美國著名的未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命。”近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，垃圾的產(chǎn)量不斷提高，成分日益復(fù)雜，“垃圾圍城”已經(jīng)成為制約城市綠色發(fā)展的突出“短板”。“物無棄物”，垃圾是放錯地方的資源，從城市發(fā)展角度，如何實現(xiàn)生活垃圾從源頭到終端高質(zhì)量的收集、運輸與循環(huán)利用，成為破解“垃圾圍城”的路徑之一。

為此，寧波市開始了先行先試。這幾年，其中的成效如何?“痛點”在哪?未來的路向何方?近日，“兩山論”下的寧波實踐--暨寧波與世界銀行合作城市固廢管理和低碳建筑研討會召開。會上，E20首席合伙人、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春、中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國、寧波市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師王光旭等專家，圍繞“城鎮(zhèn)生活廢棄物的收集與循環(huán)利用”主題，共同探討了寧波在固廢管理上的實踐探索經(jīng)驗。

兩山理論寧波對話，左起依次為周宏春/傅濤/徐海云/劉建國/王光旭

寧波實踐：打通從源頭到終端的“城市靜脈”

傅濤博士在其首創(chuàng)的《兩山經(jīng)濟(jì)》著作中指出，“兩山論”的核心是通過激活以環(huán)境治理為奇點的生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)盡量少花錢、或者不花錢來保護(hù)“綠水青山”。

會上，周宏春表示，“綠水青山就是金山銀山”是一個完整表述，這里面不僅要強(qiáng)調(diào)“綠水青山”的重要性，更不能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性。實際上，“兩山論”的落腳點要落在“金山銀山”上，關(guān)鍵是找到“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑。

那么，對于固廢產(chǎn)業(yè)而言，“兩山論”的具體轉(zhuǎn)化路徑是什么?

在實現(xiàn)城市綠色發(fā)展的過程中，相對于像動脈一樣為城市輸送“能量”的制造業(yè)，將垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，實現(xiàn)上游的分類投放收集、中游的分類運輸、下游的無害處置的“無縫銜接”，被稱為城市的“靜脈”，這條“靜脈”構(gòu)建了生活垃圾“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，帶來了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)同與共贏。

為構(gòu)建這一體系，2013年，寧波發(fā)布《寧波市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作實施方案五年行動計劃》，同年7月，世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目啟動。這幾年，隨著低碳城市建筑節(jié)能和再生能源建筑示范項目、中國城市生活垃圾環(huán)境綜合管理項目等多個示范項目的相繼落地，寧波試圖建立起一套從源頭分類、收集、運輸?shù)浇K端處置的全生命周期的固廢管理模式，成效初現(xiàn)。

周宏春表示，當(dāng)前，不少人認(rèn)為，垃圾分類就能實現(xiàn)源頭減量，實際不然，分類只是物盡所用的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比起垃圾分類，前端盡可能少的產(chǎn)生垃圾反而更重要，周宏春強(qiáng)調(diào)，垃圾的循環(huán)利用，不僅要從技術(shù)路線上要全生命周期地考量，更重要的是在實踐探索過程中還需從經(jīng)濟(jì)層面、管理層面等多方思考，并形成注重形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的模式。

“這幾年，寧波不管是從理念的轉(zhuǎn)變還是實踐的探索上都取得了很大進(jìn)步”，周宏春表示。

作為寧波項目的深度參與者之一，王光旭對此頗為感觸。他說，“兩山論”搭起了良好的理論框架，先進(jìn)的思想和理念孕育出了好的實踐。

“這些年，寧波在政策法規(guī)、政府管理、機(jī)制建立等方面做了大量的工作”，王光旭說，第一，垃圾處理技術(shù)不斷進(jìn)步。原來最粗放的是垃圾處理技術(shù)，從最開始的簡單填埋，到衛(wèi)生填埋，再到焚燒，實踐中發(fā)現(xiàn)，還是要分類以后再燃燒。第二，混燒和分離燒在資源利用率上存在很大差異，其中涉及成本和環(huán)境問題，分類提高了垃圾的處理效率。第三，原來可能是城管環(huán)衛(wèi)處一個部門在管，后來包括發(fā)改委在內(nèi)的很多部門都參與了進(jìn)來，從項目的設(shè)計、實施、到協(xié)同，共同推進(jìn)，整個體系的運行效率也得到了提升。第四，社會參與度越來越強(qiáng)，等等。

