盤(pán)民營(yíng)環(huán)保上市企業(yè))，其中，東方園林?jǐn)M受讓公司不超過(guò)總股本5%的股份，盈潤(rùn)匯民基金成為其的戰(zhàn)略股東(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 東方園林絕地逢生，獲國(guó)資不超5%參股)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)今年內(nèi)還有10多起國(guó)資收購(gòu)環(huán)保民營(yíng)上市公司的案例發(fā)生?！皣?guó)進(jìn)民退”問(wèn)題成為行業(yè)熱議話題之一。

PPP所引發(fā)的問(wèn)題只是諸多因素之一，總體看是金融環(huán)境驟然緊縮以及其他因素所帶來(lái)的民企的普遍困境。最終國(guó)家緊急出臺(tái)紓困資金，以馳援更多受困的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，并首次提出競(jìng)爭(zhēng)中性原則，引領(lǐng)國(guó)企改革。

點(diǎn)評(píng)：

東方園林類(lèi)似遭遇的發(fā)生，不能僅僅歸咎于所謂的“國(guó)進(jìn)民退”，也不能像外部一樣簡(jiǎn)單歸咎于PPP項(xiàng)目。

與此相關(guān)的直接原因應(yīng)該是外部金融環(huán)境的緊縮，以及在PPP中的一部分領(lǐng)域所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。PPP是重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如果資金鏈緊張，很容易出問(wèn)題。尤其是在擴(kuò)張速度特別快的情況下，更容易出問(wèn)題。

在2018年固廢戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤也舉出一組分析數(shù)據(jù)，2018年，暴露問(wèn)題的上市企業(yè)環(huán)境業(yè)務(wù)類(lèi)型中，有40%涉及技術(shù)類(lèi)，60%涉及PPP類(lèi)。

值得關(guān)注的是，在暴露問(wèn)題的60%涉及PPP類(lèi)的業(yè)務(wù)中，有78%是由于PFI項(xiàng)目導(dǎo)致的，還有22%是由于其他原因?qū)е碌模缡⑦\(yùn)環(huán)保等。(詳細(xì)數(shù)據(jù)分析及觀點(diǎn)解析，請(qǐng)關(guān)注將于1月19日推出的薛濤在2018固廢戰(zhàn)略論壇上發(fā)言全文實(shí)錄)

E20環(huán)境平臺(tái)對(duì)市政環(huán)保領(lǐng)域PPP的四分類(lèi)顯示，各類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)屬性強(qiáng)弱不同。其中，A類(lèi)、B類(lèi)和D類(lèi)均具有真正意義上的運(yùn)營(yíng)屬性。C類(lèi)PPP則屬于非特許經(jīng)營(yíng)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)PFI類(lèi)項(xiàng)目(具體分類(lèi)薛濤在其署名文章中也有詳細(xì)說(shuō)明和闡述 參考：財(cái)政部PPP中心約稿：環(huán)保PPP年度盤(pán)點(diǎn)，薛濤談分類(lèi)后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)

C類(lèi)PFI項(xiàng)目，屬于非以量計(jì)價(jià)的政府付費(fèi)類(lèi)，通常采用可用性付費(fèi)+運(yùn)維服務(wù)費(fèi)的付費(fèi)方式，因此處理不當(dāng)很容易出現(xiàn)“工程化”、“假運(yùn)營(yíng)”或“輕運(yùn)營(yíng)”。東方園林的大部分項(xiàng)目都是PFI項(xiàng)目，且擴(kuò)張速度特別快。

很多PPP踩雷事件的發(fā)生確實(shí)多與PFI項(xiàng)目本身不夠完善有關(guān)，但企業(yè)對(duì)待PPP項(xiàng)目過(guò)于激進(jìn)的態(tài)度，也是造成類(lèi)似問(wèn)題的主要原因之一。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，薛濤在其著作《濤似連山噴雪來(lái)——薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》一書(shū)中，有詳細(xì)闡述，也因此被業(yè)內(nèi)人士稱為是PPP防雷手冊(cè)(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚，一份環(huán)保PPP的掃雷求生指南)。

在防范風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，重要的還是國(guó)企和民企應(yīng)該根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而降低未來(lái)項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)值。

從財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅在北京大學(xué)PPP論壇上的發(fā)言，可以看出，PPP項(xiàng)目中純政府付費(fèi)模式將進(jìn)一步緊縮，或許宣告了一種商業(yè)模式的終結(jié)(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 評(píng)王毅司長(zhǎng)PPP講話：入庫(kù)不保險(xiǎn)，條例和正負(fù)面清單要來(lái))。

需要認(rèn)識(shí)到，PPP規(guī)范化建設(shè)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在過(guò)渡期，企業(yè)要選擇合適的發(fā)展路徑，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

同時(shí)，一系列產(chǎn)業(yè)危機(jī)也帶來(lái)了行業(yè)內(nèi)關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的討論，多數(shù)認(rèn)為這種現(xiàn)象正越演越烈。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書(shū)記吳舜澤在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上表示，他并不認(rèn)同這種說(shuō)法。其實(shí)去杠桿、去產(chǎn)能等政策對(duì)大型與小型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)都呈現(xiàn)出明顯不同的分化影響。大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)享受了“產(chǎn)能收縮+需求韌性”利好下的量?jī)r(jià)齊升，但部分民營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負(fù)向效果，因此，出現(xiàn)“冰火兩重天”?！爸灰黄破款i，跨過(guò)非常規(guī)的關(guān)口，一定會(huì)取得未來(lái)不可逾越的先機(jī)，獲得比過(guò)去更快的增長(zhǎng)速度。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 吳舜澤：從環(huán)境產(chǎn)業(yè)角度看近期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變與不變)

我們也注意到，在國(guó)資大舉接盤(pán)環(huán)保民營(yíng)上市公股權(quán)的同時(shí)，也有諸如鵬鷂環(huán)保(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 鵬鷂環(huán)保：擬收購(gòu)中鐵環(huán)保51%股權(quán)并對(duì)其增資 )、盈峰環(huán)境(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 盈峰環(huán)境并購(gòu)中聯(lián)環(huán)境順利通過(guò)證監(jiān)會(huì)審核)這樣的環(huán)保民營(yíng)上市企業(yè)買(mǎi)進(jìn)國(guó)資的事件發(fā)生。

