12月2日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告，公開了對123家嚴重超標重點排污單位的處罰結(jié)果，123家企業(yè)中28家企業(yè)因長期超標排放被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦。

同時，正在進行的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”又通報兩起典型案件，其一，四川內(nèi)江市水污染防治整改工作滯后，局部水環(huán)境質(zhì)量仍在下降，其二，遼寧撫順市敷衍整改東洲河水質(zhì)嚴重惡化。

同一天，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2018中國環(huán)境上市公司峰會”，所關(guān)注的則是環(huán)保強監(jiān)管下是否導致經(jīng)濟特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)遭遇“嚴冬”這樣一個備受關(guān)注的話題。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤明確指出，如果把環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及個別企業(yè)出現(xiàn)的問題與環(huán)保強監(jiān)管掛鉤，是“找問題找錯了，解決問題的藥方下偏了”。

而中國人民大學環(huán)境學教授馬中則認為，環(huán)保強監(jiān)管和高要求并沒有真正落到實處。

環(huán)境商會首席政策專家駱建華提出，過于依賴行政手段的污染治理模式能不能持續(xù)，或者說它所付出的成本和代價到底該如何去評估，也亟待給出答案。

123家企業(yè)超排被罰近八千萬元

2018年第二季度重點排污單位中有123家企業(yè)(單位)嚴重超標排放，按環(huán)保法的規(guī)定，超標排放即是違法。

12月2日，生態(tài)環(huán)境部不僅公開了123家超排企業(yè)的名單及處罰結(jié)果，而且宣布對其中的28家企業(yè)掛牌督辦。

據(jù)介紹，對這123家超排企業(yè)地方開出了7908萬元的大罰單，其中，吉林省四平三達凈水公司被按日計罰2900萬元;黑龍江拜泉北控水務(wù)公司被按日計罰1000萬元。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人說，河北省張家口市鴻澤排水公司、山西高義鋼鐵公司、內(nèi)蒙古源通煤化集團公司、遼寧省大連金龍寺河污水處理公司、吉林省長嶺縣城市開發(fā)建設(shè)公司、江蘇省淮安市東方染色公司、浙江省衢州市東港污水處理廠、山東省威海海澄水務(wù)公司、廣西資源縣污水處理廠合浦橋分廠、甘肅省武威市供排水集團公司污水處理廠、寧夏沙湖旅游公司北岸污水處理廠、新疆淖毛湖污水處理廠等12省區(qū)的28家企業(yè)，因連續(xù)兩個季度嚴重超標排放且第二季度結(jié)束時仍未完成整改，屢查屢犯、長期超標被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦。

從生態(tài)環(huán)境部的通報看，一些企業(yè)違法情節(jié)相當嚴重。其中，今年第二季度，張家口市鴻澤排水公司水污染物排放濃度日均值超標43天;山西高義鋼鐵公司大氣污染物排放濃度日均值超標60天。

這123家違法超標排放企業(yè)被公開曝光的同時，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”又公開了兩起典型案件。其中，遼寧省撫順市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題突出，污水處理廠嚴重超標排放，甚至在在線監(jiān)測數(shù)據(jù)上故意造假，導致東洲河水質(zhì)持續(xù)惡化。四川省內(nèi)江市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，黑臭水體整治不到位，沱江支流威遠河水質(zhì)仍在下降。督察組要求兩起案件的所在地政府要對涉及失職失責的干部問責到位。

無論是123家違法企業(yè)被公開處罰還是督察組公開典型案件，其所傳遞出的信號只有一個，對于生態(tài)環(huán)境違法行為必須嚴厲打擊嚴厲處罰。

環(huán)境保護并未做到真正強監(jiān)管

事實上，近兩年來，無論是中央生態(tài)環(huán)保督察還是三大污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保強監(jiān)管的態(tài)勢始終沒有改變。

強監(jiān)管下，一些環(huán)境違法企業(yè)的獲利空間大幅萎縮，甚至有個別企業(yè)面臨經(jīng)營不下去的窘境。

因此，環(huán)保監(jiān)管影響經(jīng)濟增長等說法也隨之在網(wǎng)絡(luò)間瘋傳，甚至，個別企業(yè)將其盲目擴張所導致的生存危機也歸因于生態(tài)環(huán)保強監(jiān)管。

經(jīng)濟下滑，一些企業(yè)包括民營環(huán)保企業(yè)經(jīng)營不下去，問題出在哪?是不是生態(tài)環(huán)保強監(jiān)管惹的禍?

