2013年，最高人民法院和最高人民檢察院對環(huán)境污染刑事案件出臺了司法解釋，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，就會因構(gòu)成“污染環(huán)境罪”從而獲得刑罰;2016年，國務(wù)院修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，由此危廢行業(yè)迎來了快速發(fā)展，新老企業(yè)紛紛布局危廢市場。

但是，隨著市場的不斷擴(kuò)大，風(fēng)險也隨之加大。近幾年，中央環(huán)保督察風(fēng)暴來臨，多地都發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)不同程度的危險廢物肆意堆放和填埋的違規(guī)行為。在環(huán)境治理和市場利益面前如何得以權(quán)衡?危廢處理企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)安全、合規(guī)、穩(wěn)定運(yùn)營?

以此為背景，12月13日，在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士主持、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心危險廢物管理技術(shù)部負(fù)責(zé)人鄭洋，E20特邀評論員林凱，上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司副總裁鄒廬泉，東江環(huán)保華東事業(yè)部副總經(jīng)理、總工程師胡玖坤和北京北控環(huán)保工程技術(shù)有限公司運(yùn)營總監(jiān)、危險廢棄物處置事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)钍⒘謪⑴c的危險廢物多維對話如期舉行，專家與企業(yè)經(jīng)營者齊聚一堂，共話危廢行業(yè)目前存在的問題，以及多重壓力條件下，危廢行業(yè)怎樣突破變局、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

對話現(xiàn)場 從左到右依次為：潘功、鄭洋、劉建國、楊盛林、鄒廬泉、胡玖坤、林凱

本文根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容整理。

現(xiàn)狀：危廢行業(yè)的發(fā)展變局和瓶頸在哪里?

根據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，目前的危廢處理行業(yè)未知市場空間很大，預(yù)計(jì)“十三五”期間市場空間將達(dá)2000億，我國危廢行業(yè)正徜徉在一片藍(lán)海之上;近幾年，新老企業(yè)通過收并購的方式，實(shí)現(xiàn)了危廢市場的高速瓜分。但是隨著市場的不斷擴(kuò)大、收并購的逐漸增多，行業(yè)也不可避免迎來淘汰整合，小企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力;同時，危廢處理企業(yè)在運(yùn)營、管理和技術(shù)層面上仍存在諸多變局和弊端。

E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士首先拋磚引玉，他表示，我國的危廢處理行業(yè)，可以說既是藍(lán)海也是紅海。一方面監(jiān)管高壓下危廢市場越來越大，可謂“量價齊升”、“供需兩旺”;而另一方面危廢處理行業(yè)是高危行業(yè)，行業(yè)風(fēng)險大，眾多跨界者近年來強(qiáng)勢進(jìn)入危廢處置市場，市場競爭已進(jìn)入白熱化。

危廢處理行業(yè)是一個以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)、對環(huán)保相關(guān)政策高度敏感的行業(yè)?？v觀世界各國危廢處理行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國家，危廢處理行業(yè)也就越發(fā)達(dá)。近日，生態(tài)環(huán)境部啟動“清廢行動2018”，共摸排核實(shí)2796個固體廢物堆存點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)1308個堆存點(diǎn)存在問題。已掛牌督辦四批共111個突出問題，其中涉及危廢的掛牌督辦共計(jì)18個，主要在江西、湖北、浙江、湖南、江蘇等省。法規(guī)日趨健全、環(huán)境犯罪執(zhí)法加嚴(yán)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高進(jìn)一步推動了行業(yè)規(guī)范，也帶動了危廢處置價格的上浮波動。

潘功博士

接下來，幾位在場專家和危廢企業(yè)領(lǐng)頭人就近年來危廢處理行業(yè)發(fā)展中遇到的問題及瓶頸、行業(yè)變化及趨勢發(fā)表了自己的看法和觀點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心危險廢物管理技術(shù)部負(fù)責(zé)人鄭洋認(rèn)為，危廢處理行業(yè)正在從藍(lán)海過渡到紅海。2018年，很多省市出臺專門針對危險廢物體系性的指導(dǎo)意見，從產(chǎn)廢企業(yè)的責(zé)任、轉(zhuǎn)移管理和監(jiān)管以及打擊非法轉(zhuǎn)移能力建設(shè)等方面都提出了更高要求。