某種意義上說(shuō)，這也是一次優(yōu)勝劣汰、洗牌重組的過(guò)程。讓真正有實(shí)力的企業(yè)生存下來(lái)。接下來(lái)，不斷折翼的企業(yè)或許將通過(guò)出售資產(chǎn)和股權(quán)出讓等形式，繼續(xù)尋找出路，行業(yè)整合并購(gòu)趨勢(shì)將會(huì)愈加明顯。

政策建議：

第一、競(jìng)爭(zhēng)中性絕不是一日之功。從國(guó)家的層面上來(lái)看，靠資金紓困，本身并不能解決根本問(wèn)題。除企業(yè)個(gè)體如上所述需要選擇正確的戰(zhàn)略和不忘初心外，政府在機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注全社會(huì)信用體系的建立。從金融機(jī)構(gòu)的反應(yīng)來(lái)看，的確對(duì)很多民營(yíng)企業(yè)缺乏誠(chéng)信保有戒心，這種大背景下民企債務(wù)違約事件集中發(fā)生，爆發(fā)信用危機(jī)。因此，完善企業(yè)的信用體系，是一個(gè)關(guān)鍵的工作內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，還要大力建設(shè)國(guó)企和民企平等的融資環(huán)境，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇的公平性，才能真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性的原則要求。

第二、正如前文所述，環(huán)境部監(jiān)管越來(lái)越重視公眾參與和信息公開(kāi)，只有規(guī)范化、系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)管，才能帶來(lái)外部運(yùn)營(yíng)狀況、技術(shù)能力等的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三、財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文之后的PPP，規(guī)范是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本前提，也必然要求做真運(yùn)營(yíng)、做實(shí)績(jī)效。PPP項(xiàng)目要做到管理的穩(wěn)定性、設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期性，不僅企業(yè)要問(wèn)初心，也要求中央政府在做任何改革前，都要有整體的設(shè)計(jì)和審慎的推演，避免一刀切，避免大放大收。

薛濤在《濤似連山噴雪來(lái)——薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》一書(shū)中分析，如同其他改革推進(jìn)經(jīng)歷的一樣，PPP改革的初衷和實(shí)際效果也稍有背離，雖然問(wèn)題不像其他領(lǐng)域那么嚴(yán)重，但內(nèi)在原因也有類(lèi)似之處。推演市場(chǎng)行為者在追逐自身利益最大化的行為時(shí)，必須充分考慮除市場(chǎng)機(jī)制以外，制度作為內(nèi)生變量在其中的作用，不僅包括正式制度，也包括非正式制度的約束作用。具體到環(huán)保領(lǐng)域，不分析環(huán)境產(chǎn)業(yè)和細(xì)分環(huán)境治理領(lǐng)域各自的基本情況，不分析地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的基本訴求，不分析PPP的應(yīng)用與商業(yè)模式和政府能力等方面的匹配，則很容易出現(xiàn)“一刀切”的政策效果。

三、鵬鷂環(huán)保、綠色動(dòng)力成年度上市雙雄，“資本寒冬”下提振環(huán)境產(chǎn)業(yè)信心

事件：

2017年年底，受IPO審核監(jiān)管趨嚴(yán)影響，環(huán)保企業(yè)IPO頗為曲折、幾經(jīng)變化、屢屢遭遇挫折被否決。2018年開(kāi)年以來(lái)，鵬鷂環(huán)保、綠色動(dòng)力相繼在A股成功上市，成為2018年僅有的兩家成功上市的環(huán)保企業(yè)，風(fēng)頭強(qiáng)勁。

2018年1月5日，中國(guó)最早的環(huán)保公司鵬鷂環(huán)保重新回國(guó)內(nèi)上市，在2018年突變的市場(chǎng)中，鵬鷂環(huán)保站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，并在北京設(shè)立分公司，即將開(kāi)啟新的征程。(詳情點(diǎn)擊：1、鵬鷂環(huán)保2018年1月5日深交所上市;2、鵬鷂環(huán)保北京代表處成立，開(kāi)啟鵬鷂發(fā)展史新征程)

6月11日，綠色動(dòng)力A股成功掛牌，成為國(guó)內(nèi)首家垃圾發(fā)電A+H股企業(yè)，這一行為不僅拓寬公司現(xiàn)有融資渠道、保障項(xiàng)目建設(shè)所需資金，也確保公司在競(jìng)爭(zhēng)中保持行業(yè)領(lǐng)先地位，其行業(yè)影響力排名迅速上升。據(jù)E20固廢業(yè)績(jī)榜單顯示，截止到今年10月，綠色動(dòng)力2018年垃圾焚燒新增規(guī)模18000噸/日，僅次于光大國(guó)際，躍居行業(yè)第二。(詳情點(diǎn)擊：1、綠色動(dòng)力6月11日在上交所上市;2、【年度大榜】2018固廢&環(huán)衛(wèi)企業(yè)業(yè)績(jī)榜及影響力企業(yè)出爐)。

點(diǎn)評(píng)：

從2016年的1家，到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量在2017年得到激增，2018年，這一數(shù)值又大幅回落，環(huán)保股值遭遇集體下跌，2018年傳來(lái)上市好消息的，僅有鵬鷂環(huán)保和綠色動(dòng)力兩家。此外，如康恒環(huán)境等企業(yè)也在積極準(zhǔn)備上市。(詳情點(diǎn)擊：康恒環(huán)境擬作價(jià)85億元借殼四通股份)

2018年環(huán)保資本市場(chǎng)人氣迅速回落，與環(huán)境產(chǎn)業(yè)資本緊縮有很大關(guān)系。環(huán)保領(lǐng)域受宏觀大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很不樂(lè)觀，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從仙界又回到了凡界。另外，市場(chǎng)狂奔后產(chǎn)業(yè)體力透支嚴(yán)重，人才和銷(xiāo)售都不夠，難以承受日趨嚴(yán)格的IPO大考，IPO的路越來(lái)越窄。

在金融緊縮的大形勢(shì)下，接通資本通道，或許顯得更加重要。鵬鷂環(huán)保是典型代表之一，在最新的水務(wù)上市公司現(xiàn)金流量表中，鵬鷂環(huán)保僅次于首創(chuàng)股份，名列第二位。成功上市后，投資能力也得到進(jìn)一步提升，本年度最受關(guān)注的收購(gòu)案例之一，就是鵬鷂環(huán)保對(duì)中鐵環(huán)保51%股權(quán)的收購(gòu)，在國(guó)資大舉接盤(pán)民營(yíng)上市公司的背景下，鵬鷂環(huán)保給民營(yíng)上市環(huán)保企業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。(詳情點(diǎn)擊：鵬鷂環(huán)保：擬收購(gòu)中鐵環(huán)保51%股權(quán)并對(duì)其增資)

