摘要：政策底部漸漸形成，環(huán)保工程業(yè)績底部尚待確認(rèn)

受國內(nèi)去杠桿和中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，2018年我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，基建投資企穩(wěn)預(yù)期回升。2018年年中以來基建補(bǔ)短板政策不斷加碼，PPP政策開始回暖；同時，社融增速低于預(yù)期，寬信用政策預(yù)期仍將維持，貨幣流動性仍將保持寬松。2018年民企融資陷入冰點，民企信用利差最高達(dá)到370個BP，11月以來紓困基金、信用增進(jìn)工具、再融資政策修訂、鼓勵民營企業(yè)信貸等各項政策出臺，民營環(huán)保企業(yè)融資環(huán)境逐步改善。

由于環(huán)保板塊2018年一季度業(yè)績高增，第二季度開始業(yè)績增速放緩，隨著預(yù)期現(xiàn)有利好政策落實，預(yù)計環(huán)保企業(yè)業(yè)績的低點出現(xiàn)在2019年第一季度。環(huán)保企業(yè)的基本面可能是個平底，受基建政策、融資政策和公司自身戰(zhàn)略選擇三方面綜合影響。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)新格局形成需要2-3年時間

2018年5月至今，板塊已有多家民營企業(yè)公告通過引入國企或政府資金作為戰(zhàn)略投資人或出讓控股權(quán)保障企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。國資入股后，不同企業(yè)之間由于國資背景的差異會產(chǎn)生分化，同時雙方的融合需要時間，產(chǎn)業(yè)新格局的形成需要2-3年時間。

我們認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)將放棄之前的粗放式發(fā)展，進(jìn)入追求高質(zhì)量發(fā)展的階段。經(jīng)過2-3年的格局重塑，我們認(rèn)為未來行業(yè)格局將形成國企央企主導(dǎo)投資、民企專注細(xì)分市場技術(shù)的新格局。

投資策略：2019年關(guān)注垃圾焚燒和監(jiān)測行業(yè)

我們對2019年環(huán)保行業(yè)新格局的形成保持謹(jǐn)慎，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尋底與中美貿(mào)易的復(fù)雜形勢，我們認(rèn)為，2019年投資策略仍需采取熊市思維，運營資產(chǎn)的投資價值將繼續(xù)得以凸顯，建議關(guān)注兼具公用事業(yè)和成長雙重屬性的垃圾焚燒行業(yè)，同時關(guān)注訂單增長確定性較高的環(huán)境監(jiān)測。

垃圾焚燒行業(yè)競爭格局基本穩(wěn)定，公司在手項目規(guī)模建成投運是未來3年確定性的增長來源，結(jié)合公司已投運項目規(guī)模、在建項目投運節(jié)奏及估值水平，從低估值角度建議關(guān)注【旺能環(huán)境】【上海環(huán)境】【瀚藍(lán)環(huán)境】。

環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的投資機(jī)會在于跟蹤訂單業(yè)績的超預(yù)期，建議關(guān)注大氣網(wǎng)格化監(jiān)測具備先發(fā)優(yōu)勢的【先河環(huán)?！浚娌季值谋O(jiān)測龍頭【聚光科技】。

環(huán)保工程板塊同時受基建政策、融資政策和公司自身戰(zhàn)略選擇三方面因素影響。樂觀情境下，若市場流動性好轉(zhuǎn)，疊加積極的財稅政策，2019年環(huán)保工程板塊或存在受基建、融資政策催化的短期階段性行情。但行業(yè)整體的基本面改善進(jìn)程可能慢于市場預(yù)期，基于個別公司自身戰(zhàn)略選擇、股東背景變化、以及國資與民資的融合情況，或存在個股性投資機(jī)會。

風(fēng)險提示：

宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、基建和融資政策低于預(yù)期風(fēng)險、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)提升提高運營成本風(fēng)險、垃圾焚燒補(bǔ)貼退坡風(fēng)險

目錄

1 政策底部漸漸形成，環(huán)保工程業(yè)績底部尚待確認(rèn)

