PPP模式的本意是一定要有私營資本參與,國家推PPP的初衷,就是為了吸引社會資本的進入,是為了更好地提升項目的投資效率,同時也減輕地方政府的債務壓力。目前PPP行業(yè)的一些錯誤做法,讓地方政府的財政支付壓力不但沒有減少,反而增加了。
“經歷了前幾年的快速發(fā)展后,國內PPP行業(yè)進入調整階段,這對行業(yè)來說是一件好事?!痹诘谌龑弥袊鳳PP論壇上,中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任、國家發(fā)展改革委PPP專家委員會委員李開孟接受了中國經濟導報導報記者的專訪。李開孟表示,PPP這幾年發(fā)展確實出現了一些問題,一些項目由于運作不規(guī)范,背離了PPP的本質和初心。而政府相關部門出臺的一系列文件,就是希望更好地規(guī)范PPP行業(yè)的發(fā)展。
李開孟告訴中國經濟導報記者:“第三屆中國PPP論壇論壇的主題是‘正本清源,規(guī)范發(fā)展’,這說明當下PPP行業(yè)發(fā)展受到各界的關注。國家一系列政策出臺后,雖然PPP項目投資出現下降趨勢,但這對PPP行業(yè)的長遠發(fā)展與規(guī)范運作是有益的??梢宰尭嘤心芰φ嬲胱鯬PP的機構參與進來,做出高質量的PPP項目。”
規(guī)范
規(guī)范是為了促進行業(yè)更好發(fā)展
此前一系列政策的出臺,對PPP行業(yè)短期來看是一種陣痛,但長期對行業(yè)發(fā)展是有益的?!癙PP在發(fā)展過程中出現了一些亂象,這是非常不可取的。據了解,有些省市某個行業(yè)的PPP項目全都被一些大型國企給承包了,讓一些民企沒有任何進入的機會,這樣做PPP肯定是不可持續(xù)的。PPP模式的本意是一定要有私營資本參與,國家推PPP的初衷,就是為了吸引社會資本的進入,是為了更好地提升項目的投資效率,同時也減輕地方政府的債務壓力?!崩铋_孟分析指出,目前PPP行業(yè)的一些錯誤做法,讓地方政府的財政支付壓力不但沒有減少,反而增加了。由此,發(fā)改、財政、銀監(jiān)和國資等部門出臺的一系列政策,目的就是為了解決眼前一些棘手的問題,比如貸款問題、信用問題、地方政府償債能力問題以及中央企業(yè)負債率過高的問題等。
作為聯(lián)合國歐經會政府間PPP工作理事局副主席,李開孟談到,聯(lián)合國的工作都是目標導向,各職能部門都要圍繞其特定時期的目標開展工作。聯(lián)合國歐經會提出了新一代的PPP,即以人為本PPP模式,通過建立合作伙伴關系,包括公共部門、私營部門和各個機構相互合作,而非單打獨斗,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢來一起實現可持續(xù)發(fā)展目標。
“正常情況下,一個國家的PPP投資占整個基礎設施投資的比例不會超過10%,甚至不會超過5%?!崩铋_孟坦言,PPP模式只是眾多基礎設施建設模式中的一種,而不是普遍模式。PPP模式讓公共部門和私營資本之間建立了一個合作伙伴關系,能夠發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢,對于推動基礎設施投融資體制改革能夠發(fā)揮促進作用?!艾F在國內出臺的一些政策文件,主要還是為了解決眼前的商務、財務等問題,為了更好地規(guī)范PPP模式,建議在以人為本和可持續(xù)發(fā)展方面還需要從政策上加以完善和改進。”
內功
民企參與PPP關鍵是修煉內功
在李開孟看來,規(guī)范PPP發(fā)展為有實力的民營資本進入PPP打開了“一扇窗”。
“過去很多年,我國的民營企業(yè)成長很快,也出現了很多有實力的企業(yè)和有視野、有格局的企業(yè)家。但在我國的基礎設施領域,總體上還是國有企業(yè)占主導地位,在基礎設施技術、人才、管理經驗等方面,國有企業(yè)仍占優(yōu)勢,這是歷史形成的,而且短期內這一現狀不會有太大改變。”李開孟分析說,近些年來,國家一直在推動打破壟斷,讓社會資本尤其是民營資本參與基礎設施建設。從國務院近年來出臺的一系列文件,以及國家投資主管部門出臺的相關文件都可以看出,鼓勵民營資本進入基礎設施和公共服務領域的政策一直在延續(xù),并沒有中斷,而且還在不斷強化和完善。