2018年，資本的寒冬使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)愈發(fā)地凜冽，產(chǎn)業(yè)邁入深度轉(zhuǎn)型期，不少行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司也出現(xiàn)了虧損和資金危機(jī)，民營(yíng)企業(yè)生存更為艱難。正如E20研究院院長(zhǎng)傅濤所說(shuō)，“民營(yíng)企業(yè)活躍在經(jīng)濟(jì)最末端、最一線，這個(gè)特征也決定了它最容易受到波及。經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，民營(yíng)企業(yè)最容易發(fā)展起來(lái)，嘗到第一絲甜頭;在經(jīng)濟(jì)收縮時(shí)，它們也是最容易受傷的群體?！?詳情點(diǎn)擊：在產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型之際，向環(huán)境企業(yè)家的情懷致敬)

政策建議：

產(chǎn)業(yè)寒冬之際，對(duì)于那些利用杠桿、盲目擴(kuò)張的企業(yè)，崩盤(pán)了也不值得拯救。但對(duì)于真正做環(huán)境建設(shè)的企業(yè)，尤其是有夢(mèng)想、有情懷、不忘初心的環(huán)境企業(yè)家，政策應(yīng)該給予呵護(hù)，尤其是要呵護(hù)環(huán)保上市民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，最根本的對(duì)民企的保護(hù)是建設(shè)社會(huì)信用(政府履約付費(fèi)和企業(yè)履約守法)和社會(huì)公平制度完備下的中性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四、發(fā)改委規(guī)范綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制 垃圾、污水處理等領(lǐng)域或?qū)⒏鎰e“收費(fèi)難、難收費(fèi)”問(wèn)題

事件：

7月2日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 發(fā)改委發(fā)文推綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制改革深刻推動(dòng)環(huán)境公共服務(wù)發(fā)展)，針對(duì)污水處理收費(fèi)政策、固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，以及節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等做了具體闡述。

《意見(jiàn)》明確提出，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本方向。資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保4個(gè)方面，有針對(duì)性地提出了一攬子的政策措施。

點(diǎn)評(píng)：

相較于水、電、氣等完善的價(jià)費(fèi)機(jī)制，我國(guó)生活垃圾收費(fèi)因其公益屬性和責(zé)任者追溯困難而始終未能得以健全。雖有全國(guó)許多省份頻頻出臺(tái)垃圾分類(lèi)管理辦法，但管理辦法與收費(fèi)制度未能形成有效的統(tǒng)一，地方政府仍面臨著“垃圾分類(lèi)推行難”和“垃圾收費(fèi)征收難”的兩大難題，因此采用經(jīng)濟(jì)手段刺激分類(lèi)的出臺(tái)迫在眉睫。在生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的探索方面，我國(guó)不少城市已作出了先行實(shí)踐和探索。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 透視發(fā)改943文：垃圾收費(fèi)分類(lèi)雙管齊下，固廢管理進(jìn)入體系化)

以寧波市為例，由世界銀行貸款，E20環(huán)境平臺(tái)作為咨詢方開(kāi)展的寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目已前瞻性地采用了垃圾收費(fèi)+垃圾分類(lèi)相輔相成的思路，并提出了“差別化”、“精細(xì)化”及“超量加價(jià)”原則，與本次價(jià)費(fèi)機(jī)制指導(dǎo)思想高度吻合。

針對(duì)污水處理，通知提出按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此句釋放兩個(gè)信號(hào)，第一污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)不考慮管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，管網(wǎng)的建設(shè)成本一般而言為污水廠建設(shè)成本的3倍左右，且實(shí)際運(yùn)營(yíng)中不可控因素較大，因此管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體行業(yè)一直存在爭(zhēng)議。此文件將污水處理全成本之廠和網(wǎng)首次明確切開(kāi)，明確了一體化模式下的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算，以及污水處理的全成本概念。從另一個(gè)角度理解，可以認(rèn)為居民通過(guò)污水處理費(fèi)僅直接承擔(dān)污水廠廠區(qū)內(nèi)全成本，管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)資金來(lái)源可以解讀為仍然通過(guò)土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到土地出讓價(jià)格及政府財(cái)稅收入中承擔(dān)。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 透視發(fā)改943號(hào)文(中)：污水處理領(lǐng)域“強(qiáng)心劑下的風(fēng)控點(diǎn))

針對(duì)供水領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出“建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”可以說(shuō)是一個(gè)很重要的突破。同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)特種用水和非居民用水做了強(qiáng)制性規(guī)定，表明節(jié)約用水是很重要的一個(gè)方向。對(duì)于特種用水和非居民用水的企業(yè)而言，會(huì)增加其用水成本，階梯水價(jià)會(huì)進(jìn)一步加大。對(duì)于供水企業(yè)而言，其盈利點(diǎn)將更多地轉(zhuǎn)向特種用水和非居民用水方面。對(duì)于主要以提供居民用水為主的企業(yè)有負(fù)面影響，盈利會(huì)減小，對(duì)于主要以提供特種用水和非居民用水為主的企業(yè)而言會(huì)有正面影響，利潤(rùn)會(huì)增加。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 透視發(fā)改943號(hào)文(下)，供水行業(yè)的“表里救心丸”)

政策建議：

第一、《意見(jiàn)》以價(jià)格改革推進(jìn)綠色發(fā)展，建議應(yīng)該盡快在全國(guó)各地出臺(tái)落實(shí)污水處理和垃圾處理的收費(fèi)配套政策。

第二、《意見(jiàn)》將污水處理全成本之廠和網(wǎng)首次明確切開(kāi)。垃圾處理領(lǐng)域也可以參照污水處理的收費(fèi)思路，進(jìn)行廠、網(wǎng)分離的處理方式，如整個(gè)環(huán)衛(wèi)端由政府來(lái)負(fù)擔(dān)，而整個(gè)末端處置的總成本由老百姓來(lái)負(fù)擔(dān)。

五、督察“鐵面”依舊，陣痛過(guò)后，環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)的重要?jiǎng)恿?/strong>

事件：

2018年中央環(huán)保督察組2018年分兩批共對(duì)20個(gè)省份實(shí)施督察“回頭看”，推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題6萬(wàn)多個(gè)，問(wèn)責(zé)超八千人。