1.1 經(jīng)濟(jì)增長壓力大，基建補(bǔ)短板政策不斷加碼

1.2 寬信用預(yù)期繼續(xù)維持，利率下行降低財務(wù)成本

1.3 融資環(huán)境正在逐漸改善

1.4 業(yè)績同比增速低點預(yù)計出現(xiàn)在2019年一季度

1.5 基本面底部可能是平底，存在短期階段性機(jī)會

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)新格局形成需要2-3年時間

2.1 國有資金跑步進(jìn)場，分化與融合需要時間

2.2 放棄粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)型技術(shù)驅(qū)動需要時間

2.3 未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局判斷：國企占據(jù)市場和資金優(yōu)勢，民企專注細(xì)分市場技術(shù)

3 投資策略：2019年關(guān)注垃圾焚燒和監(jiān)測行業(yè)

3.1 兼具公用事業(yè)和成長雙重屬性的垃圾焚燒行業(yè)

3.2 行業(yè)高景氣，訂單確定性高增的監(jiān)測行業(yè)

3.3 基建政策+融資政策+個股基本面改善，環(huán)保工程或存在階段性行情

4 風(fēng)險提示

正文

1政策底部漸漸形成，環(huán)保工程業(yè)績底部尚待確認(rèn)

1.1經(jīng)濟(jì)增長壓力大，基建補(bǔ)短板政策不斷加碼

經(jīng)濟(jì)增長壓力大。受國內(nèi)去杠桿和中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，2018年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，面臨較大下行壓力。

基建投資企穩(wěn)預(yù)期回升。2018年年中以來，政府在基建補(bǔ)短板方面出臺多項政策，基建投資增速企穩(wěn)回升，10月份基建投資增速開始回升，基建補(bǔ)短板開始見效。

2018年年中以來，基建補(bǔ)短板政策不斷加碼。2018年7月，政治局會議、國常會分別作出要求加強(qiáng)“基建領(lǐng)域補(bǔ)短板”，此后基建補(bǔ)短板政策不斷加碼，各省市重大項目加速落地。

PPP政策開始回暖。在經(jīng)歷了2017-2018年的政策規(guī)范期后，PPP行業(yè)政策開始發(fā)生明顯改善。

11月23日，在2018第四屆中國PPP融資論壇上，財政部PPP中心主任焦小平透露，財政部將配合司法部加快推進(jìn)PPP條例出臺,規(guī)范PPP發(fā)展的相關(guān)意見即將下發(fā),并指出“明確10%紅線絕對不能打破的同時，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的10%支出紅線以內(nèi)的PPP支出責(zé)任并不屬于隱性債務(wù)。并且，意見還強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的PPP財政支出責(zé)任必須要納入預(yù)算”。

1.2 寬信用預(yù)期繼續(xù)維持，利率下行降低財務(wù)成本

穩(wěn)增長、寬信用的政策預(yù)期仍將維持。11月13日，央行發(fā)布的10月金融數(shù)據(jù)顯示社融增速低于預(yù)期，表現(xiàn)了在寬信用政策引導(dǎo)下，各大銀行仍未實質(zhì)提升風(fēng)險偏好，對民營企業(yè)“惜貸”的現(xiàn)象仍然突出，反應(yīng)前期寬信用政策效果尚未顯現(xiàn)。預(yù)計2019年上半年，穩(wěn)增長、寬信用的政策仍將將維持。

貨幣政策保持寬松，利率下行降低財務(wù)成本。寬信用的政策預(yù)期下，央行將給予充裕的流動性支持持，保障實體經(jīng)濟(jì)融資需求，預(yù)期貨幣流動性仍將維持寬松，企業(yè)財務(wù)成本有望降低。

目前環(huán)保板塊的整體有息負(fù)債率約66.99%，有息負(fù)債合計約1180億元。假設(shè)明年資金成本再降低100bp，則板塊整體有望節(jié)省財務(wù)成本11.80億元，占2017年板塊合計凈利潤的比例約8.5%。

1.3 融資環(huán)境正在逐漸改善

2018年民企融資陷入冰點。我們統(tǒng)計了SW環(huán)保工程及服務(wù)Ⅱ級公司的銀行借款情況，2018年前三季度國企和央企借款取得的現(xiàn)金規(guī)模171億元，同比增長13%；民營企業(yè)借款取得的現(xiàn)金規(guī)模407億元，同比下降2%?？梢姡?018年國有企業(yè)從銀行借款未受到影響，但民營企業(yè)從銀行借款取得的現(xiàn)金規(guī)模明顯縮小。