危廢處理市場正在深刻發(fā)展，隨著多地危廢處理規(guī)劃的實(shí)施，各地危廢處理設(shè)施陸續(xù)可以建成投產(chǎn)，把計(jì)劃中的能力轉(zhuǎn)變成實(shí)際產(chǎn)能，我國危險廢物利用處置能力將持續(xù)增長。鄭洋對危廢處理能力總體增長態(tài)勢持相對樂觀的態(tài)度，但他同時認(rèn)為危廢市場的結(jié)構(gòu)性矛盾依然會在一定程度上存在，要解決部分地區(qū)、部分類別危廢焚燒和填埋的缺口問題并非一蹴而就。

鄭洋

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國表示，隨著需求的不斷釋放，危廢市場呈現(xiàn)出非常火爆的發(fā)展局面。但發(fā)展越是火爆，越應(yīng)該保持穩(wěn)定的心態(tài)。危廢產(chǎn)生源分散、特性各異、復(fù)雜多變、波動性強(qiáng)，很難準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)測，也不可能做到連續(xù)的取樣監(jiān)測，因此危廢處理具有高度的敏感性和技術(shù)的復(fù)雜性。危廢的特殊性質(zhì)對處理設(shè)施提出了更高的要求，處理技術(shù)運(yùn)行和管理時也具有更高的難度和風(fēng)險。

他建議，企業(yè)在運(yùn)行危廢處理項(xiàng)目時，應(yīng)優(yōu)先考慮穩(wěn)定性和安全性。對于“量”來說，危廢產(chǎn)生量變化不一，因此處理時不確定的因素很多;從“質(zhì)”上看，危廢特性千差萬別，也會帶來更多的不確定性。

劉建國

E20特邀評論員林凱表示，全國很多危廢處置項(xiàng)目在建成后都出現(xiàn)了不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)以及投運(yùn)率和實(shí)際處理量不高等問題。對危廢處理從業(yè)者而言，由于不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，導(dǎo)致國家政策的執(zhí)行統(tǒng)一性仍存在一定差別，因此危廢處理企業(yè)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼吆桶l(fā)展階段，拿出可行的經(jīng)營方案。例如很多省已經(jīng)限制跨省轉(zhuǎn)移，但有的省仍在繼續(xù);有的省份對綜合類危廢可以轉(zhuǎn)移，但處置類的危廢卻不能轉(zhuǎn)移;某些省限制省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移等。此外，因危廢管理在環(huán)境管理體系中屬于比較新的行業(yè)，各地管理人員對政策理解不同，導(dǎo)致對項(xiàng)目管理的力度也不一樣。

林凱建議，企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)作時，首先要重視人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)自身的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。一方面苦練內(nèi)功，另一方面與科研院所結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。他同時建議通過引入第三方團(tuán)隊(duì)，讓第三方團(tuán)隊(duì)參與利潤分紅，利用其專業(yè)性加快培養(yǎng)自己的技術(shù)人員。他認(rèn)為此種培養(yǎng)模式具有可操作性，近幾年會發(fā)展成型。

林凱

北京北控環(huán)保工程技術(shù)有限公司運(yùn)營總監(jiān)、危險廢棄物處置事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)钍⒘直硎荆?危廢行業(yè)目前存在三點(diǎn)亂象。第一，很多危廢企業(yè)沒有清晰的定位。危廢性質(zhì)復(fù)雜多變，市場定位不準(zhǔn)確，行業(yè)也不會做好。同時，危廢的復(fù)雜性不僅僅是種類多，既然是危險廢物就有它的危險特性，尤其在處理過程中的反應(yīng)性、易燃性和毒性擴(kuò)散，極有可能出現(xiàn)瞬間的爆燃，輕者可能制約生產(chǎn)線的生產(chǎn)，重者會造成安全隱患和事故。他認(rèn)為，危廢行業(yè)不管外部的變局怎樣發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部一定要定位準(zhǔn)確。研究透了哪類危廢，就做哪類，專一而不能過于求全。

第二，目前國內(nèi)的危廢企業(yè)不成規(guī)模。以焚燒為代表，有的企業(yè)每天焚燒危廢的規(guī)模只有10噸，那么一年的規(guī)模才僅僅3000噸。焚燒企業(yè)全年處理規(guī)模如果小于10000噸，就會造成成本居高不下、排放不穩(wěn)定的后果。對于許多焚燒企業(yè)和危廢處理企業(yè)效法歐洲環(huán)境治理、煙氣排放遵循歐盟標(biāo)準(zhǔn)的做法，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛的同時也存在許多問題。歐盟標(biāo)準(zhǔn)雖然高，但歐洲在日處理量小于100噸、尤其小于50噸的焚燒爐時排放標(biāo)準(zhǔn)很寬泛。爐型越小，熱穩(wěn)定性和熱慣性越差，焚燒質(zhì)量不能保證，排放也不能保證。中國的危廢日處理規(guī)模大都小于50噸，造成危廢企業(yè)處理盈利甚微。