截至2018年，環(huán)保督察已經(jīng)歷時(shí)3年多，督察過(guò)程發(fā)現(xiàn)，各行各業(yè)都存在著突出問(wèn)題。環(huán)保督察雖然已經(jīng)趨于常態(tài)化，但仍屬于短期的階段性工作，正如本文第一條所講到的，生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)，還需要公眾的參與。2018年，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知，進(jìn)一步做好全國(guó)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放工作，明確細(xì)化了開(kāi)放目標(biāo)(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 生態(tài)環(huán)境部：進(jìn)一步向公眾開(kāi)放環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施)。

點(diǎn)評(píng)：

通過(guò)環(huán)保督察，諸多環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題暴露出來(lái)，大量違規(guī)企業(yè)被點(diǎn)名，甚至處罰。值得關(guān)注的是，在環(huán)保督察過(guò)程中，一些環(huán)境治理企業(yè)的問(wèn)題也較突出。如一些環(huán)保上市龍頭企業(yè)也在督察中因違規(guī)被點(diǎn)名或處罰。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書(shū)記吳舜澤在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上談到，越是需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的行業(yè)越歡迎環(huán)保嚴(yán)管，越是較早進(jìn)行環(huán)保整治的行業(yè)越不受經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業(yè)早期經(jīng)歷過(guò)環(huán)保政策淬煉，在目前環(huán)保督察執(zhí)法下基本沒(méi)有受影響，這些行業(yè)體會(huì)到環(huán)保是行業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 吳舜澤：從環(huán)境產(chǎn)業(yè)角度看近期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變與不變)

在鋼鐵行業(yè)，督察執(zhí)法減少了低水平或者無(wú)效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)騰出了空間，促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)內(nèi)一些技術(shù)的提升。如鋼鐵之都邯鄲，E20正在幫助邯鄲市政府轉(zhuǎn)型，也取得了一定的成績(jī)，10月，在2018首屆邯鄲綠色發(fā)展論壇上，河北省環(huán)保廳給出了最新數(shù)據(jù)顯示，9月份，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均同比下降，但其中邯鄲市的下降幅度最高，同比下降51.4%。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 生態(tài)環(huán)境部約談之后 邯鄲空氣質(zhì)量改善率連續(xù)3月排名全省第一)

吳舜澤還表示，一些地方搭環(huán)保便車(chē)解決其他問(wèn)題的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法擴(kuò)大化和“一刀切”現(xiàn)象。為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)研究制定《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》。

環(huán)保的常態(tài)化監(jiān)管是常態(tài)，需要進(jìn)行下去。當(dāng)前，必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)邁過(guò)非常規(guī)關(guān)口需要的陣痛和定力。環(huán)保不是造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要因素。但環(huán)保政策效應(yīng)疊加在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和資源等政策的分化影響之上，無(wú)形之中放大了小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)面評(píng)價(jià)， 這是造成環(huán)保政策經(jīng)常“背鍋”的原因。當(dāng)然，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)肯定有影響，但影響是局部的、個(gè)體的、短期的，是政策調(diào)控的方向。

政策建議：

第一、環(huán)保督察是在制度完善之前的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，要強(qiáng)化環(huán)境治理工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，如強(qiáng)化全面信息公開(kāi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直管理以及發(fā)揮排污許可證的全過(guò)程管理作用等等。

第二、環(huán)保督察不能只以“察”為主，還要幫助地方政府和企業(yè)解決問(wèn)題，而不僅僅是處罰。

第三、在督察過(guò)程中，還要關(guān)注，對(duì)于環(huán)保企業(yè)的公平對(duì)待，如不能把類(lèi)似污水處理廠這樣的污染治理設(shè)施當(dāng)成是督察的唯一目標(biāo)，在責(zé)任上要有清晰的劃分。不能只監(jiān)管易的而不管難的。具體可以參看下一條提到的行業(yè)熱議話題。

六、環(huán)境部明確表態(tài) 進(jìn)水超標(biāo)可作為出水超標(biāo)免責(zé)理由，類(lèi)似事件有望告別“羅生門(mén)”

事件：

由于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的案例時(shí)有發(fā)生，2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市一起污水處理廠控告當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款的案件，因?yàn)榉ㄔ赫J(rèn)為，原告西站污水處理廠未提供充分證據(jù)證明進(jìn)水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系，污水處理廠敗訴!引發(fā)熱議。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊新疆一污水廠控告環(huán)保局罰款 法院：進(jìn)水超標(biāo)與出水超標(biāo)無(wú)明確因果關(guān)系!)

對(duì)于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任劃分問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理工作有關(guān)負(fù)責(zé)人張波給出了明確表態(tài)，他表示，新的《水污染防治法》要求工業(yè)企業(yè)必須先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到城市污水廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)，這其中體現(xiàn)出監(jiān)督管理的問(wèn)題。首先，工業(yè)企業(yè)和城市污水廠要簽訂委托處理合同，環(huán)保部門(mén)按照相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和委托處理合同確定的濃度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督。工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)了，污水廠超標(biāo)責(zé)任在城市污水處理廠;工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標(biāo)了，那責(zé)任在工業(yè)企業(yè)。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 進(jìn)水超標(biāo)能否作為污水廠出水超標(biāo)免責(zé)理由?環(huán)境部：能!)

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》中在“從輕處罰”條款中提到，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：及時(shí)報(bào)告異常情況或者超標(biāo)情況的;主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的;配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

不僅環(huán)境部給了明確說(shuō)法，全國(guó)范圍內(nèi)多個(gè)省市也就此問(wèn)題，做了細(xì)分和說(shuō)明。如2018年11月，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知，明確進(jìn)水異常導(dǎo)致的出水超標(biāo)應(yīng)從輕或減免處罰(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 河北兩廳明確進(jìn)水異常導(dǎo)致的出水超標(biāo)應(yīng)從輕或減免處罰)。

點(diǎn)評(píng)：

“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問(wèn)題，由于牽涉行政處罰，污水運(yùn)營(yíng)及管理過(guò)程中的責(zé)任厘清成為關(guān)注重點(diǎn)。

污水廠出水水質(zhì)超標(biāo)，一方面由于污水廠運(yùn)營(yíng)管理不善導(dǎo)致，但有時(shí)確因上游工業(yè)企業(yè)等超標(biāo)排放，而間接導(dǎo)致的進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)所引起。雖然污水處理企業(yè)已在加注成本力保出水達(dá)標(biāo)，但有時(shí)受當(dāng)期技術(shù)制約，而不能達(dá)到出水水質(zhì)要求，從而受到環(huán)保處罰，亦或關(guān)聯(lián)增值稅返還，受到較大經(jīng)濟(jì)損失。

