【編者按】“垃圾圍城”已成為很多城市亟待解決的社會(huì)難題、民生問題。生活垃圾焚燒發(fā)電是目前國(guó)內(nèi)外普遍采用的生活垃圾處理方式，對(duì)改善和提升人居環(huán)境具有重大意義。然而，一些地方在建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”，導(dǎo)致工程難以進(jìn)行。

杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目曾經(jīng)遭到群眾強(qiáng)烈抵制，后來(lái)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)工作，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，不僅成為國(guó)內(nèi)破解“鄰避效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)原址重啟并運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，也引發(fā)國(guó)外關(guān)注，被列入聯(lián)合國(guó)PPP項(xiàng)目經(jīng)典案例。

關(guān)于破解垃圾焚燒項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”，杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)方光大國(guó)際有他們的思考。

一、做好新時(shí)代群眾工作，是破解“鄰避效應(yīng)”的重要法寶

“鄰避效應(yīng)”是指誰(shuí)都不愿把垃圾場(chǎng)、污水廠等公共項(xiàng)目建在自家后院，這是人之常情。垃圾圍城的解決與“鄰避效應(yīng)”如影隨形，這并不是中國(guó)所特有的，而是世界各國(guó)都普遍遇到的共同挑戰(zhàn)?！班彵苄?yīng)”不能簡(jiǎn)單、粗暴處理，也不能指望一夜之間解決，必須循序漸進(jìn)、循理解決。

“鄰避效應(yīng)”的產(chǎn)生，很大程度在于民眾對(duì)項(xiàng)目的不了解和對(duì)政府、企業(yè)的不信任。因而，要化解“鄰避效應(yīng)”難題，必須充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立政府、企業(yè)的“公信力”，贏得民眾的信任與支持，這是解決“鄰避效應(yīng)”的核心和關(guān)鍵。

2012年，杭州市投資建設(shè)杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目位于杭州市西郊余杭區(qū)中泰街道。在光大之前，杭州九峰項(xiàng)目由當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)實(shí)施。項(xiàng)目籌建初始，周邊居民擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)給身體健康、環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)影響，對(duì)項(xiàng)目落地強(qiáng)烈抵制。2014年5月10日，杭州市余杭區(qū)中泰街道一帶群眾反對(duì)九峰垃圾焚燒廠項(xiàng)目選址，曾發(fā)生規(guī)模性群體事件，九峰項(xiàng)目因此猝停。

通過(guò)事后分析，之所以周邊居民對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有如此強(qiáng)烈的反應(yīng)。很重要的原因是前期的群眾工作做得不到位，導(dǎo)致群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能得到有效地保障。

“中泰”事件爆發(fā)后，光大國(guó)際可以說(shuō)是“臨危受命”。接手項(xiàng)目后續(xù)工作，如何化開信任“堅(jiān)冰”、破解“鄰避效應(yīng)”，保證垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的順利建設(shè)，對(duì)于光大國(guó)際來(lái)說(shuō)，同樣是個(gè)難題。難題僅僅是難題，并非是無(wú)解之題，解開難題的鑰匙在于做好群眾工作。

光大國(guó)際項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從一開始就牢固樹立群眾觀念，把群眾路線這一法寶緊緊抓住，始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程踐行群眾路線，真正把工作做到群眾的心坎上。化解鄰避效應(yīng)的過(guò)程也就是讓群眾“從不理解到理解，從不信任到信任，從對(duì)立到統(tǒng)一”的過(guò)程。

事實(shí)勝于雄辯。從2014年8月下旬到10月底，在光大國(guó)際的統(tǒng)一部署和精心安排下，杭州九峰周邊群眾5000人次，奔赴常州、寧波、濟(jì)南等地項(xiàng)目公司參觀考察。這些親眼所見、親身體驗(yàn)，給所有對(duì)杭州九峰項(xiàng)目心存疑慮的人們上了一堂生動(dòng)的環(huán)?？破照n，也讓地方政府和村居百姓看到了光大的所言所行。他們重新審視，開始對(duì)光大國(guó)際、對(duì)九峰項(xiàng)目有了全新的理解和期待?！安豢床恢?，一看就放心了?！碑?dāng)時(shí)，很多群眾參觀后都發(fā)出這樣的感慨，一些顧慮也都煙消云散。

除了環(huán)保問題，又有群眾擔(dān)憂建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，會(huì)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響？對(duì)此，政府做了大量工作。為提升群眾的獲得感，杭州市專門給中泰街道撥了1000畝的土地空間指標(biāo)，用來(lái)保障當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。余杭區(qū)還投入大量資金幫助附近幾個(gè)村子引進(jìn)致富項(xiàng)目，改善生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境。

從最初的“鄰避效應(yīng)”到如今的“迎臂效應(yīng)”，從以前的一個(gè)礦坑建成如今的花園式工廠，杭州九峰項(xiàng)目在實(shí)踐中探索出一條破解“鄰避效應(yīng)”、實(shí)現(xiàn)多方共贏的生態(tài)文明建設(shè)新路子。杭州九峰項(xiàng)目也成為一項(xiàng)重大“惠民工程”，不僅沒有影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，還帶動(dòng)了周邊房地產(chǎn)、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造福了一方百姓。