第三，危廢行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性很差。危廢處理企業(yè)的投資規(guī)模一般是垃圾處理企業(yè)的4-5倍，但垃圾焚燒規(guī)模是危廢焚燒規(guī)模的十到幾十倍。同樣都是焚燒，危廢焚燒規(guī)模小于生活垃圾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于生活垃圾焚燒。

楊盛林

上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司副總裁鄒廬泉表示，對危廢處理行業(yè)前景持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。國家和地方危廢政策要求越來越嚴(yán)，跨省轉(zhuǎn)移日趨困難，省內(nèi)轉(zhuǎn)移也存在較多問題，所以危廢就地處理是趨勢，這樣在產(chǎn)廢當(dāng)?shù)卮嬖谛陆ㄎU處理設(shè)施的要求。但是，危廢處理價格過低和過高都會影響行業(yè)水平和發(fā)展。一方面，有的省份危廢產(chǎn)量很大，建設(shè)較早的危廢處理廠由于工藝簡單所以處理價格低，這會影響后面新建的危廢處理廠的質(zhì)量和水平，這樣使得當(dāng)?shù)匚U處理水平整體不高;另一方面，如果產(chǎn)廢企業(yè)本身的利潤不高，產(chǎn)生的危廢交給專業(yè)單位處置的費(fèi)用偏高，可能嚴(yán)重影響自身利潤，企業(yè)會迫不得已想辦法減量或是進(jìn)行工藝改革從而降低危廢處理費(fèi)用，這會導(dǎo)致危廢處理廠業(yè)務(wù)量和價格存在波動，甚至?xí)潛p。

同時，危廢處理企業(yè)要承擔(dān)行業(yè)的競爭風(fēng)險，一方面是跨界競爭風(fēng)險。例如水泥窯企業(yè)對于含重金屬或者含一定特性的危廢處理費(fèi)用不會太高，產(chǎn)廢企業(yè)可能更傾向于支付較低的價格，把危廢送給水泥窯企業(yè)處理，因此可能會出現(xiàn)現(xiàn)有的危廢處理企業(yè)產(chǎn)能閑置和效益下降的問題;另一方面是來自同行的風(fēng)險。隨著危廢處理企業(yè)數(shù)量不斷增加，很快可能會出現(xiàn)危廢處理產(chǎn)能飽和、價格降低，進(jìn)而出現(xiàn)不惜犧牲質(zhì)量的、降低處理水平的問題。

鄒廬泉介紹，上海環(huán)境集團(tuán)是國內(nèi)危廢處理起步比較早的企業(yè)，公司是國內(nèi)第一個建立危廢填埋場和工業(yè)固廢填埋場的企業(yè)，現(xiàn)在正在運(yùn)行世界上規(guī)模最大的醫(yī)廢處理廠。近兩年，上海環(huán)境集團(tuán)在布局上海市場的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)力拓寬外地市場。公司處理危廢的原則和方向嚴(yán)格遵循無害化要求，處理的重要手段包括填埋和焚燒，將來會開拓危廢資源化市場。

鄒廬泉

東江環(huán)保華東事業(yè)部副總經(jīng)理、總工程師胡玖坤表示，東江環(huán)保涉足危廢處理市場十幾年，主營業(yè)務(wù)收入的70%都來自危廢，因此公司對行業(yè)的政策和市場變局具有較高的敏感性。一方面，目前的危廢處理正在經(jīng)歷量變到質(zhì)變。危廢處置設(shè)施逐漸增多，但真正擁有高標(biāo)準(zhǔn)、高運(yùn)行能力、有核心質(zhì)量的危廢處理設(shè)施是下一階段要更加關(guān)注的。

另一方面，危廢行業(yè)正在經(jīng)歷迭代升級的階段。2016年之前的危廢市場可以說跑馬圈地、群雄碰撞、萬馬奔騰，近幾年的危廢市場轉(zhuǎn)戰(zhàn)成了“拼內(nèi)功”，公司的內(nèi)部管理、技術(shù)進(jìn)步和整體的人才團(tuán)隊(duì)是核心和關(guān)鍵。

他建議，企業(yè)應(yīng)適時進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)資金投入和設(shè)備的迭代升級，強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)及人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以符合未來市場的嚴(yán)格要求。危廢市場在經(jīng)過大舉擴(kuò)張和進(jìn)軍之后進(jìn)入了冷靜期，企業(yè)對項(xiàng)目會進(jìn)行選擇性評估，規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、綜合處理系統(tǒng)不完善和設(shè)施陳舊的企業(yè)也會被市場放棄，行業(yè)內(nèi)現(xiàn)在很多原有設(shè)施投入不足的企業(yè)可能面臨行業(yè)巨大的競爭壓力。

胡玖坤

展望：危廢處置企業(yè)如何安全、合規(guī)和穩(wěn)定運(yùn)營?