2018年民企融資信用利差持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)不同企業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)債信用利差統(tǒng)計，2018年4月以來，民企信用利差持續(xù)擴(kuò)大，到11月中旬達(dá)到接近370BP，近期開始回落，目前利差水平約在350個BP。

2018年11月以來，民營環(huán)保企業(yè)融資環(huán)境逐步改善。

民營企業(yè)紓困基金是解決企業(yè)股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險燃眉之急的第一步。2018年11月，針對民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、債務(wù)風(fēng)險等問題的政策解決方案密集發(fā)布，包括中央及地方政府、市場機(jī)構(gòu)、國有資本和社會資金陸續(xù)參與進(jìn)來。目前，各地政府、券商、險資等成立或擬成立的紓困專項基金規(guī)模已經(jīng)超過5000億元。

信用增進(jìn)工具修復(fù)民企債券融資環(huán)境。為穩(wěn)定和促進(jìn)民企債務(wù)融資，10月份央行宣布引導(dǎo)設(shè)立民企債券融資支持工具，一個多月時間，銀行間市場的信用風(fēng)險緩釋憑證（CRMW）發(fā)行如雨后春筍。CRMW為民企債券提供信用保護(hù)，有效疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、修復(fù)民企融資環(huán)境。

環(huán)保行業(yè)中，11月2日，碧水源和東方園林與金融機(jī)構(gòu)簽署了民企債券融資支持工具合作意向性協(xié)議。11月16日碧水源率先完成第一單規(guī)模14億的短期融資券“18碧水源CP002”，發(fā)行期限1年，利率5.28%；同時，中債信用增進(jìn)投資股份有限公司、主承銷商交通銀行聯(lián)合創(chuàng)設(shè)了規(guī)模2.5億元的信用風(fēng)險緩釋憑證（CRMW），CRMW利率1.08%，為本次債券融資增信。

再融資政策修訂，放開時間間隔和募投方向限制。11月19日，證監(jiān)會修訂發(fā)布《發(fā)行監(jiān)管問答——關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范上市公司融資行為的監(jiān)管要求》，對再融資時間間隔限制做出調(diào)整，允許前次募集資金基本使用完畢或募集資金投向未發(fā)生變更且按計劃投入的上市公司，申請增發(fā)、配股、非公開發(fā)行股票不受18個月融資間隔限制，原則上間隔不少于6個月。同時，監(jiān)管還放寬了再融資市場適用范圍，募集資金可以用于補(bǔ)充流動資金和償還債務(wù)。再融資政策修訂后，對于企業(yè)股權(quán)融資的限制大大減少，有利于企業(yè)獲得長期資金。

鼓勵銀行民營企業(yè)信貸。11月7日，銀保監(jiān)會主席郭樹清提出初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)“一二五”的目標(biāo)，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年后 ，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。2018年三季度末，銀行業(yè)用于小微企業(yè)的貸款余額33萬億，其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款同比增長19.8%。在政策的引導(dǎo)下，民營企業(yè)銀行信貸將逐步回暖。

1.4 業(yè)績同比增速低點預(yù)計出現(xiàn)在2019年一季度

2018年二季度行業(yè)整體業(yè)績開始下滑?；仡?018年單季度業(yè)績情況，2018年一、二、三季度行業(yè)收入增速分別為101.35%、77.88%和-28.13%，扣非后凈利潤增速分別為107.23%、36.42%和-43.96%，可見2018年第二季度行業(yè)整體業(yè)績增速開始下滑，第三季度行業(yè)整體業(yè)績開始負(fù)增長。這與4月份以來PPP政策收緊、民企信用利差擴(kuò)大的環(huán)境變化一致。

預(yù)計2019年一季度為業(yè)績同比增速低點。隨著現(xiàn)有利好政策逐步落實，考慮到2018年一季度的高基數(shù)效應(yīng)，預(yù)計環(huán)保企業(yè)在2019年二季度開始環(huán)保企業(yè)業(yè)績增速開始回升，2019年一季度成為行業(yè)整體業(yè)績低點。