事實上,民營企業(yè)參與基礎設施也有優(yōu)勢。民營企業(yè)更能充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢、機制靈活優(yōu)勢以及市場競爭能力方面的優(yōu)勢。“但是,如果民企參與PPP時采取不規(guī)范的操作,也想當‘野蠻人’,只關注短期收益,想法套取銀行資金且不想著償還,這樣做的風險會很大?!崩铋_孟表示,一旦政策有變,企業(yè)倒下去的可能性就非常大?!?p style="text-indent: 2em;">目前的調整,以及對PPP的進一步規(guī)范,對于綜合實力強、想真正做PPP的民企來說,是個好機會。比如,在環(huán)保領域,那些掌握了專業(yè)技術且管理方面很規(guī)范的企業(yè),在這方面就很有優(yōu)勢。比如,在城市片區(qū)開發(fā)、特色園區(qū)建設以及特色小鎮(zhèn)這些領域,一些民企表現得非?;钴S,民企參與的比重甚至大于國企,很多項目比國有企業(yè)做得還好。畢竟,國有企業(yè)參與的都是投資額比較大的項目,諸如公路、鐵路、水利等方面;而民企參與的都是專業(yè)性要求比較強且投資規(guī)模相對較小的領域,這些項目反而更加有利于民企充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢。
李開孟建議,民企要參與PPP,關鍵是要修煉內功,提升自己的專業(yè)技術水平,提高綜合實力。而且要樹立正確觀念,要做PPP就要做真正的PPP。規(guī)避PPP項目風險的最有效方式,就是做真正的PPP,而不是投機取巧。
算賬
PPP要算長遠賬整體賬
“PPP最先是在發(fā)達國家形成的一種相對比較復雜的基礎設施建設運營模式,它需要相對完善的制度環(huán)境才能更有效地發(fā)揮作用?!崩铋_孟分析說,目前國內一些機構在實施PPP項目時,關注點往往不是如何用心做好項目,不是著眼于長遠利益,而是僅僅著眼于短期收益,這是不可取的。
據業(yè)內人士透露,PPP已經成為一些機構向銀行借錢的工具和抓手,而且這個現象還很普遍。比如,在項目融資環(huán)節(jié),有些機構向國內金融機構借錢時,根本沒想過要還。目前我國的銀行信貸有嚴格的審批程序,原本他們是借不到錢的,但因為這是PPP項目,有政府背書和有政策支持,就能從金融機構借到錢。
“不少機構還盯著PPP項目的政府補助,認為參與了投資就應該獲得合理回報,需要政府未來進行各種各樣的補貼。但實際上,一些地方政府將來并沒有能力進行補貼?!崩铋_孟分析指出,總體來看,一些機構只想著賺快錢,因此想方設法通過PPP來撬動短期利益。但在市場經濟體制相對完善的國家,做PPP項目就不存在這些問題。大家應該遵守契約,著眼于長遠,通過運營賺取收益。他們關注的焦點是長期合作伙伴關系、利益共享和風險合理分擔的機制,以及公共服務質量和效率的提高。還有就是,做PPP項目是為了更好地提供公共服務,這其實需要項目實施和運營時要認真加以考慮。
在PPP模式實施和推廣的整個鏈條中,項目咨詢是非常重要的一環(huán)。作為工程咨詢領域資深的專家,李開孟對當前PPP咨詢的現狀進行了剖析,并給出了建議。
李開孟表示,PPP模式的健康發(fā)展,離不開專業(yè)化的咨詢服務。目前無論是政府部門,還是社會資本方,普遍存在專業(yè)人才匱乏、運營能力不強等問題。提升PPP專業(yè)咨詢能力,需要以下幾方面的轉變:第一,將先決策后咨詢,轉變?yōu)橄茸稍兒鬀Q策;第二,把“碎片式”的咨詢轉變?yōu)橄到y(tǒng)性的咨詢;第三,從決策闖關咨詢轉變?yōu)槿^程專業(yè)咨詢;第四,從簡單的模仿咨詢轉變?yōu)閯?chuàng)造價值的咨詢;第五,“靈機一動”式的咨詢要轉變?yōu)閷I(yè)理性的咨詢;第六,封閉性咨詢要轉變成參與性咨詢;第七,從政府背書咨詢轉向市場導向咨詢;第八,應該從中國特色咨詢轉變成國際慣例咨詢;第九,應從拼搶業(yè)務咨詢轉變?yōu)槠放凭S護咨詢;第十,從“孤立奮戰(zhàn)”轉變到專業(yè)聯(lián)盟建設,各個咨詢機構要進行良性競爭,同時要加強咨詢機構專業(yè)聯(lián)盟的建設工作。
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