要解決垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈的問題，需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是整個產(chǎn)業(yè)鏈如何打通并有合理的利潤，二是如何保證原利益相關(guān)方的利益?

對于上述問題，貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會主任、貴州高遠環(huán)保咨詢有限公司董事長、中國固廢網(wǎng)金牌專欄作家蘭亞軍從制度設(shè)計的角度，進行了深度思考并形成系列文章，本文為第三篇。

前文回顧：

蘭亞軍：淺析“垃圾分類指數(shù)”制度的建立和應(yīng)用

蘭亞軍：從“犯人船”視角看垃圾分類“新環(huán)衛(wèi)一體化PPP”制度設(shè)計

在介紹完收運處環(huán)節(jié)的制度設(shè)計后，這一篇我們來談?wù)勏M環(huán)節(jié)的制度設(shè)計。

看到文章的題目，大家可能就會聯(lián)想到目前在很多發(fā)達國家正在開展的“生產(chǎn)責(zé)任延伸(EPR)”制度。沒錯，本文是在了解和學(xué)習(xí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的制定目的、意義和相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際，創(chuàng)新而來的。

作為消費環(huán)節(jié)的主體，消費者的作用是巨大的。因為，所有有形的商品或者產(chǎn)品，經(jīng)過消費者使用或服務(wù)后，都會變成垃圾，區(qū)別只在于形態(tài)的不同，時間或早或晚的不同而已。這里的消費者，不言而喻，既包括居民個人，也包括黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及商鋪等公共機構(gòu)。

一、目前的消費環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

1、購物很隨心。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，欲望也在增加?！坝绣X就任性”，購買東西很隨心。很多年輕人，經(jīng)常就是“買買買”。特別是在網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)達的今天，更是如此。據(jù)了解，今年天貓雙十一總交易額突破2135億元，較去年1682億元的紀錄增長近27%，預(yù)測會有18.7億件快遞包裹。隨之而來的是，大量快遞包裹產(chǎn)生的包裝垃圾。按照每個快遞0.1公斤的包裝計算，將產(chǎn)生近20萬噸的垃圾，這其中大約只有一成左右得到回收再利用，其它的，都進入終端——填埋或焚燒了。

2、扔垃圾很隨意。扔垃圾很隨意，一方面垃圾可以不用分類，什么垃圾都一袋扔出。另一方面 ，扔垃圾也不用分時間，隨時隨地都可以扔;扔多扔少，也“悉聽尊便”，沒有數(shù)量上的限制。關(guān)鍵的是，人都是有惰性的?！澳芴芍辉缸?，能坐著不愿站著”，以至于，在實際的過程中，雖然，垃圾桶到處可見，但有些人就是不扔進桶里。還有，樓上撤個桶，還要興師動眾的。所以，網(wǎng)上很多外國人都在評論，“在中國，扔垃圾很方便”。

3、交費不樂意。雖然“購物很隨心，扔垃圾很隨意，但交費卻不太樂意”。居民家庭產(chǎn)生的垃圾，有些根本不交垃圾處理費，有些交也是不太樂意的，而大部分都是“象征性的”繳納一點垃圾處理費，根本就不能覆蓋垃圾處理全成本，把垃圾處理完全當成“公共福利性”事業(yè)上，以至于財政的壓力日益加大。

二、消費環(huán)節(jié)的無限制消費帶來的弊端

1、浪費驚人。正因為我國缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，客觀上也助長了國人長期鋪張浪費的惡習(xí)。據(jù)央視報道，中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。還有很多衣服等，大半新，甚至是全新，只可能款式過時了，也都被當做垃圾扔了。當然，現(xiàn)在有些城市還有廢舊衣物捐贈，個別的還能再次利用。

2、垃圾圍城。由于垃圾的無限制產(chǎn)生，很多市場已“垃圾圍城”。據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，目前，我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，2016年，全國城市垃圾的年產(chǎn)生量近3億噸，而且每年以8～10%的速度增長。

全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，占地80多萬畝，全國600多座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，1/4的城市無地可埋。嚴重影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

