我國農村基礎普遍薄弱,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在推進過程中遇到的難題諸多,其中最突出的問題主要集中在“缺資金、缺人才、缺土地”上,而破解這些問題并非一日之功,需要一個循序漸進的過程。
推進中“三缺”問題顯而易見
山東省棲霞市一位農業(yè)系統(tǒng)干部告訴中國經濟時報記者,棲霞市作為農業(yè)大市,經濟欠發(fā)達,在實際發(fā)展過程中有很多困難,最大的問題是產業(yè)發(fā)展遇到一些瓶頸。
“就以蘋果產業(yè)為例,棲霞是蘋果之都,現(xiàn)在最大的問題是蘋果產業(yè)反而起了一定的阻礙作用,瓶頸顯現(xiàn)。一方面蘋果獨大,制約了其他產業(yè)的發(fā)展;另一方面果園果樹老化,勞動力也老化,現(xiàn)在50歲以下的勞動力很少,大都是60歲以上的老人。蘋果采摘季節(jié)性突出,到了采摘旺季,想招人時又招不到。”上述負責人表示,農村基礎設施落后,資金投入不足,村集體經濟沒有什么積累,人才留不住。棲霞處于煙臺交通中心位置,人才都被吸引到周邊地區(qū)?,F(xiàn)在正面臨引資難度大、資金和人才外流嚴重等問題。
這位干部還分析說,再看旅游業(yè),旅游業(yè)看起來很美,實際發(fā)展起來也很難。棲霞文化底蘊深厚,旅游資源豐富,但誰來開發(fā),怎么開發(fā),也是一個問題。目前景點產品雷同,沒有特色,處于同質化發(fā)展,沒有形成品牌效應,吸引不了遠方的游客,而本地居民消費水平又有限,煙臺整體工資水平在全國比較低,沒有可持續(xù)增長的亮點。
這位干部認為,農業(yè)大市處境非常尷尬,農村與城市差距太大,投入不成正比。鄉(xiāng)村振興,人從哪里來,錢從哪里來,地從哪里來?這些都是實際困難。
在這位干部看來,農村發(fā)展還沒抓到根本,他希望通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,從根本上去破解發(fā)展中的難題。
對此,浙江省瑞安市馬嶼鎮(zhèn)大南社區(qū)黨委書記朱金胡也深有感觸。他告訴中國經濟時報記者,“我們在發(fā)展中也遇到很多瓶頸,其中亟須破解的難題,一是解決建設用地農轉用,二是壯大集體經濟需要相關資金支持,三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿類的項目,需要配套政策支持?!?p> 記者在采訪中了解到,大南作為革命老區(qū),四面環(huán)山,旅游資源豐富,多年來苦于無力深度開發(fā),一方面村集體資金積累有限,沒有資金用于完善基礎設施建設,另一方面缺乏配套的土地開發(fā)指標和扶持政策,導致招商引資困難,因此也致使一些發(fā)展目標得不到落實。
思路決定出路
朱金胡告訴記者,為壯大村集體經濟,前不久,大南15個行政村成立了村居抱團發(fā)展項目——全域鄉(xiāng)村旅游項目,該項目以促進農村經濟社會發(fā)展為主線,按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標,旨在推進農業(yè)適度規(guī)模經營、壯大村集體經濟、實現(xiàn)農民共同富裕。
該項目符合《浙江省財政廳關于印發(fā)扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作的實施意見的通知》(浙財基〔2016〕4號)的相關申報要求,目前已報給浙江省財政廳審批。若審批合格,該項目可列入省級村級集體經濟發(fā)展試點,并可得到3000萬元的資金補助。
據朱金胡介紹,全域鄉(xiāng)村旅游項目投資完成后,扣除運營成本后剩余部分由圣井管理所與15個村居按51∶49分成,假設扣除運營成本后凈收入為400萬元,則15個村居將分得196萬元,平均每村可增加集體收入13萬元。第二、三期完工后,預計每年游客可增加至50萬人次以上,若凈收入以1000萬元計算,僅門票收入可帶來村集體經濟增收490萬元,平均每村可增加集體收入32萬元。紫薇園及觀光梯田將另行收費,每人10元,按20萬游客人次計算,可增加集體經濟收入200萬元,此收入全部歸村居所有。