“現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)出的問題不是環(huán)保強監(jiān)管的問題?！痹诃h(huán)境商會“環(huán)保強監(jiān)管下的產(chǎn)業(yè)趨勢”高峰對話會上，吳舜澤態(tài)度鮮明。在他看來，環(huán)保民營企業(yè)所出現(xiàn)的經(jīng)營困境“特別是2015年、2016年，PPP(環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種經(jīng)營模式)發(fā)燒的狀態(tài)，屬于發(fā)燒、虛火、過熱”。

吳舜澤說，一些企業(yè)出的問題不代表整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)都出了問題。他特別強調(diào)，不能把個別企業(yè)的現(xiàn)象當成全行業(yè)的普遍問題。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤

吳舜澤指出，無論在什么時候，在哪個國家，在哪個階段，生態(tài)環(huán)保依法常態(tài)監(jiān)管都是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動力。

他認為，個別環(huán)保企業(yè)遇到的問題不能放大到整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！案灰循h(huán)保產(chǎn)業(yè)，個別企業(yè)存在的問題跟環(huán)保依法常態(tài)監(jiān)管掛上鉤，這樣找問題就找錯了，解決問題的藥方也就下偏了?！眳撬礉烧f。

馬中長期研究環(huán)境經(jīng)濟問題，在他看來，常態(tài)監(jiān)管是不是嚴，要從“十三五”提出的環(huán)境目標和要求以及四大污染物的總量削減目標是否實現(xiàn)來看。

“四大污染物總量消減不降反升，真正的強監(jiān)管并沒有做到?！瘪R中說，如果真是實現(xiàn)了強監(jiān)管應(yīng)該是好事，“現(xiàn)在的問題是強監(jiān)管和高要求還沒有真正落到實地。”

環(huán)保稅法實施后僅收了80億

生態(tài)環(huán)境治理模式不外兩種，一種是基于政府的命令控制模式，另一種是基于市場的經(jīng)濟激勵模式。

而時下，有一種觀點認為，目前的生態(tài)環(huán)境污染治理過于依賴行政手段而忽視了環(huán)境經(jīng)濟政策作用的發(fā)揮。

對此，吳舜澤指出，不能把政府和市場兩者對立來看，行政手段與市場手段是互為促進的，沒有依法常態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，經(jīng)濟政策幾乎不起作用。

吳舜澤說，相對來說，現(xiàn)在地方上用的比較多或者比較擅長的是行政命令控制型模式，一個國家在解決環(huán)保意識不到位、環(huán)境責任不到位的時候，打頭炮的一定先是行政命令，然后才是各種各樣的經(jīng)濟政策、政治政策。

吳舜澤指出，我國各種各樣的政策不是沒有，而是沒有落實好。他說，目前的關(guān)鍵是要把現(xiàn)有的政策用到位，把該辦的、已經(jīng)承諾的事辦到位，在現(xiàn)有政策沒有用到位的時候，不能再急于出臺新政策。

解決一個生態(tài)環(huán)境問題，無論是行政政策、經(jīng)濟政策還是市場政策需要相向而行、協(xié)同匹配，同時，還要加強協(xié)同、狠抓落實，這樣才有可能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好，才能帶動環(huán)境質(zhì)量加速改善。

馬中則提出，中國不缺環(huán)境經(jīng)濟政策，但是沒有用好，沒有用起來，“最簡單的例子，環(huán)保稅法實施后，到今年10月只收了80億元的環(huán)保稅。而環(huán)保稅法實施前，所征收的排污收費一年可達200億元”。

馬中說，國家現(xiàn)行的經(jīng)濟政策基本上都是建立在管制政策基礎(chǔ)之上，因此，他提出，環(huán)境監(jiān)管還不能脫離管制性政策。

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