12月14日，中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，歷經(jīng)兩次招標(biāo)的、政府方不參股的新化縣垃圾焚燒PPP項(xiàng)目有了最新進(jìn)展，依然未能擺脫流標(biāo)的厄運(yùn)。因有效投標(biāo)人不足3家，再次夭折第二次招標(biāo)階段。

早在2017年12月21日，首次招標(biāo)的新化縣垃圾焚燒項(xiàng)目流標(biāo)，今年9月初，新化縣垃圾焚燒項(xiàng)目重啟（第二次）資格預(yù)審，并把開(kāi)標(biāo)時(shí)間定于12月14日。10月26日，經(jīng)委員會(huì)集體評(píng)議，共有四川能源投資集團(tuán)、廣州環(huán)保投資集團(tuán)及光大國(guó)際，三家實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)入圍本次資格預(yù)審。

截止到12月14日，因有效投標(biāo)人不足3家，本項(xiàng)目按流標(biāo)處理。至于上述實(shí)力雄厚的三家企業(yè)為何未能中標(biāo)，原因不得而知。

相較于常規(guī)項(xiàng)目，新化縣垃圾焚燒項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置獨(dú)特的要求——“社會(huì)資本在項(xiàng)目公司中持股100%，政府方不參股，縣人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目公司中可委派一名監(jiān)事?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">對(duì)此，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功認(rèn)為，PPP項(xiàng)目，政府是應(yīng)該參股的，但是不宜過(guò)度，否則會(huì)擠壓社會(huì)資本方的利潤(rùn)。

E20固廢中心高級(jí)行研分析師李少甫也認(rèn)為，政府方不參股，雖不常見(jiàn)但也合規(guī)。按照財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》，“項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本(可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。

李少甫指出，政府沒(méi)有綁定到項(xiàng)目公司當(dāng)中來(lái)，可能會(huì)對(duì)未來(lái)運(yùn)營(yíng)期間保障存在不確定性，比如政策支持、兜底保障等潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

附新化縣垃圾焚燒PPP項(xiàng)目概況：

 項(xiàng)目建設(shè)總投資：項(xiàng)目總投資約44345萬(wàn)元（不含建設(shè)期利息），其中建筑安裝工程費(fèi)約34798萬(wàn)元（含廠外配套設(shè)施6277萬(wàn)元），建設(shè)工程其他費(fèi)約7464萬(wàn)元（含征地拆遷及安置補(bǔ)償費(fèi)約4000萬(wàn)元），預(yù)備費(fèi)約2083萬(wàn)元。

工藝路線：本項(xiàng)目采用機(jī)械爐排爐工藝，機(jī)械爐排爐是目前國(guó)內(nèi)外普遍采用的垃圾焚燒爐，該爐型使用的歷史長(zhǎng)、品種多、技術(shù)成熟，而且爐體結(jié)構(gòu)緊湊，單臺(tái)處理能力較大，熱效率較高，適用于大容量、高熱值焚燒爐，在國(guó)際上約占80%的市場(chǎng)份額;煙氣凈化系統(tǒng)采用“項(xiàng)目建設(shè)爐內(nèi)脫硝+半干法脫酸+干法+活性炭吸附+布袋除塵”組合工藝。

廠內(nèi)建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾1050噸，分兩期實(shí)施：一期工程規(guī)模700t/d(配置兩條350t/d垃圾焚燒線+一套12MW汽輪發(fā)電機(jī)組)、二期工程再增加350t/d(配置一條350t/d垃圾焚燒線+一套6MW汽輪發(fā)電機(jī)組)。本期建設(shè)一期工程，預(yù)留二期工程，土建工程按1050t/d規(guī)模一次性建成，主廠房汽機(jī)間預(yù)留二期擴(kuò)建位置。

4.3排放標(biāo)準(zhǔn)：1)煙氣排放達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)及《歐盟煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)》(2000/76/EC)的標(biāo)準(zhǔn)，兩者標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)采用兩者中較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn);2)廠區(qū)內(nèi)全部生活污水、生活廢水(含垃圾滲濾液)等經(jīng)處理后，滿足《城市污水再生利用—工業(yè)用水水質(zhì)》(GB/T19923-2005)標(biāo)準(zhǔn)，在廠內(nèi)回用以節(jié)約用水，做到廢水“零排放”;3)焚燒后的爐渣進(jìn)行資源化綜合利用;4)飛灰在廠內(nèi)采用水泥—螯合劑穩(wěn)定固化處理后，達(dá)到《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》(GB5085.3-2007)和《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中對(duì)生活垃圾焚燒飛灰浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)要求后，由項(xiàng)目公司依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范自行處置，處置費(fèi)用均由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)評(píng)及批復(fù)為準(zhǔn)。

4.4廠外配套：建設(shè)包括2km的進(jìn)場(chǎng)道路、18-20km的變電站輸電網(wǎng)、管徑DN315的PE取水管線0.6km、排水工程、防護(hù)林等。

4.5本項(xiàng)目征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)、前期基礎(chǔ)工作費(fèi)、廠外配套工程建設(shè)費(fèi)均計(jì)入項(xiàng)目總投資。

股權(quán)比例：社會(huì)資本在項(xiàng)目公司中持股100%，政府方不參股，縣人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目公司中可委派一名監(jiān)事。

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