3、財政不堪重負。由于長期把垃圾處理行業(yè)當做純公益和社會福利事業(yè)，由于大量的垃圾產(chǎn)生，財政壓力日益加大，原本理應(yīng)更多投入的諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的財政資金，結(jié)果，無端的被垃圾處理“消耗”了。

三、消費者責(zé)任延伸制度的理論依據(jù)

1、產(chǎn)品變垃圾原則：消費者用的每一件物品，最后都會變成垃圾，大到電視、冰箱、洗衣機、沙發(fā)、家具，小到鼠標、中性筆、電池，使用后都會變成垃圾。區(qū)別只在于，最后它們的形態(tài)不同，變成垃圾的時間早點晚點而已。

2、權(quán)利義務(wù)對等原則：

垃圾分類是以法治為基礎(chǔ)，從法律關(guān)系的主體來說，一方面，公民既是權(quán)利的享有者，又是義務(wù)的承擔(dān)者。既沒有脫離義務(wù)單獨存在的權(quán)利，也沒有可以摒棄權(quán)利而單獨履行的義務(wù)。所以說，權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)定中不可缺少的兩個方面，公民在法律上既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體。

另一方面，權(quán)利的實現(xiàn)要求義務(wù)的履行，義務(wù)的履行要求權(quán)利的實現(xiàn)。也就是說，公民享有權(quán)利需要條件，這個條件的實現(xiàn)依靠義務(wù)來創(chuàng)造，如果不履行義務(wù)，那么權(quán)利就失去了存在的基礎(chǔ)。公民能夠享有什么樣的權(quán)利，就根據(jù)公民所盡的義務(wù)確定;同樣，公民的義務(wù)，也是根據(jù)它所享有的權(quán)利確定的。

所以，在享受購物和扔垃圾的權(quán)利，也要承擔(dān)垃圾分類的義務(wù)以及交納垃圾處理費的義務(wù)。

3、全生命周期管理原則：垃圾的首要屬性是污染物，它的無害化、資源化是需要耗費大量的人力、物力，財力。而垃圾的本身是低價值或無價價值的東西，是不會產(chǎn)生經(jīng)濟價值的，只能從全生命周期，生產(chǎn)環(huán)節(jié)或消費環(huán)節(jié)考慮提取處理的費用。

四、消費者責(zé)任延伸制度的主要內(nèi)容

消費者責(zé)任延伸制度(Extended consumer responsibility)簡稱ECR)。

1、減少垃圾制度。 這里的“減少垃圾”是指，盡量節(jié)約、能不消費盡量就不要消費，根本杜絕浪費;減少一次性產(chǎn)品的使用，延長產(chǎn)品的使用周期，使用二手產(chǎn)品或再生產(chǎn)品等。有人會說，人民生活水平提高了，垃圾自然就產(chǎn)生多了。其實，生活水平的提高與垃圾的產(chǎn)生并非成正比關(guān)系。比如：臺北每人每日垃圾量由1995年的1.12公斤，通過垃圾分類，減少到2009年的0.39公斤，減少65%;韓國通過垃圾分類，1995年人均日生產(chǎn)垃圾為2.3公斤，2006年則為0.95公斤，減少58.7%。

2、垃圾分類制度。對已產(chǎn)生的垃圾，從家庭從源頭開始實行分類，并實行“定時定點”投放，實行垃圾不落地的收運方式，改變現(xiàn)在扔垃圾“太便利”的生活方式。

3、保護環(huán)境制度。 在大街上不亂扔垃圾，同時，還積極宣傳動員“節(jié)約資源、杜絕浪費”制度，保護我們的生活環(huán)境。

4、垃圾處理費制度。落實垃圾“誰產(chǎn)生誰付費，多產(chǎn)生多付費”?！胺诸惱俑顿M，混合垃圾多付費”的制度。

5、成立社區(qū)基金制度。成立垃圾分類回收基金，一方面 ，用于垃圾分類宣傳、動員、研究等費用，另一方面用于補貼回收低價值物品的費用，如玻璃、泡沫、廚余垃圾等，以彌補市場失靈而造成這些產(chǎn)品無人回收的問題。基金來源一是政府撥款，二是單位或個人捐助，三是實行消費者責(zé)任延伸制度或押金制度。