再融資政策修訂，放開時間間隔和募投方向限制。11月19日，證監(jiān)會修訂發(fā)布《發(fā)行監(jiān)管問答——關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范上市公司融資行為的監(jiān)管要求》，對再融資時間間隔限制做出調(diào)整，允許前次募集資金基本使用完畢或募集資金投向未發(fā)生變更且按計劃投入的上市公司，申請增發(fā)、配股、非公開發(fā)行股票不受18個月融資間隔限制，原則上間隔不少于6個月。同時，監(jiān)管還放寬了再融資市場適用范圍，募集資金可以用于補(bǔ)充流動資金和償還債務(wù)。再融資政策修訂后，對于企業(yè)股權(quán)融資的限制大大減少，有利于企業(yè)獲得長期資金。

鼓勵銀行民營企業(yè)信貸。11月7日，銀保監(jiān)會主席郭樹清提出初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)“一二五”的目標(biāo)，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年后 ，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。2018年三季度末，銀行業(yè)用于小微企業(yè)的貸款余額33萬億，其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款同比增長19.8%。在政策的引導(dǎo)下，民營企業(yè)銀行信貸將逐步回暖。

1.4 業(yè)績同比增速低點預(yù)計出現(xiàn)在2019年一季度

2018年二季度行業(yè)整體業(yè)績開始下滑?；仡?018年單季度業(yè)績情況，2018年一、二、三季度行業(yè)收入增速分別為101.35%、77.88%和-28.13%，扣非后凈利潤增速分別為107.23%、36.42%和-43.96%，可見2018年第二季度行業(yè)整體業(yè)績增速開始下滑，第三季度行業(yè)整體業(yè)績開始負(fù)增長。這與4月份以來PPP政策收緊、民企信用利差擴(kuò)大的環(huán)境變化一致。

預(yù)計2019年一季度為業(yè)績同比增速低點。隨著現(xiàn)有利好政策逐步落實，考慮到2018年一季度的高基數(shù)效應(yīng)，預(yù)計環(huán)保企業(yè)在2019年二季度開始環(huán)保企業(yè)業(yè)績增速開始回升，2019年一季度成為行業(yè)整體業(yè)績低點。

整體來看，B端和C端業(yè)務(wù)的布局需要時間，短期業(yè)績貢獻(xiàn)有限；B端工程市場仍將是企業(yè)短期業(yè)績主要來源。環(huán)保行業(yè)的基本面底部可能是一個平底，股價同時受基建政策、融資政策和公司自身戰(zhàn)略選擇三方面因素影響，我們認(rèn)為2019年環(huán)保工程板塊存在受基建或融資政策改善催化的短期階段性行情，個股性行情主要來自由公司自身戰(zhàn)略選擇帶來的基本面改善。

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)新格局形成需要2-3年時間

2.1國有資金跑步進(jìn)場，分化與融合需要時間

2018年5月至今，環(huán)保板塊已有神霧環(huán)保、盛運環(huán)保、東方園林、環(huán)能科技、中金環(huán)境等民營企業(yè)公告將通過引入國企或政府資金作為戰(zhàn)略投資人或者出讓控股權(quán)保障企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。

國資入主后，不同企業(yè)之間由于國資背景的差異會產(chǎn)生分化，具備環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗、擁有較強(qiáng)政府資源的國資將更有利于公司長期發(fā)展。同時，企業(yè)自身面臨著國資股東與民營股東的融合，雙方在公司發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營決策、激勵機(jī)制等各方面的理念需要時間磨合，這個過程不是一蹴而就的。

2.2 放棄粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)型技術(shù)驅(qū)動需要時間

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入追求質(zhì)量階段。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已度過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，污水處理率和垃圾無害化處置率都超過90%，未來行業(yè)的發(fā)展重點在于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升和環(huán)境質(zhì)量的改善，技術(shù)背后的差異性將逐步體現(xiàn)出來。

