2018年，與金融緊縮相應，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“國進民退”也備受關注。面對眾多環(huán)境民企遭遇困境以及國企大手筆接盤，我們究竟該如何認識和評價?本文特別綜合““2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上部分嘉賓的相關觀點，供大家參考。

今年，“國資系”大手筆買進民營上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在環(huán)保領域尤為突出。根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至今年11月，有11起國資意向或已經(jīng)入股民營上市環(huán)保企業(yè)的案例發(fā)生(詳情請點擊：11個月11起!2018年“國資系”大舉接盤民營環(huán)保上市企業(yè) )。

很多人將此歸結(jié)為“國進民退”，而生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤并不這樣認為。在“12月13日，“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，他專門談到這個問題。

吳舜澤表示：缺錢是普遍現(xiàn)象，是當前企業(yè)的共性問題，不是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特征問題。個別公司的問題被放大并影響了資本市場對環(huán)保行業(yè)的信心，實際上，環(huán)境產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)問題的大部分是上市企業(yè)，這些上市公司存在兩點共性：一，它們都是2014年以來金融加杠桿和PPP政策背景下負債率高的環(huán)境企業(yè)，二是受政府等支付影響較大的企業(yè)。他認為，個別企業(yè)過于激進、短債長投、資金錯配，違背了基本經(jīng)濟規(guī)律。

所謂的“國進民退”，其實是去杠桿、去產(chǎn)能等政策對大型與小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)呈現(xiàn)出的明顯不同的分化影響。大型企業(yè)、國有企業(yè)享受了“產(chǎn)能收縮+需求韌性”利好下的量價齊升，但部分民營企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負向效果，因此，出現(xiàn)“冰火兩重天”。

在當前的政策環(huán)境下，為什么有的企業(yè)生活得很好，有的企業(yè)生存堪憂，有的地區(qū)發(fā)展好，有的地區(qū)發(fā)展差?在吳舜澤看來，這是行業(yè)和企業(yè)本身的問題所決定的。環(huán)保不是造成經(jīng)濟波動的主要因素。但環(huán)保政策效應疊加在宏觀經(jīng)濟政策和資源等政策的分化影響之上，無形之中放大了小型企業(yè)、民營企業(yè)對環(huán)境保護負面評價。

住建部市政公用行業(yè)專家委員會環(huán)境衛(wèi)生專家組成員、中國城市建設研究院有限公司總工徐海云也持類似觀點。在他看來，這種國企民企間的進退，是市場經(jīng)濟作用下的必然現(xiàn)象，并非“國進民退”，也不是環(huán)境產(chǎn)業(yè)所獨有，而是中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀。蛋糕就這么大，未來國企民企在不斷發(fā)展中，將會逐漸形成相對平衡的利益分配比例。

國務院國資委副部長級干部、原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林介紹，當前，44%的央企涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，120家央企，涉足生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的央企有53家，幾乎覆蓋了產(chǎn)業(yè)的所有細分領域，包括中節(jié)能、光大國際、三峽集團、葛洲壩、中車等等。央企涉足環(huán)境產(chǎn)業(yè)，一部分原因是出于政治需求和國家需要，有責任守護綠水青山和生態(tài)文明。目的是為國家的生態(tài)文明建設起到牽引作用，帶動整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，提高效率，培育國際一流的企業(yè)。

E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤認為：“國企在資本方面具有優(yōu)勢，民企在創(chuàng)新、技術、專業(yè)服務等方面有優(yōu)勢。在資本環(huán)境國進民退、重資產(chǎn)環(huán)節(jié)由國資持有，這不見得是錯的。作為民企，太過依賴資本，用其所短對彼所長，是拼不過的。”

“對比來看，國有企業(yè)是脊梁，民營企業(yè)則是活力?！备禎治?，“民營企業(yè)活躍在經(jīng)濟最末端、最一線，這個特征也決定了它最容易受到波及。經(jīng)濟膨脹時，民營企業(yè)最容易發(fā)展起來，嘗到第一絲甜頭;在經(jīng)濟收縮時，它們也是最容易受傷的群體。”