二、建立鄰避項(xiàng)目選址機(jī)制，是破解“鄰避效應(yīng)”的有效方法

在避免和化解“鄰避效應(yīng)”中，建立科學(xué)的鄰避項(xiàng)目選址機(jī)制尤為重要，這是基礎(chǔ)性的工作。選址機(jī)制規(guī)定了選址機(jī)構(gòu)的組成辦法、選址程序和選址方法，既發(fā)揮政府及其公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，又保障公眾合適參與、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。

杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)伊始，政府和企業(yè)反復(fù)論證，提出了選址的基本要求和原則，在符合城市整體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃以及國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合提出了交通、區(qū)位、地質(zhì)、電力、水源等方面要求。在杭州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)相關(guān)部門推薦，杭州九峰項(xiàng)目有三個(gè)廠址可以比選，其中就有中泰鄉(xiāng)九峰村地塊。通過(guò)對(duì)地理?xiàng)l件、用地條件、運(yùn)輸條件、環(huán)境條件、社會(huì)及其他影響等諸多因素的反復(fù)分析論證，最終決定在中泰鄉(xiāng)九峰村地塊建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。整個(gè)選址決策融合了政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家和普通公眾的意見。

圖：廠區(qū)全景

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府和企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，全力做好建設(shè)項(xiàng)目的前期環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)工作。在公眾調(diào)查過(guò)程中，杭州政府及光大國(guó)際專門成立工作小組，駐扎在周邊核心村，上門為群眾答疑解惑。環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)問卷調(diào)查中，群眾對(duì)項(xiàng)目落地的支持率高達(dá)98%。同時(shí)，通過(guò)多種傳播渠道，加強(qiáng)對(duì)周邊群眾的環(huán)保宣傳教育，為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址、建設(shè)奠定民心基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮企業(yè)主體作用，是增進(jìn)信任的定心丸

在化解“鄰避效應(yīng)”的實(shí)踐中，堅(jiān)持公開透明，打消群眾疑慮是企業(yè)最為重要的主體作用。杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目始終開門辦廠，群眾在任何時(shí)候都可以預(yù)約進(jìn)廠參觀。光大國(guó)際堅(jiān)持做到四個(gè)“經(jīng)得起”。

一是經(jīng)得起“看”。在群眾心里，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電廠的印象，還停留在垃圾滿地、污水橫流的想象中。因此，在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，光大國(guó)際堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，著力打造花園式工廠，整體設(shè)計(jì)由中國(guó)工程院院士程泰寧擔(dān)綱，遵循“依山就勢(shì)、順勢(shì)而為”的理念，使廠區(qū)建筑與周邊山色融為一體，形成一個(gè)有機(jī)而又獨(dú)具特色的花園式建筑群，彰顯出現(xiàn)代化垃圾焚燒廠的“顏值”；堅(jiān)持高品質(zhì)建設(shè)，在創(chuàng)造“九峰速度”的同時(shí)，不斷在建設(shè)細(xì)節(jié)上精心打磨、精益求進(jìn)，力求不留遺憾、打造精品。自2017年11月，杭州九峰項(xiàng)目投運(yùn)以來(lái)，已接待13000人次的參觀考察。

圖：廠區(qū)實(shí)景

二是經(jīng)得起“聞”。擔(dān)心垃圾產(chǎn)生的臭氣影響群眾的生活環(huán)境，是垃圾焚燒發(fā)電廠成為鄰避項(xiàng)目的一個(gè)重要原因。杭州九峰項(xiàng)目通過(guò)嚴(yán)格的日常運(yùn)營(yíng)管理，管牢垃圾的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、焚燒等各個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)刻保持好道路的本色和垃圾倉(cāng)的負(fù)壓為目標(biāo)，將項(xiàng)目打造成青山環(huán)繞、綠水長(zhǎng)流、鳥語(yǔ)花香的工業(yè)旅游示范基地。

三是經(jīng)得起“聽”。雖然杭州九峰項(xiàng)目噪聲大小完全符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，但項(xiàng)目調(diào)試期間，有群眾反映設(shè)備運(yùn)行有聲音，為此杭州項(xiàng)目立即邀請(qǐng)周邊村民代表進(jìn)廠參觀座談，并承諾一個(gè)月內(nèi)解決問題。經(jīng)論證，最終在水平煙道與垂直煙囪頂部加裝了8個(gè)消音器，九峰重新回歸寧?kù)o，贏得了群眾贊譽(yù)。僅此一項(xiàng)技改就投入了1000多萬(wàn)元。光大國(guó)際認(rèn)為，這是人民群眾倒逼我們進(jìn)行一場(chǎng)艱苦卓絕的技術(shù)攀登，人民群眾是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的源動(dòng)力。

四是經(jīng)得起“測(cè)”。能夠破解“鄰避效應(yīng)”，除了企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還有對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的自信。杭州九峰項(xiàng)目配置了4臺(tái)750噸/日機(jī)械爐排焚燒爐、2臺(tái)35兆瓦汽輪機(jī)組，采用SNCR（選擇性非催化還原）+半干法脫酸+干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵+SCR（選擇性催化還原）+濕法脫酸+GGH（煙氣加熱系統(tǒng)）+煙氣脫白等煙氣凈化系統(tǒng)工藝，將煙氣中粉塵、酸性氣體、重金屬及二噁英等污染物進(jìn)行處理，特別是SCR、濕法脫酸、GGH、煙氣脫白等煙氣凈化系統(tǒng)工藝為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。經(jīng)過(guò)一輪輪的監(jiān)測(cè)比對(duì)，項(xiàng)目煙氣排放指標(biāo)全面優(yōu)于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)。

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