市場將回歸到環(huán)保治理績效考核上來。2017年底，財政部發(fā)布92號文，提出推動PPP項目建立按效付費機(jī)制，要求政府付費與項目績效考核結(jié)果掛鉤，強(qiáng)化項目產(chǎn)出績效對社會資本回報的激勵約束效果，防止政府對項目各項支出承擔(dān)無條件的支付義務(wù)，使PPP異化為拉長版BT。經(jīng)過2018年的清理規(guī)范，行業(yè)將逐步從野蠻生長的粗放式發(fā)展，進(jìn)入按效付費的規(guī)范發(fā)展階段。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，提升行業(yè)技術(shù)門檻。國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在不斷更新，根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，十三五期間我國將啟動約300項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，包括工業(yè)源水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、工業(yè)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂等等，標(biāo)準(zhǔn)的提升將顯著提高行業(yè)技術(shù)門檻。

技術(shù)的培育和轉(zhuǎn)化需要時間。從企業(yè)技術(shù)培育的角度，外延并購和內(nèi)部研發(fā)是兩種技術(shù)培育方式，但技術(shù)的收購、培育和轉(zhuǎn)化都需要時間，相對看好本身具備研發(fā)能力和技術(shù)積累的企業(yè)。

2.3 未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局判斷：國企占據(jù)市場和資金優(yōu)勢，民企專注細(xì)分市場技術(shù)

環(huán)保行業(yè)市場空間還有很大，污染防治攻堅戰(zhàn)任重而道遠(yuǎn)，長江流域、環(huán)渤海等重點流域水環(huán)境綜合治理亟待展開。國家對于環(huán)境治理的思路正在發(fā)生變化，原有地方政府為主導(dǎo)的模式可能向大央企為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變。

央企國企具備資金優(yōu)勢和政府資源，主導(dǎo)承擔(dān)重點區(qū)域的環(huán)境治理任務(wù)，民營企業(yè)依靠自身技術(shù)優(yōu)勢在細(xì)分領(lǐng)域做EPC分包。經(jīng)過2-3年的格局重塑，我們認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)將形成國企央企主導(dǎo)投資，民企專注細(xì)分市場技術(shù)的新格局。

以三峽集團(tuán)主導(dǎo)的長江流域治理為例：

三峽集團(tuán)成立于1993年，是國務(wù)院直屬單位，截止2017年底，三峽集團(tuán)可控裝機(jī)規(guī)模超過7000萬千瓦，已建、在建和權(quán)益總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.24億千瓦時，資產(chǎn)總額近7000億元，是全球最大的水電企業(yè)和中國最大的清潔能源集團(tuán)。

2018年5月25日，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會議，會議審議通過了《關(guān)于支持三峽集團(tuán)在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干助力作用的指導(dǎo)意見》，明確了三峽集團(tuán)在長江大保護(hù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2018年初至今，三峽集團(tuán)已與6家央企簽署共抓長江大保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與四家國企、民企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與長江沿線8省市簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議。

三峽集團(tuán)對于長江流域的治理思路：組建生態(tài)環(huán)保集團(tuán)、設(shè)立綠色發(fā)展基金、創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保國家級工程研究中心，在長江中游沿線四省開展試點。集團(tuán)將在推進(jìn)試點城市（宜昌、九江、岳陽、蕪湖）先行先試基礎(chǔ)上，在沿江11省市全面推廣廠網(wǎng)河（湖）一體、泥水并重等模式，進(jìn)而全面建設(shè)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)的重點關(guān)鍵性工程，策劃參與三峽水庫、洞庭湖、鄱陽湖、長江口等重要水域“三水共治”重大關(guān)鍵性工程。

2018年7月30日，三峽集團(tuán)牽頭的聯(lián)合體中標(biāo)九江市中心城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理一期項目，項目概算約77億元，合作期20年，建設(shè)期2-3年。聯(lián)合體成員包括信開水環(huán)境投資、中國市政工程華北設(shè)計研究總院、上?？睖y設(shè)計研究院、中國水利水電第八工程局、中鐵四局等。

3 投資策略：2019年關(guān)注垃圾焚燒和監(jiān)測行業(yè)

我們對2019年環(huán)保行業(yè)新格局的形成保持謹(jǐn)慎，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尋底與中美貿(mào)易的復(fù)雜形勢，我們認(rèn)為，2019年投資策略仍需采取熊市思維，運營資產(chǎn)的投資價值將繼續(xù)得以凸顯，建議關(guān)注運營屬性強(qiáng)的垃圾焚燒行業(yè)，同時關(guān)注訂單增長確定性較高的環(huán)境監(jiān)測。

