我國生活垃圾的處理方式主要有衛(wèi)生填埋和焚燒兩種。衛(wèi)生填埋是根據(jù)垃圾自然降解原理，采用嚴格的科學管理手段，使垃圾不對周圍環(huán)境造成污染的綜合性方法，優(yōu)點的技術成熟、投資成本低、對垃圾要求低；缺點是占用土地面積較大，且可能發(fā)生滲漏，造成二次污染。垃圾焚燒是指將垃圾置于850攝氏度以上高溫環(huán)境中，使垃圾中的活性成分經(jīng)過氧化轉化成性質(zhì)穩(wěn)定的殘渣，釋放熱量并用于供熱及發(fā)電，優(yōu)點是能量利用效率高、對環(huán)境造成影響小、占地面積小;缺點是初期投資大、技術要求較高。
目前我國生活垃圾處理模式主要以衛(wèi)生填埋為主
目前，衛(wèi)生填埋是我國生活垃圾處理中的主流方式。因其方法簡單、投資少、可以處理所有種類的垃圾的優(yōu)點，世界各國廣泛沿用這一方法。根據(jù)住建部2018年1月發(fā)布的《2016年城市建設統(tǒng)計年鑒》顯示，在我國生活垃圾處理方式中，衛(wèi)生填埋占據(jù)著60%的份額。
但由于近年來城鎮(zhèn)化腳步加快，房地產(chǎn)以及建筑行業(yè)快速發(fā)展，空間越來越少。此外，由于置于填埋場中的生活垃圾將不可能返回到生態(tài)循環(huán)中去，即衛(wèi)生填埋是不符合生態(tài)學原理的一種暫代技術，將來會被更加先進、合理的處置技術所替代的。
填埋場數(shù)量不斷增加 但增加速度逐漸下降
根據(jù)住建部2018年最新數(shù)據(jù)，自2012年起我國衛(wèi)生填埋場數(shù)量逐年增長，2016年增長至657座，較2015年增長了17座；日均無害化處理能力為35.01萬噸/日，較2015年增加了0.6萬噸/日；填埋垃圾量1.19億噸，較2015年增加了0.04億噸。盡管填埋處理總量有所增加，但衛(wèi)生填埋占無害化總量比例繼續(xù)保持逐年降低的趨勢，填埋占比從2015年的64%下降至60%。隨著“十三五”規(guī)劃的進一步推行，越來越多的填埋場將進入封場階段。
全國垃圾填埋走東低中西高的趨勢
我國垃圾填埋廠分布較為均勻，整體來看東部垃圾廠比中部多40多座，比西部多70多座。在垃圾填埋廠數(shù)量上，東部占39%，中部占33%，西部占28%。但從垃圾填埋量來看，東部地區(qū)占據(jù)全國垃圾填埋量的一半份額，垃圾填埋處理能力較強。
我國各地區(qū)填埋處理占生活垃圾無害化比例保持著東低中西高的趨勢，我國東部、中部和西部地區(qū)的生活垃圾填埋處理占無害化比例分別為52.1%、71.4%和71.2%。其中西部地區(qū)的填埋處理量占無害化比例相對東中部地區(qū)較為明顯，主要來自于焚燒處理占比的大幅增長。
發(fā)達國家以焚燒處理為主
由于焚燒技術可以最大程度地減少填埋量，減少生活垃圾填埋占用的土地容積；在焚燒過程中可以徹底分解各種有機物，特別是有害有機物，從源頭防止這些有機物對環(huán)境和人體健康的影響，包括可以避免在有機物降解過程中產(chǎn)生滲濾液、惡臭和溫室氣體——甲烷；同時還可以在焚燒垃圾過程中回收一部分熱能，如余熱發(fā)電。因此，焚燒已經(jīng)成為各個發(fā)達國家生活垃圾處理的主要方式。
但與發(fā)達國家相比，我國的垃圾焚燒處理比例較低。瑞士垃圾焚燒處理比例高達80%，日本和丹麥分別為73%、70%，而中國僅為38%。在城鎮(zhèn)化的不斷推進和垃圾“無害化、減量化、資源化”的要求下垃圾焚燒將是大勢所趨。
填埋方式占比不斷下降 焚燒占比逐年攀升
從歷史上看，填埋雖一直是主流模式，但近年來，填埋處理的垃圾占比持續(xù)下降，從2010年的78%下降至2016年的60%，2017年約下降至55%。我國填埋處理為主的垃圾處理結構將逐步向焚燒為主轉變。一方面是由于當前我國各地城市土地價格普遍呈現(xiàn)上漲趨勢，造成垃圾填埋的成本走高，另一方面在于城鎮(zhèn)化率的推進造成城市用地緊張，基礎設施用地供給整體呈現(xiàn)萎縮趨勢，垃圾填埋場的用地受限。垃圾衛(wèi)生填埋的處理方式受到土地市場量價兩方面的擠壓，在垃圾處理市場占據(jù)的份額逐步縮小。