對于國企民企的進退，傅濤強調(diào)，一部分企業(yè)活的不好，一部分企業(yè)在不斷創(chuàng)新并且活的很好，這才是最好的行業(yè)發(fā)展狀態(tài)。相反所有企業(yè)都活的很好，就會不思進取，影響行業(yè)的發(fā)展。北控水務集團高級副總裁于立國也曾表示，對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說，某種意義上說，這也是一次優(yōu)勝劣汰、洗牌重組的過程。讓真正有實力的企業(yè)生存下來。

實際上，在大家認為的“國進民退”大潮中，很多國企也并不是在這半年才轉(zhuǎn)型環(huán)保，如中國中車、中國石化、中信集團等“巨鱷”為代表的多家大型國有企業(yè)，其實很早就開始進軍環(huán)保領域;在所謂的進退中，也并非全是民企一路退縮、國企高歌猛進，民企中也有盈峰環(huán)境、雅居樂等實力大佬攻城略地。

而從市場細部數(shù)據(jù)分析，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人薛濤介紹：“如污水處理領域的市場份額，如果關注A方陣11家企業(yè)的污水處理能力的歷年變化情況，國進民退是非常明顯的。而如果把我們觀察到的39家污水處理企業(yè)的處理能力綜合來看，實際上是國退民進的?！?p style="text-indent: 2em;">E20研究院執(zhí)行院長王立章表示，對企業(yè)來說，實際上，壓力始終存在，“國進民退”不是行業(yè)產(chǎn)生的，是因為有些企業(yè)可能沒有準備好。壓力是一股春風，如果企業(yè)更加理性地面對壓力，積極應對，行業(yè)也會迎來健康發(fā)展。

瀚藍環(huán)境總裁金鐸則認為，今年的“寒冬”，將是行業(yè)分化的起點。行業(yè)相應的變化與要求，都將倒逼環(huán)保企業(yè)走高質(zhì)量增長之路，需要往質(zhì)量更高、效率更快、能力更強等方面去提升。行業(yè)也將進入多維競爭階段。每個企業(yè)都應該分析自己的資源稟賦，找準自己的發(fā)力點，堅守自己的戰(zhàn)略選擇和定力，在面臨市場和企業(yè)分化的過程中，找到適合自身獨特發(fā)展道路的關鍵舉措。

中國光大國際有限公司總裁、清華大學PPP研究中心主任王天義認為，中國現(xiàn)在搞社會主義市場經(jīng)濟，從道理和邏輯上講應該同時成就國有企業(yè)和民營企業(yè)，兩者缺一不可，缺一者都不是社會主義市場經(jīng)濟。國有企業(yè)和民營企業(yè)都有存在的價值，具有各自的競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)與民營企業(yè)不是誰進誰退，而是都要發(fā)展，都要發(fā)展的前提是要分業(yè)發(fā)展。首先是分業(yè)發(fā)展，然后才是競爭發(fā)展。綜合實力與核心競爭力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力都比較弱的劣幣企業(yè)，一定會被淘汰出局。

對于未來，趙華林和金鐸等不約而同地認為，行業(yè)未來一定走混合所有制的道路，國有企業(yè)和民營企業(yè)的整合、融合、聚合是重要方向，二者應當互相促進，共同發(fā)展，為生態(tài)文明建設做出貢獻。趙華林表示：“環(huán)保企業(yè)和其它行業(yè)的民營企業(yè)一樣，都是自己人，是國民經(jīng)濟的基礎。在新形勢下，我認為最好的辦法是搞混合所有制，發(fā)揮民營企業(yè)的活力及央企的優(yōu)勢。從資金、政策等方面關注支持和幫助民企度過難關，讓民企從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同、細分市場劃分，發(fā)揮民營企業(yè)在第三方治理和環(huán)境服務業(yè)上的創(chuàng)新作用。”

在去年的E20圈層年會上，E20曾提出了20個話題邀請與會嘉賓討論，其中包含：環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來真的需要央企扛起大旗嗎?如何看待國企與民企的競爭與合作?它們究竟是什么?“小個子”如何“抱大腿”等等，極具前瞻，引發(fā)眾多嘉賓現(xiàn)場評述。今年E20圈層年會將于2019年1月11日再次開啟，屆時同樣會設置有20個焦點和前瞻性話題供大家交流討論，歡迎關注。

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