3.1兼具公用事業(yè)和成長雙重屬性的垃圾焚燒行業(yè)

3.1.1經(jīng)濟(jì)尋底，利率下行，運營價值愈發(fā)凸顯

基于前文分析，我國經(jīng)濟(jì)增長仍然面臨較大壓力，寬信用預(yù)期仍將維持，利率呈現(xiàn)下行趨勢，全社會投資回報率預(yù)期都有所調(diào)整。在此環(huán)境下，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響小的運營類資產(chǎn)投資價值得以凸顯。

環(huán)保行業(yè)中，垃圾焚燒、水務(wù)、危廢是典型的運營類資產(chǎn)，具備清晰的商業(yè)模式和明確的付費主體，現(xiàn)金流穩(wěn)定?？紤]到水務(wù)行業(yè)的成長性一般，危廢行業(yè)的環(huán)保成本提升及工業(yè)企業(yè)客戶區(qū)域轉(zhuǎn)移，我們相對更看好垃圾焚燒行業(yè)。

我國垃圾焚燒行業(yè)目前尚處于產(chǎn)能不足階段，運營資產(chǎn)具有需求剛性，呈現(xiàn)公用事業(yè)屬性；建設(shè)期融資受基建政策影響較小，在手項目建成投運帶來未來3年的確定性成長。

3.1.2 垃圾焚燒行業(yè)仍處于產(chǎn)能不足階段

根據(jù)2016年住建部統(tǒng)計年鑒，目前我國生活垃圾年清運量2.70億噸，無害化處置率約94%。無害化處置中，填埋、焚燒、其他的比例分別為66%、31%和3%，填埋仍是無害化處置的主流方式。

十三五規(guī)劃提出，到2020年全國垃圾焚燒處理能力要達(dá)到59.14萬噸/日，占無害化處理能力的比例達(dá)到54%，較2016年底27.82萬噸/日增加31.32萬噸/日。

新建市場空間：按照行業(yè)平均投資50萬元/（噸/日）計算，對應(yīng)新建市場空間約1500億元。

運營市場空間：按照垃圾處置費行業(yè)平均65元/噸，單噸垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電量280度/噸，年運行天數(shù)300天，上網(wǎng)電價0.65元/度計算，垃圾焚燒行業(yè)整體運營收入將達(dá)到440億元/年。

3.1.3 競爭趨于穩(wěn)定，龍頭格局清晰

根據(jù)E20研究院統(tǒng)計排名，截止2017年11月底，已中標(biāo)的垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)模前五企業(yè)項目規(guī)模占比達(dá)到 42.26%，規(guī)模前十企業(yè)項目規(guī)模占比達(dá)到67.86%，行業(yè)市場集中度較高。

3.1.4 在建項目建成投運是未來3年確定性的增長來源

垃圾焚燒行業(yè)競爭格局基本穩(wěn)定，公司在手項目規(guī)模建成投運是未來3年確定性的增長來源，結(jié)合公司已投運項目規(guī)模、在建項目投運節(jié)奏及估值水平，從低估值角度建議關(guān)注【旺能環(huán)境】【上海環(huán)境】【瀚藍(lán)環(huán)境】。

3.2 行業(yè)高景氣，訂單確定性高增的監(jiān)測行業(yè)

3.2.1 點位下沉+更新?lián)Q代，大氣網(wǎng)格化快速推進(jìn)

2015年7月，國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，提出到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

各省陸續(xù)出臺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，在已有點位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化站點布局，加強(qiáng)站點建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測點位下沉，加大縣、鄉(xiāng)級空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，增加機(jī)動車遙感監(jiān)測設(shè)備等。

以河北省為例：

2017年8月，河北省環(huán)保廳發(fā)布《河北省大氣環(huán)境監(jiān)測專項實施方案 》，提出要完善全省空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，位于傳輸通道8城市的1464個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均布設(shè)小型空氣站，監(jiān)測細(xì)顆粒物和二氧化硫兩項主要指標(biāo)，實現(xiàn)監(jiān)測點位全覆蓋。