張波在生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，由于工業(yè)企業(yè)不是直排、而是通過(guò)污水處理廠排放污水的，這就使得責(zé)任關(guān)系有時(shí)候變得比較復(fù)雜，所以各地的環(huán)保部門(mén)一定要會(huì)同住建部門(mén)明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠的責(zé)任，按照委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管。

針對(duì)這一熱議話題，E20環(huán)境平臺(tái)舉辦了“規(guī)范監(jiān)管趨嚴(yán)下，污水廠運(yùn)營(yíng)的痛點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)”的主題沙龍(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 超標(biāo)/調(diào)價(jià)/履約/運(yùn)營(yíng) 監(jiān)管趨嚴(yán)下的污水廠四大痛點(diǎn)怎么破?)，現(xiàn)場(chǎng)多位專(zhuān)家也給出了明確的分析。其中，北京京都律師事務(wù)所合伙人劉敬霞律師指出，環(huán)保部門(mén)對(duì)出水超標(biāo)進(jìn)行行政處罰與進(jìn)出超標(biāo)要分開(kāi)看。一方面，環(huán)保部門(mén)履行法定監(jiān)管職責(zé)是看結(jié)果，只有出水超標(biāo)了，就會(huì)依照環(huán)保法規(guī)對(duì)污水廠進(jìn)行處罰，這是環(huán)保部門(mén)依法行政執(zhí)法;但是，另一方面，對(duì)于進(jìn)水超標(biāo)，必須在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或PPP合同中進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)施機(jī)構(gòu)有義務(wù)按合同約定提供符合進(jìn)水指標(biāo)的水，如果項(xiàng)目公司可證明確實(shí)是因?yàn)檫M(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)并因此受罰，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，包括對(duì)項(xiàng)目公司遭受的處罰予以補(bǔ)償。

在污水廠普遍提標(biāo)(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：1、VI標(biāo)準(zhǔn)!浙江大幅度提高市政污水排放標(biāo)準(zhǔn)!2、上海超半數(shù)污水廠迎來(lái)提標(biāo)改造 3、河北雄安新區(qū)：污水排放標(biāo)準(zhǔn)將提高至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))，且監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，若污水廠進(jìn)水超標(biāo)問(wèn)題得不到妥善解決，必然帶來(lái)污水廠出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加大，從而帶來(lái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大以及經(jīng)濟(jì)損失。而導(dǎo)致此原因的根本在于對(duì)上游工業(yè)企業(yè)排入市政管網(wǎng)的污水管控疏忽，以及不同行政部門(mén)之間的管理出現(xiàn)矛盾，當(dāng)然在一定程度上亦與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管控能力有關(guān)。因而加強(qiáng)對(duì)上游工業(yè)企業(yè)排入市政管網(wǎng)的污水監(jiān)管，以及明晰進(jìn)水超標(biāo)從而導(dǎo)致污水廠出水超標(biāo)的責(zé)任判定是當(dāng)前解決此問(wèn)題的關(guān)鍵所在。但值得注意的是，“進(jìn)水超標(biāo)如何判定”亦是需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

政策建議：

第一、“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”依然是目前產(chǎn)業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，問(wèn)題的緩解和最終解決，除了從國(guó)家層面給予政策指導(dǎo)以外，還需要地方政府盡快出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范，進(jìn)行責(zé)任厘清。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上，在責(zé)任上要有清晰的劃分。期待更多諸如河北省類(lèi)似文件的出臺(tái)，也期待更多地方環(huán)保局能夠?qū)W習(xí)環(huán)境部的最新指示，明確處罰對(duì)象，對(duì)行業(yè)行為進(jìn)行合規(guī)管理。

第二、對(duì)于城市排水管理，工業(yè)企業(yè)排放污水進(jìn)入城市管網(wǎng)始終是管理上的問(wèn)題。一方面要加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)此的監(jiān)管。一方面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的規(guī)范化管理，才能更好地解決根本問(wèn)題。如果能很好解決類(lèi)似問(wèn)題，也將利于促進(jìn)污泥處理等問(wèn)題的解決。

七、國(guó)務(wù)院發(fā)文全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，餐廚垃圾處理回歸正軌

事件：

非洲豬瘟疫事件，引發(fā)了社會(huì)的高度恐慌，研究表明，在我國(guó)發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。這間接暴露了餐廚處理行業(yè)的問(wèn)題。2018年10月，在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》中，明確提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，給“泔水豬”重重一擊。(詳情點(diǎn)擊國(guó)務(wù)院發(fā)文全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬)

點(diǎn)評(píng)：

相對(duì)于此前禁止未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬的通知，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》進(jìn)一步嚴(yán)控餐廚垃圾去向。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)餐廚垃圾處理不斷被詬病，“地溝油”、“泔水豬”等話題頻頻被曝光，給食品安全、豬瘟傳播、疫情防控帶來(lái)極大的威脅。究其原因，與政府監(jiān)管的缺失密不可分，由于監(jiān)管的不到位，大量未經(jīng)妥善處理的餐飲垃圾流入“黑作坊”，或者拉運(yùn)喂豬，黑色產(chǎn)業(yè)鏈猖獗，導(dǎo)致正規(guī)渠道收運(yùn)較難。據(jù)E20研究院測(cè)算，2016年，我國(guó)餐廚垃圾合法收運(yùn)處理率僅達(dá)到10%(以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)測(cè)算)。

毫無(wú)疑問(wèn)，此次新政的加碼，在有效控制我國(guó)非洲豬瘟擴(kuò)散的同時(shí)，也為久處困境的餐廚垃圾處理行業(yè)帶來(lái)了重大利好。E20研究院認(rèn)為，“嚴(yán)堵”之下，龐大的餐廚剩余物勢(shì)必回歸正軌處置途徑，有效緩解了大量餐廚垃圾處理廠“收不到”、“吃不飽”的難題，進(jìn)一步催生餐廚垃圾處理市場(chǎng)的春天，到“十三五”末期，我國(guó)餐廚垃圾將突破12000萬(wàn)噸。同時(shí)，在垃圾分類(lèi)的大趨勢(shì)下，其他有機(jī)垃圾(廚余、菜場(chǎng)垃圾及畜禽糞便、污泥等有機(jī)廢棄物協(xié)同處置)必然給整個(gè)有機(jī)垃圾處理處置帶來(lái)很大的想象空間。(詳情點(diǎn)擊：薛濤：合久必分、分久必合——垃圾分類(lèi)下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局)