6、押金制度。 借鑒國外或我國臺北市的押金制度的做法，對低價值的如玻璃瓶、電池收到一定的押金，消費者在使用完將用過的玻璃瓶和電池等交到指定地點后退回押金。

五、如何實現(xiàn)這些制度

需要說明的是，這些制度的建立，不是同步進行的，需要一定的先后順序。

1、制定制度的科學(xué)性。順應(yīng)人性，結(jié)合國國情，科學(xué)合理的制定。如果制度設(shè)計本身有問題，那么，肯定是執(zhí)行不好的。需要走出校門或機關(guān)門，深入基層、深入實際才有可能將制度制定出來。

2、制度的可操作性。要進行多方調(diào)研，明白利益主體的，先小范圍內(nèi)試點，再優(yōu)化。并有過程思維，不同的階段采取不同的手段和方法，不能急于求成，采取宣傳動員發(fā)動、經(jīng)濟標桿拉動、社會道德方式來推動。

3、制度的經(jīng)濟性。制度是需要成本的，從立項、制定、到執(zhí)行，都是需要成本的，成本太高則不具有可持續(xù)性。

4、制度的系統(tǒng)性。要結(jié)合環(huán)境、文化等軟制度和或非正式制度，要考慮制度的配套和協(xié)同，需要行政的、經(jīng)濟的、法律的等手段綜合實施才。不很單兵突進，更不互相矛盾。

六、消費者責(zé)任延伸制度與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制(EPR)的關(guān)系

1、目的都是減少垃圾的產(chǎn)生。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的概念(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR概念)，最初是由瑞典隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家托馬斯教授在1988年給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中提出的。他認為，延伸生產(chǎn)者責(zé)任旨在保護環(huán)境，降低產(chǎn)品對環(huán)境的負面影響。它通過使產(chǎn)品制造者對產(chǎn)品的整個生命周期，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負責(zé)來實現(xiàn)。這一概念明確了產(chǎn)品被消費后，在廢物回收、循環(huán)利用和最終處置環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體。隨后各發(fā)達工業(yè)化國家在其循環(huán)經(jīng)濟立法中也紛紛引入EPR概念，設(shè)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并在循環(huán)經(jīng)濟實踐中取得了很好的效果。

所以，它們的目的是相同的，都是為了減少垃圾的產(chǎn)生，減少對端處理的壓力，同時，對資源的再回收利用。

2、重點不同

消費者責(zé)任延伸制度，主要是征對消費環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，旨在通過消費者的責(zé)任延伸，減少垃圾產(chǎn)生或?qū)M行分類，生產(chǎn)者延伸制度主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，一方面，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就考慮處理時的方面 ，另一方面，將垃圾處理的成本考慮在內(nèi)。目前，我國有些產(chǎn)品已部分領(lǐng)域在推進生產(chǎn)責(zé)任制度，當然，在實際操作中，也還有很多不盡人意的地方。

3、內(nèi)容不同

因為環(huán)節(jié)不同，也注定其內(nèi)容也不同。消費者責(zé)任延伸制度就如本文講的減少垃圾產(chǎn)生制度、垃圾分類制度、繳納垃圾處理費制度等，而生產(chǎn)責(zé)任延伸制度則包括環(huán)境損害責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、物質(zhì)責(zé)任、信息披露等制度。

七、總結(jié)

在垃圾產(chǎn)量越來越多、“垃圾圍城”的形式日益嚴重的今天，建立“消費者責(zé)任延伸(ECR)制度”刻不容緩。當然，我們也清醒的認識到，“消費者責(zé)延伸制度”也是一個較為復(fù)雜的子系統(tǒng)。本文只是“粗線條”的提及一下，實乃拋磚引玉之作，需要這方面研究的專家、學(xué)者一起來探討和完善。

主要參考文章：

1、吳玉鋒：《國外基于EPR的基金及押金制實施效果及其啟示(PPT)》(中國循環(huán)經(jīng)濟論壇 2015年11月1日)

2、王寧：《中國是世界上資源浪費最嚴重的國家之一》(低耗生活 2017年11月9日)

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