注：2017年為預測量，住建部暫未公布2017年數(shù)據(jù)。
近年來我國生活垃圾焚燒及垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅速。2017年新投入運行的生活垃圾焚燒廠超過50座，與2016年相比，有大幅度增加，也是歷年來建成投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠最多的一年。截至2017年年底內(nèi)地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303座、總處理能力為30.4萬噸/日，總裝機約為6280MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有220座，合計處理能力達到22.8萬噸/日，裝機達到4380MW。而在2018第十二屆固廢戰(zhàn)略論壇上了解到，至2018年底我國建設投入運行的生活垃圾焚燒廠將超過350座，能力達到36萬噸/日，無論焚燒發(fā)電廠的數(shù)量還是處理能力都居全球第一。
東部發(fā)達地區(qū)處理生活垃圾主要以焚燒模式為主
從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大，這也是改區(qū)填埋處理方式占比較小的原因。目前，國內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一些大城市，江蘇省的垃圾處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟發(fā)展，越多的城市選擇建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
政策支持下 未來焚燒發(fā)電將是生活垃圾處理主流模式
為了推動垃圾焚燒模式的發(fā)展，政府也發(fā)布了多項政策。國務院發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》中提到，到2020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系，并要求生活垃圾焚燒處理設施應落實日常監(jiān)管與定期監(jiān)督性監(jiān)測制度，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快建立生活垃圾焚燒廠運營月報制度、年報制度，并按要求主動公開相關信息。至2020年底，生活垃圾焚燒處理率將達到50%以上。環(huán)保政策驅(qū)動和國家對PPP模式的提倡為垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展帶來良好的機遇。
未來，垃圾焚燒發(fā)電技術逐漸在我國發(fā)展成為垃圾處理的主流方式，2020年預計焚燒處理模式將占生活垃圾處理54%的比重。十三五期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將持續(xù)增長，但增速會逐步放緩；根據(jù)“十三五”的規(guī)劃，新增焚燒能力繼續(xù)集中在東部沿海地區(qū)且項目平均規(guī)模相對大，并隨之逐步向中西部及二三線城市轉移但項目平均規(guī)模有所下降。商業(yè)模式上垃圾焚燒已從傳統(tǒng)BOT向DBO、O&M、EPC等延伸，未來將逐步向PPP模式發(fā)展，并轉戰(zhàn)綜合環(huán)境服務。
此外，隨著生活垃圾處理主流從衛(wèi)生填埋逐步向垃圾焚燒轉移，“十三五”期間，填埋處置比例將持續(xù)下降，原生垃圾填埋量將顯著減少垃圾，填埋場將主要作為填埋焚燒殘渣和應急使用。同時，在全國范圍內(nèi)仍有大量的填埋場，特別是簡易堆場，進入封場階段，填埋工作的重點轉為封場修復和二次污染控制，以及存量垃圾的綜合整治等內(nèi)容，填埋場封場是“十三五”期間的重點方向。
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