但同時(shí)，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到無(wú)論是上面提到的PPP項(xiàng)目重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)到來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);還是政府重投資、輕管理，與餐廚垃圾曲折發(fā)展背后傳遞的總邏輯不謀而合。前幾年，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展了5批共100個(gè)餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市，在為餐廚垃圾處理打開(kāi)市場(chǎng)局面的同時(shí)，由于地方政府對(duì)餐館企業(yè)管理沒(méi)到位、未嚴(yán)控收運(yùn)環(huán)節(jié)，頂層結(jié)構(gòu)搭建整體不足，導(dǎo)致試點(diǎn)效果差強(qiáng)人意和相關(guān)企業(yè)生存困難，不僅對(duì)餐廚行業(yè)帶來(lái)巨大的陣痛，也對(duì)未來(lái)環(huán)境類(lèi)、尤其是固廢類(lèi)行業(yè)“大快干”敲響了警鐘。

政策建議：

第一、加大執(zhí)法力度，在鼓勵(lì)正規(guī)化處置、提高處理補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)非法處置的“地下黨”加大監(jiān)管力度，嚴(yán)查夜間私運(yùn)餐廚垃圾、非法傾倒的行為?！耙嗍枰喽隆狈娇芍π袠I(yè)提速發(fā)展，令人深?lèi)和唇^的“地溝油”、“泔水豬”問(wèn)題，將得到改善。

第二、政府的缺位必然帶來(lái)整個(gè)行業(yè)的陣痛，政府應(yīng)該真真正正的把自己的管理責(zé)任做到位，做好長(zhǎng)效機(jī)制，單靠市場(chǎng)化也不能完全解決問(wèn)題。在出臺(tái)餐廚垃圾管理辦法的同時(shí)，應(yīng)將餐廚垃圾配套的收運(yùn)管控設(shè)施、長(zhǎng)效補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提到日程上來(lái)。對(duì)于設(shè)施缺乏的地區(qū)，凡是投資建設(shè)餐廚垃圾處置發(fā)電項(xiàng)目者，應(yīng)鼓勵(lì)并優(yōu)先給予財(cái)稅、信貸、用地等方面的支持，并同等條件下享受上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、處理費(fèi)等優(yōu)惠政策。

八、2018黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治督察：“黑臭反復(fù)”現(xiàn)象映射治理難點(diǎn)，“下藥”將更精準(zhǔn)、有效

事件：

5月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。5月-6月，督查組將分三批對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查;現(xiàn)場(chǎng)督查工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計(jì)表和問(wèn)題清單，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)”式管理;9月-10月，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議;10月-12月，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的城市人民政府進(jìn)行約談，對(duì)約談后整改不力的城市，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察。(詳情點(diǎn)擊：2018黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)!首批涉及8省20城【附圖解】)

國(guó)家重大水專(zhuān)項(xiàng)為推動(dòng)“水十條”目標(biāo)的完成，解決黑臭水體治理問(wèn)題，在2015年籌劃黑臭水體系統(tǒng)解決方案中心。中心掛靠在E20環(huán)境平臺(tái)，辦公室及展示中心設(shè)在上海，同時(shí)在昆山市周市鎮(zhèn)設(shè)有智能生態(tài)濕地示范基地。2018年12月18日，上海市水務(wù)局白廷輝局長(zhǎng)帶隊(duì)赴解決方案中心進(jìn)行考察和調(diào)研，肯定了上海市水環(huán)境的改善成果。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 上海市水務(wù)局白廷輝局長(zhǎng)一行考察黑臭水體系統(tǒng)解決方案中心)

上海市水務(wù)局白廷輝局長(zhǎng)參觀國(guó)家重大水專(zhuān)項(xiàng)黑臭水體系統(tǒng)解決方案中心

點(diǎn)評(píng)：

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，也是為了督促地方從根本上解決水體黑臭問(wèn)題，確保2020年如期完成考核治理任務(wù)，從已公開(kāi)的信息來(lái)看，我國(guó)黑臭水體治理取得了階段性的成果，但部分上報(bào)“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒(méi)有消除”，甚至出現(xiàn)返黑返臭的現(xiàn)象。以安徽蕪湖為例，在已完成整治的46條黑臭水體中，近三分之一共15條存在返黑返臭現(xiàn)象，其中有9條是因?yàn)榇罅课鬯牒铀隆?p style="text-indent: 2em;">我們分析原因如下：(1)地方政府對(duì)督察交辦問(wèn)題整改工作重視不夠、調(diào)度督辦不力，相關(guān)部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致整改任務(wù)流于形式，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。比如蕪湖黑臭被通報(bào)時(shí)，蕪湖市水利部門(mén)入河排污口排查不全面，大量生活廢水直排水體;住建部門(mén)控源截污、管網(wǎng)建設(shè)工作推進(jìn)不力，黑臭水體整治成效不佳，返黑返臭多發(fā);環(huán)保部門(mén)工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，導(dǎo)致集中式飲用水水源地問(wèn)題解決不徹底。

(2)黑臭的反彈，進(jìn)一步凸顯控源截污、管網(wǎng)和面源治理等方面的短板，關(guān)于這點(diǎn)，不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家都曾呼吁。在“2018(第十屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)王凱軍指出，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市面源污染控制將是水環(huán)境治理的重點(diǎn)方向之一，隨著環(huán)境法、地方責(zé)任凸顯，必然會(huì)考慮到城市面源的問(wèn)題。(詳情點(diǎn)擊：王凱軍：產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的探討與面臨的瓶頸問(wèn)題)

同時(shí)，這也是重建設(shè)輕管網(wǎng)的惡果，上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司總工唐建國(guó)指出，目前排水管道存在很多問(wèn)題，排水管道的質(zhì)量不提升，污水處理的效益就無(wú)法提升，消除城市水體黑臭就無(wú)望。(詳情點(diǎn)擊：唐建國(guó)：如何做好城市排水管網(wǎng)的提質(zhì)增效)

還有排水體制混亂，合流分流說(shuō)不清楚。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院資源能源所所長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)委員王家卓認(rèn)為：黑臭水體的罪魁禍?zhǔn)自谟跊](méi)有控制的合流制污水雨天溢流，導(dǎo)致水污染。此外，還有不少分流制地區(qū)的雨污水混錯(cuò)接嚴(yán)重，尤其是污水接入雨水管，導(dǎo)致旱天直接排放入河。(詳情點(diǎn)擊：王家卓：城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀、6個(gè)問(wèn)題與10個(gè)發(fā)展方向)

