一、編制背景

PPP模式(Public-Private Partnership, 公私伙伴關系，國內稱為“政府和社會資本合作”)是企業(yè)及社會力量參與基礎設施和公共服務領域的一種創(chuàng)新模式，是供給側結構性改革在公共產(chǎn)品供給領域的具體體現(xiàn)。引入PPP模式，一方面將有助于激發(fā)各類市場和社會主體參與公共產(chǎn)品供給的積極性，解決公共投入不足的問題，緩解公共產(chǎn)品領域的供需矛盾；另一方面也有助于在公共產(chǎn)品和服務領域引入競爭機制和企業(yè)的運營管理經(jīng)驗，提高公共產(chǎn)品的供給效率和水平。

近年來尤其是2014年以來，黨中央國務院高度重視PPP模式的應用和推廣，將其作為創(chuàng)新公共服務供給機制、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要舉措。國家有關部委和地方各級政府也大力推廣PPP模式，推進PPP項目落地，尤其是在交通基礎設施、污水處理、能源供應、環(huán)境保護等領域取得了較為明顯的成效。截至2018年三季度末，根據(jù)財政部PPP中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國入庫項目8289個，投資額12.3萬億元，其中，已落地的4089個，投資額6.3萬億元。但同時也要看到，我國PPP模式的推廣應用還面臨一系列挑戰(zhàn)，包括PPP認識不統(tǒng)一、偽PPP項目過多、重融資輕運營、民企參與不積極、政府能力建設滯后等，根本原因在于PPP的發(fā)展環(huán)境還不夠健全，在一定程度上制約了PPP事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為科學、客觀地評估中國城市PPP發(fā)展環(huán)境，清華PPP研究中心自2016年下半年組織專門力量，針對中國城市PPP發(fā)展環(huán)境開展研究，歷經(jīng)理論模型研究、指標體系構建、數(shù)據(jù)收集整理、指數(shù)計算合成等環(huán)節(jié)，并多次召開專家論證會，最終從政府能力、財政保障、營商環(huán)境和發(fā)展需求等四個維度構建了包含30個指標的中國PPP發(fā)展環(huán)境評價體系，并以289個地級及以上城市為對象，編制完成了2017年第一期發(fā)展環(huán)境指數(shù)。

目前，“2018年中國城市PPP發(fā)展環(huán)境指數(shù)”已編制完成，現(xiàn)予以正式發(fā)布。清華PPP研究中心希望該指數(shù)的發(fā)布，能夠為各級政府、社會資本和中介服務機構等提供參考，更好地引導PPP項目的投資、建設和運營，促進PPP事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、PPP發(fā)展環(huán)境：內涵和評價框架

PPP發(fā)展環(huán)境是指伴隨PPP項目全生命周期（包括從設計、建設、運營、移交等各個環(huán)節(jié)）發(fā)展的各種條件和因素的綜合，包括影響PPP項目的社會因素、經(jīng)濟因素、政治因素和法律因素等方面，也是一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。

這些因素能綜合地反映一個國家或地區(qū)是否適合、從多大程度上適合以PPP模式進行基礎設施和公共服務的投資、建設和運營，能夠為政府及社會資本方進行PPP模式?jīng)Q策提供參考，同時為各地政府完善PPP發(fā)展環(huán)境提供指引。

圖1 中國城市PPP發(fā)展環(huán)境指數(shù)評價框架

PPP發(fā)展環(huán)境評價框架包括4個關鍵維度：政府能力、財政保障、營商環(huán)境、發(fā)展需求。每個維度由2-5個子維度來刻畫。

政府能力主要反映了政府信譽和PPP實施經(jīng)驗。優(yōu)良的政府能力有助于構建良好的政社合作關系，提升社會資本方對政府合作方的信賴，增強社會資本方以PPP模式投資、建設和運營當?shù)鼗A設施和公共服務項目的信心。此外，具備PPP項目實施和管理經(jīng)驗的地方政府，能夠更有效地推進PPP項目。

財政保障主要衡量地方政府財政能力和健康程度。許多PPP項目都需要地方財政的支持，地方財政本身的健康程度影響著PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。本研究通過財政汲取能力、財政自給率和地方債務水平來衡量地方政府的財政保障能力。

營商環(huán)境主要反映一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、制度環(huán)境、開放程度和基礎設施與公共服務水平，是支撐社會投資及PPP項目建設運營的軟件和硬件環(huán)境。良好的制度環(huán)境有助于為PPP項目形成持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展預期。

發(fā)展需求主要反映一個地方的發(fā)展速度和城市化潛力，以及地方政府采用PPP模式提供這些公共產(chǎn)品的意愿，反映了PPP發(fā)展的客觀需求和主管需要。發(fā)展需求越大，預示著更加廣闊的市場空間和更大的投資機會。

三、指標體系

四、編制方法

由于各項指標數(shù)據(jù)的量綱不同，本研究借鑒了IMD、WEF等國際知名指數(shù)編制機構的方法：

（1）采用Z-score 標準化方法對所有原始指標進行無量綱化和標準化處理；標準化后出現(xiàn)部分離群值，為消除離群值的影響，采用95%的置信區(qū)間，將小于2.5%分位數(shù)和大于97.5%分位數(shù)的數(shù)值進行縮尾處理。

（2）同一層級指標原則上采用等權重法進行加權。

（3）總指數(shù)和分項維度指數(shù)的計算均采用【40+（A-min）/（max-min）*60】公式，還原到40-100分，其中各個維度上表現(xiàn)最好的為100分，最差的為40分。

五、主要結果

注:前5名為AAA，第6名-前20%為AA;城市名稱按拼音順序排列，不分先后。

中國城市PPP發(fā)展環(huán)境投資地圖

六、診斷功能

本指數(shù)可以給出PPP發(fā)展環(huán)境的展望和變化評價，例如，可以報告兩年均為AAA的城市為北京、杭州、?島、深圳，2018年AAA的城市為寧波，2017年AAA的城市為武漢等等。

事實上，很多城市在PPP發(fā)展環(huán)境各個維度上的表現(xiàn)并不均衡。本指數(shù)也為診斷和分析各個城市的PPP發(fā)展環(huán)境提供了工具，為優(yōu)化和完善各地PPP發(fā)展環(huán)境提供了指引。下圖展示了北京、青島、杭州、深圳、寧波、重慶、烏魯木齊、武漢、鄭州在四個維度上的表現(xiàn)，雷達圖可以提示城市在改善PPP發(fā)展環(huán)境時的重點和方向。

七、特別聲明

1、本指數(shù)僅僅是反映各地PPP的發(fā)展環(huán)境，為各級政府和社會資本開展PPP相關業(yè)務提供參考，希望指數(shù)的內涵不被過度詮釋；

2、受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，本指數(shù)采用的數(shù)據(jù)或許不能很好地揭示指標內涵，課題組未來會努力甄別和遴選更加恰當?shù)闹笜耍?p style="text-indent: 2em;">3、本指數(shù)的數(shù)據(jù)均來自官方統(tǒng)計年鑒或公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，課題組不對數(shù)據(jù)的真實性負責；

4、由于水平和能力所限，難免有錯誤和遺漏之處，歡迎各界批評指正，以幫助我們進一步優(yōu)化和完善。

原標題:公布 | 2018年度中國城市PPP發(fā)展環(huán)境指數(shù)

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