思路決定出路,大南旅游資源借鄉(xiāng)村振興東風,通過項目運作可得以盤活。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),瑞安作為沿海經濟發(fā)達縣市,在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,同樣也遇到了“缺人、缺地、缺錢”三大難題。他們遇到難題不是繞開,而是迎難而上。
浙江省瑞安市委副書記、市長麻勝聰說,他們圍繞這三大難題逐一破解。一是圍繞“人從哪里來”。搭建農業(yè)眾創(chuàng)平臺,培育領軍農匠、農創(chuàng)客、家庭農場主,“草根工社”入選科技部第一批“星創(chuàng)天地”,涌現(xiàn)出一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
二是圍繞“地從哪里來”。他們率溫州之先啟動宅基地“三權分置”改革試點,出臺“1+10”系列文本,成立農村產權交易中心,頒發(fā)全國首批農房(宅基地)使用權流轉證。
三是圍繞“錢從哪里來”。他們加快農業(yè)與旅游、文化等產業(yè)融合發(fā)展,358個總投資14.5億元的村集體經濟項目集中開竣工,5個市級、16個鎮(zhèn)級重點項目預計年收益超億元。推廣農村資金互助會等模式,探索保險公司跟保農產品貨運模式。
需要特殊政策先行
“錢、地、人”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟須破解的難題,然而有些難題并非地方所能解決。
針對這個問題,山東棲霞市這位農業(yè)系統(tǒng)負責人建議,一要放開農村土地政策,讓土地真正流轉起來?,F(xiàn)在有些城里人很渴望到農村過田園生活,而農村里的人往城里跑,在城里打工。如果土地政策不放開,今后農村越來越死氣沉沉,越來越難發(fā)展。
二要提高農村社保基數(shù),現(xiàn)在農村社保基數(shù)太低,形同虛設。農村一些70、80歲的老人還要靠自己去務農養(yǎng)活自己。
三要給一些農業(yè)大市特殊優(yōu)惠政策,在項目和資金上予以傾斜。越是發(fā)展不好的地方,工作條件更苦,越難吸引資金和人才。
他說,去年棲霞承接國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目,以合作社方式合作開發(fā),土地集約化利用,蘋果從種植到出產,大約需要3年時間,每畝總投入2萬元,3年沒有收成,農民等不了、熬不起。所以,我們通過公司化運作,走專業(yè)合作社發(fā)展之路,促進蘋果種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
對于如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,麻勝聰分析認為,關鍵是做好兩項工作:一是建好長效機制。二是用好創(chuàng)新辦法。
例如,瑞安市創(chuàng)新建立路長制、田長制、河長制,深化垃圾革命、污水革命、廁所革命,將農村生活垃圾分類處理納入“一把掃帚掃到底”環(huán)衛(wèi)管理體系,通過長效管理堅決護好綠水青山、守住生態(tài)紅線。與此同時,還探索實施“坡地村鎮(zhèn)”“三權分置”改革等試點,激活“沉睡的資產”,發(fā)展“坡地經濟”“綠色經濟”,既解決鄉(xiāng)村振興的土地瓶頸制約,又避免了資源浪費、環(huán)境破壞。
麻勝聰說,要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行到底,重點是實現(xiàn)“政府、市場、社會”三方共贏,形成“政府稅收、企業(yè)利潤、農民增收”的穩(wěn)定收益模式。在具體措施方面,一是注重政府先行投入。二是注重市場跟進投入。三是注重社會多元投入。通過建立財政資金保障機制,撬動金融資本、社會資金。
“此外,還要重點構建產業(yè)振興的大規(guī)劃體系、大政策體系,鄉(xiāng)村振興,關鍵是產業(yè)要振興?!甭閯俾敱硎?。
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