(3)黑臭的反彈也與商業(yè)模式不清晰、財(cái)政支付能力下滑以及今年整體金融市場(chǎng)的收縮不無(wú)關(guān)系。E20研究院認(rèn)為，PPP項(xiàng)目規(guī)范和調(diào)整，對(duì)社會(huì)資本的融資和PPP項(xiàng)目發(fā)起帶上“緊箍咒”，純政府付費(fèi)和PFI工程不同程度受到影響，政府支付能力下滑、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始退縮，導(dǎo)致黑臭水體PPP項(xiàng)目夭折，無(wú)疑加大黑臭水體的治理難度。

當(dāng)然，這不是說(shuō),PPP模式不合適黑臭水體治理，實(shí)際上PPP模式非常適合，但績(jī)效、邊界、規(guī)范化需重視。(詳情點(diǎn)擊：王家卓：PPP模式適合水環(huán)境治理)

(4)更重要的原因是我國(guó)水環(huán)境治理缺乏頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化治理，停留在頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的階段。

諸多原因疊加，表明我國(guó)黑臭水體治理形勢(shì)不容樂(lè)觀，任重道遠(yuǎn)!

政策建議：

第一、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)要由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)沿河排污單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)還要組織做好日常巡河，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，確保無(wú)反彈。

第二、制定城市黑臭水體治理部門(mén)責(zé)任清單、考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)于在城市黑臭水體治理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三、黑臭治理經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，并確保整治資金落實(shí)到位。

第四、城市黑臭水體治理，必須要按照流域，系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的綜合技術(shù)路線重拳出擊，應(yīng)從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題，減少?gòu)搅魑廴?。在管網(wǎng)核查清除的基礎(chǔ)上，推進(jìn)混錯(cuò)接改造，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)控上游的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖等污染物非法排放,且應(yīng)考慮短期達(dá)標(biāo)和長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)改善的兼容性問(wèn)題。

第五、目前而言，黑臭水體治理的資金來(lái)源于政府付費(fèi)，因而在考核達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，政府信用是當(dāng)前長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的首要保障，對(duì)于政府的履約應(yīng)有保障性政策。此外，黑臭水體治理是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，因而維護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障需要從頂層模式上予以考慮，例如引入EOD模式等，解決后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金問(wèn)題。

九、習(xí)近平強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚，固廢各領(lǐng)域市場(chǎng)迎來(lái)大升級(jí)

事件：

11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾炱陂g，強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚!垃圾綜合處理需要全民參與，我關(guān)注著這件事。國(guó)家層面對(duì)垃圾分類(lèi)工作的重視，以及政策給予的大力支持，間接帶動(dòng)了垃圾分類(lèi)市場(chǎng)的興起，由垃圾分類(lèi)攪動(dòng)的固廢市場(chǎng)迎來(lái)新的格局，多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)始逐步崛起。(詳情點(diǎn)擊：習(xí)近平：垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚，我關(guān)注著這件事)

2018年，多個(gè)垃圾分類(lèi)市場(chǎng)大單落地，年服務(wù)費(fèi)超千萬(wàn)的垃圾分類(lèi)項(xiàng)目大量放出，合同總額“億元級(jí)”的項(xiàng)目也出現(xiàn)，如中聯(lián)環(huán)境中標(biāo)的宜春市垃圾分類(lèi)項(xiàng)目，投資金額達(dá)2.1371億元，可以稱得上是垃圾分類(lèi)領(lǐng)域的超級(jí)大單，同時(shí)各地垃圾分類(lèi)及資源化處理項(xiàng)目也在紛紛上馬(詳情點(diǎn)擊：1、布局垃圾分類(lèi)，中聯(lián)環(huán)境斬獲江西宜春2.14億大單;2、11.24億/30年!大同市生活垃圾分類(lèi)及資源化利用PPP項(xiàng)目資審結(jié)果出爐)

點(diǎn)評(píng)：

俗話說(shuō)，天下大事，分久必合，合久必分，固廢行業(yè)亦是如此。

在2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士曾表示：在垃圾分類(lèi)的影響下，固廢產(chǎn)業(yè)的格局正在發(fā)生劇變。從改革開(kāi)放初期的混合收運(yùn)、“以填埋為主”單一末端混合處理的萌芽期，到高速城鎮(zhèn)化時(shí)代的“以焚燒及填埋為主”的機(jī)遇期，現(xiàn)今我國(guó)的固廢產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了分類(lèi)收集、分類(lèi)收運(yùn)、“末端分類(lèi)處理”的生態(tài)文明新時(shí)代。(詳情點(diǎn)擊：E20研究院潘功：垃圾分類(lèi)下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局)

在“合久必分”的大趨勢(shì)下，諸多細(xì)分類(lèi)下的“新垃圾”迎來(lái)了各自的商機(jī)：

(1)作為美麗中國(guó)的“橋頭堡”，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間正在加速釋放，合同金額超億元的訂單頻頻出現(xiàn)，近兩年受到社會(huì)資本的高度追捧。E20研究院認(rèn)為：環(huán)衛(wèi)行業(yè)蓬勃發(fā)展的很重要的原因在于，政府早已經(jīng)形成一套非常穩(wěn)健的財(cái)務(wù)安排，每年都會(huì)有固定的公共預(yù)算。在市場(chǎng)化后，將這些錢(qián)轉(zhuǎn)交給了社會(huì)資本，因此其項(xiàng)目安全性要大大好于河道治理等新型PPP---PFI類(lèi)項(xiàng)目。(詳情點(diǎn)擊：1、環(huán)衛(wèi)——“美麗中國(guó)”的橋頭堡;2、薛濤演講視頻：大環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)爆發(fā)元年看春秋列國(guó)格局)

保守估計(jì)，目前我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化率僅為20%左右，距發(fā)達(dá)國(guó)家的60-70%尚有不小的差距，E20研究院認(rèn)為，未來(lái)5-10年內(nèi)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化空間還將持續(xù)釋放。同時(shí)，大批項(xiàng)目上馬運(yùn)營(yíng)，也應(yīng)提防環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目的一些風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)衛(wèi)改革過(guò)程中問(wèn)題。(參考鏈接：【獨(dú)家深度】北環(huán)張農(nóng)科：中國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的問(wèn)題與出路)。

(2)隨著垃圾分類(lèi)的再度火熱，以及國(guó)家對(duì)“地溝油”、“泔水豬”監(jiān)管的趨嚴(yán)，使得一度“尷尬”的廚余垃圾處理市場(chǎng)迎來(lái)火熱，具體可以參考上文。