2018年5月發(fā)布《河北省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》，進(jìn)一步提出要在2018年初步建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)的五級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2018年5月，先河環(huán)保中標(biāo)保定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型空氣站建設(shè)及運維項目，共涉及容城、徐水、淶源、涿州、雄縣、安新等10個縣共計130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型空氣站建設(shè)及運維，合同總金額4398萬元。

平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝1套空氣自動站，參照保定市平均34萬元/套的單價，河北省全省共2255個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，空氣站點位下沉帶來的市場空間就有7.7億元。全國共有39890個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)測點位下沉帶來的全國市場空間將達(dá)到136億元，將在2020年前陸續(xù)釋放。

3.2.2 河長制+湖長制帶動地表水監(jiān)測市場爆發(fā)

2016年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》的通知，要求全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，對跨行政區(qū)域的河湖明細(xì)管理責(zé)任，對目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核、強(qiáng)化激勵問責(zé)。

2018年1月，在“河長制”推出一年后，國務(wù)院又《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，要求各地在2018年年底前全面建成湖長制，各省市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實屬地管理責(zé)任。全國各地將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系，實行網(wǎng)格化管理。

由于監(jiān)測數(shù)據(jù)為考核提供抓手，河長制與湖長制將直接帶動河流考核斷面的監(jiān)測設(shè)備安裝需求、監(jiān)測點位運維需求。而如何對水污染進(jìn)行追蹤溯源，需要加大考核范圍內(nèi)的監(jiān)測點位密度，類似大氣治理的網(wǎng)格化監(jiān)測。

3.2.3 排污許可證和環(huán)境稅催生工業(yè)監(jiān)測需求回暖

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。政策明確2017-2020年各行業(yè)實施排污許可證的時限，2017年底前已有電力、造紙、鋼鐵、有色、水泥、農(nóng)藥等15個行業(yè)完成發(fā)放；2018年底前，化工、石化、屠宰加工等5個行業(yè)要完成排污許可證的發(fā)放。排污許可證要求企業(yè)實施自行監(jiān)測，將產(chǎn)生大量的監(jiān)測設(shè)備需求，目前企業(yè)的自行監(jiān)測方案仍以手工監(jiān)測為主，將來替換成自動實時監(jiān)測是大勢所趨。

環(huán)境稅自2018年1月1日起正式開征，環(huán)境稅考核排放總量，需以污染物的精準(zhǔn)計量為前提，與排污許可證制度結(jié)合，極大地促進(jìn)了工業(yè)監(jiān)測需求回暖。

此外，工業(yè)企業(yè)經(jīng)過前幾年的供給側(cè)改革，盈利能力得到改善，在資金支付層面也保障了監(jiān)測設(shè)備的銷售和回款。

3.2.4 需求保障行業(yè)高景氣，訂單增長確定性高

污染防治，監(jiān)測先行，我國的污染防治攻堅戰(zhàn)需要監(jiān)測數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，近兩年的政策環(huán)境保障了監(jiān)測行業(yè)的需求維持快速增長，監(jiān)測企業(yè)訂單增長確定性較高。而由于監(jiān)測訂單執(zhí)行周期一般6個月左右，訂單增速對于業(yè)績的指引期限較短，因此監(jiān)測企業(yè)的估值難有大幅提升，投資機(jī)會在于跟蹤訂單業(yè)績的超預(yù)期，建議關(guān)注大氣網(wǎng)格化監(jiān)測具備先發(fā)優(yōu)勢的【先河環(huán)?！?，全面布局的監(jiān)測龍頭【聚光科技】。

3.3 基建政策+融資政策+個股基本面改善，環(huán)保工程或存在階段性行情

環(huán)保工程板塊同時受基建政策、融資政策和公司自身戰(zhàn)略選擇三方面因素影響。樂觀情境下，若市場流動性好轉(zhuǎn)，疊加積極的財稅政策，2019年環(huán)保工程板塊或存在受基建、融資政策催化的短期階段性行情。但行業(yè)整體的基本面改善進(jìn)程可能慢于市場預(yù)期，基于個別公司自身戰(zhàn)略選擇、股東背景變化、以及國資與民資的融合情況，或存在個股性投資機(jī)會。

4 風(fēng)險提示

宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、基建和融資政策低于預(yù)期風(fēng)險、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)提升提高運營成本風(fēng)險、垃圾焚燒補(bǔ)貼退坡風(fēng)險。

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