今年8月，生態(tài)環(huán)境部增設(shè)了固體廢物與化學(xué)品司，近期山東，江蘇，浙江，四川，重慶，山西等地也相繼出臺加強(qiáng)危險廢棄物管理的政策，危險廢棄物的管理將進(jìn)一步向系統(tǒng)化、規(guī)范化、合理化發(fā)展，危廢處理行業(yè)將迎來新一輪機(jī)遇，而危廢處理行業(yè)的全過程監(jiān)管、安全穩(wěn)定運(yùn)營、規(guī)范合理的價格機(jī)制等將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，危廢處理企業(yè)如何安全、合規(guī)、穩(wěn)定運(yùn)營，如何平衡環(huán)境治理和市場利益?

鄭洋表示，危廢處理企業(yè)應(yīng)針對無害化和資源化的不同特點(diǎn)，緊扣危廢處理行業(yè)的政策性、多樣性核心屬性，找到關(guān)注的焦點(diǎn)和細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，打造核心競爭力，才能在處理能力增長、競爭日益激烈、利潤率不斷下降的形勢下，找到自身可以發(fā)展的藍(lán)海市場。不管在藍(lán)海遨游還是在紅海拼搏，最關(guān)鍵的就是守住發(fā)展紅線。

劉建國表示，危廢處理作為本身比較復(fù)雜又充滿各種不確定性的行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，企業(yè)內(nèi)功要扎實(shí)，追求內(nèi)涵式發(fā)展，而不是一味地暴利擴(kuò)張。

楊盛林也同樣表示，中國的危廢市場發(fā)展在近幾年內(nèi)仍然會呈上升趨勢，危廢企業(yè)應(yīng)該更注重苦練內(nèi)功，加強(qiáng)自身處理處置能力的建設(shè)。

鄒廬泉表示，危廢市場機(jī)遇和風(fēng)險并存，危廢處理企業(yè)應(yīng)勇敢的面對行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。上海環(huán)境集團(tuán)會順應(yīng)時勢，從技術(shù)和管理方面進(jìn)行創(chuàng)新，修煉內(nèi)功，以最快速度拿出新的技術(shù)和設(shè)備迎接行業(yè)的挑戰(zhàn)。

胡玖坤認(rèn)為，危廢行業(yè)未來將呈現(xiàn)前端致勝，多維協(xié)同，技術(shù)引領(lǐng)，垂直細(xì)分。產(chǎn)業(yè)前端誰有決策、判斷和控制能力，誰對行業(yè)就會產(chǎn)生更大的影響。未來兩三年一定會出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體資源匹配的協(xié)同、危廢項(xiàng)目的協(xié)同以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，能做到全方面協(xié)同的企業(yè)才能做大做強(qiáng)。

同時他認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新有很長的路要走。東江環(huán)?，F(xiàn)在也在細(xì)分領(lǐng)域逐步做強(qiáng)，全方位夯實(shí)危廢處理服務(wù)。

林凱表示，危廢處理市場中，建議專業(yè)的人做專業(yè)的事，危廢處理企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，勇于創(chuàng)新，但不要冒進(jìn)。

潘功最后表示，無論是政策尚不完善帶來的風(fēng)險，還是市場不確定性帶來的風(fēng)險，亦或是技術(shù)人才、力量薄弱帶來的風(fēng)險，我國危廢處理行業(yè)在發(fā)展過程中在所難免會步入紅海陣痛期，而這種陣痛期是危廢處理行業(yè)深化發(fā)展的新階段。政府頂層合理的統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)全過程監(jiān)管，企業(yè)強(qiáng)化安全、穩(wěn)定、合規(guī)運(yùn)營，資本良性助力行業(yè)，將能有效縮短這一陣痛期，沙漠之花終將綻放，行業(yè)將能長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

從左到右依次為：潘功、鄭洋、劉建國、楊盛林、鄒廬泉、胡玖坤、林凱

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