(3)垃圾分類(lèi)大背景下，催生大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等單獨(dú)處置的“春天”。以大件垃圾為例，11月，福州市首個(gè)大件垃圾PPP項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，東飛環(huán)境集團(tuán)、福建省惠一建設(shè)工程有限公司/福州美佳環(huán)保資源開(kāi)發(fā)有限公司組成的聯(lián)合體成中標(biāo)社會(huì)資本方，開(kāi)啟我國(guó)大件垃圾單獨(dú)處理的先河。(詳情點(diǎn)擊：首標(biāo)落地，福州立起大件垃圾分類(lèi)處理PPP里程碑)E20研究院認(rèn)為，作為首個(gè)大件垃圾PPP項(xiàng)目，這一標(biāo)訊打破了大件垃圾市場(chǎng)化的“零封”局面，并為大件垃圾處理市場(chǎng)的BOT補(bǔ)貼價(jià)格提供了重要參考。

總體看來(lái)，雖然我國(guó)垃圾分類(lèi)推行的轟轟烈烈，但由于管理體制、法律法規(guī)、收運(yùn)體系、費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制的不健全，我國(guó)垃圾分類(lèi)推行了十幾年，成效并不明顯。

政策建議：

第一、系統(tǒng)性、完善的頂層設(shè)計(jì)必不可缺。從政府角度而言，垃圾分類(lèi)工作需要一個(gè)完整的頂層設(shè)計(jì)，將前端分類(lèi)、中端收運(yùn)、資源回收利用、末端處置甚至于下游的產(chǎn)物去處進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃布局，才能形成完整的垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;

第二、應(yīng)盡快建立、完善良好的法律體系，為垃圾分類(lèi)提供法規(guī)保障。在沒(méi)有法律的約束下，垃圾分類(lèi)的日常管理將異常艱難，對(duì)于不進(jìn)行分類(lèi)甚至偷排亂倒的居民來(lái)講毫無(wú)違法成本，時(shí)間一長(zhǎng)必將影響自覺(jué)堅(jiān)持、遵守垃圾分類(lèi)相應(yīng)要求的居民對(duì)垃圾分類(lèi)工作的信心;

第三、以價(jià)格機(jī)制為導(dǎo)向，建立健全垃圾分類(lèi)收費(fèi)體制。目前，我國(guó)垃圾分類(lèi)主要靠行政手段在推動(dòng)，應(yīng)該以價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，把垃圾分類(lèi)動(dòng)力層層傳遞給區(qū)縣、街道、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)以及居民身上，根據(jù)上文提到的垃圾分類(lèi)與否(混合垃圾多收費(fèi)、分類(lèi)垃圾少收費(fèi))、距離遠(yuǎn)近、收集頻率來(lái)確定居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)源頭減量和垃圾分類(lèi)工作。(詳情點(diǎn)擊：垃圾分類(lèi)的根本出路在市場(chǎng)化改革)

十、中央一號(hào)文件再次點(diǎn)名“農(nóng)村環(huán)境治理” ，農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題突出但道路逐步清晰

事件：

2月4日，2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》正式發(fā)布。文件計(jì)劃將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。2月5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》隨之發(fā)布，目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。(詳情點(diǎn)擊：1、中央發(fā)布“一號(hào)文件”：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》;2、中辦國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》)

點(diǎn)評(píng)：

“十九大”明確了中國(guó)當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村發(fā)展提上日程，以一號(hào)文件和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》為起點(diǎn)，2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及各地的三年行動(dòng)計(jì)劃等政策密集出臺(tái)，農(nóng)村環(huán)境治理被空前關(guān)注、垃圾治理等走向法制化。

隨著下半年整體經(jīng)濟(jì)下行，金融緊縮，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境治理依然沒(méi)有形成系統(tǒng)化模式、缺少指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并且財(cái)政投入依然不足，市場(chǎng)發(fā)展并不盡如人意，農(nóng)村污水治理表現(xiàn)最為突出，花了大價(jià)錢(qián)建設(shè)起來(lái)的污水處理廠“曬太陽(yáng)”，分析如下：

一是認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位、缺乏系統(tǒng)考慮。一些地方對(duì)于農(nóng)村生活污水是否有必要進(jìn)行治理，在認(rèn)識(shí)上還存在偏差。有的認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件還比較差，農(nóng)村生活污水排放強(qiáng)度不高，不需要投入太大精力;有的認(rèn)為農(nóng)村污水治理應(yīng)重點(diǎn)治理污染重的地區(qū)，一般地區(qū)生活污水沒(méi)有必要治理，對(duì)農(nóng)村污水治理如何布局和推進(jìn)缺乏系統(tǒng)考慮。

二是農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。一些地區(qū)，沒(méi)有理解國(guó)家關(guān)于因地制宜、差別化治理的目標(biāo)要求，對(duì)污染問(wèn)題不突出的村鎮(zhèn)也進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)，大大增加了前期建設(shè)投入和后期運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致一些污水處理設(shè)施建成后曬太陽(yáng)，治理效果適得其反。(詳情點(diǎn)擊：王洪臣：實(shí)事求是制定農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn))。2018年環(huán)境施治論壇上，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣也指出，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能推動(dòng)和促進(jìn)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，但一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也可能把一個(gè)行業(yè)捆死，所以標(biāo)準(zhǔn)很關(guān)鍵。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，全國(guó)沒(méi)有必要出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的一刀切的農(nóng)村污水治理考核標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)需要因地制宜，所以可能需要各個(gè)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，來(lái)制定本地的考核標(biāo)準(zhǔn)，但切記跑偏了。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 王洪臣：能簡(jiǎn)單地天天正常運(yùn)行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù))

三是中央財(cái)政引導(dǎo)不夠，沒(méi)有設(shè)立村鎮(zhèn)污水專(zhuān)項(xiàng)資金。現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中，用于村鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)用偏少;補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不合理，重建設(shè)輕運(yùn)行，由于運(yùn)行費(fèi)用較高，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)作保障，即便建立污水處理廠，也很難維持運(yùn)行。

政策建議：

第一、加大補(bǔ)貼力度、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，切實(shí)保障污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。

第二、差別化、因地制宜制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，排放要求適當(dāng)放寬。對(duì)于人口密度大、居住

相對(duì)集中的村莊，根據(jù)排水去向和水環(huán)境功能，確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和治理要求。

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