“如果從多個維度看回頭看，有些成效。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的管理體系可能還是不太能適應(yīng)城市高效處理要求，當(dāng)前的體系在管理、監(jiān)管、執(zhí)行三方面的協(xié)調(diào)性上還有欠缺。”王光旭坦言。

傅濤表示，城市的綠色發(fā)展，不是只做環(huán)保，不發(fā)展，實際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是根本。固廢產(chǎn)業(yè)是落實“兩山論”的中堅力量之一，隨著環(huán)境管理思維的變革，固廢處理正在融入經(jīng)濟(jì)、融入城市、融入生活、融入社會，從成本中心走向價值中心。

“寧波作為試點城市，提供了鮮活的樣板。”傅濤認(rèn)為，垃圾的收集循環(huán)利用是一個系統(tǒng)工程，一個環(huán)節(jié)不通，系統(tǒng)都無法順暢運轉(zhuǎn)。這幾年，從分類收集、運輸?shù)教幚?，再到資源化利用，寧波做了大量的工作，不過其中的環(huán)節(jié)還沒有完全打通，需要從頂層進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。

現(xiàn)實困境：我國生活垃圾資源化回收利用面臨很多座“山”

垃圾是由消費產(chǎn)生，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。徐海云表示，我國所面臨的生活垃圾問題與我國居民的消費水平是對應(yīng)的，具有自己的特點：從宏觀上來講，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國的垃圾產(chǎn)生量還會持續(xù)增多，與此同時，目前我國的人均垃圾產(chǎn)生量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，我國的生活垃圾利用水平其實比發(fā)達(dá)國家高。

因此，在徐海云看來，對于表面上數(shù)據(jù)的差距，不用多度“自卑”;對于國外先進(jìn)理念，也不能過度“盲目”，只有實事求是，以解決問題為出發(fā)點，才能找到垃圾問題的癥結(jié)，為進(jìn)一步找到破解垃圾問題打下基礎(chǔ)。

在劉建國看來，“我國當(dāng)前的生活垃圾循環(huán)回收利用面臨很多座山?！睍?，他用了五句詩來系統(tǒng)闡述。

劉建國表示，整體來看，當(dāng)前的固廢產(chǎn)業(yè)可以生動地描述為“西北望長安，可憐無數(shù)山。”

近年來，生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的剛需，“兩山論”指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但有些人只看重當(dāng)中的“金山銀山”，一些資本的進(jìn)入給行業(yè)帶來了很多新思路和新機(jī)遇，也帶來了很多不確定性，可謂，“山外青山樓外樓，西湖歌舞幾時休”。

“不識廬山真面目，只緣身在此山中?！眲⒔▏硎?，對于城鎮(zhèn)生活廢棄物分類回收，存在各種各樣的看法，不同人站在不同角度，確實是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同?！笨吹慕嵌炔灰粯?，很多解讀會支離破碎。劉建國認(rèn)為，城鎮(zhèn)生活廢棄物循環(huán)利用既是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，也是一個完整的鏈條，如果不能把整個鏈條打通，不能把整個系統(tǒng)構(gòu)建起來的話，就會出現(xiàn)很多問題。因此，必須要打通整個鏈條，構(gòu)建起整個系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)不但是技術(shù)的系統(tǒng)，這其中還包括管理制度創(chuàng)新以及法律保障等。近日，寧波出臺《生活垃圾分類管理條例》征求意見稿，其中提到，寧波市專門成立了生活垃圾減量的循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個工作，“這個在國內(nèi)樹立了很好的樣板”。

“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村?！焙芏嗍挛锏陌l(fā)展中間一定會經(jīng)過很多的波折，特別是在我國發(fā)展的不平衡、不充分的現(xiàn)實國情下，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保等各種矛盾交織、錯綜復(fù)雜。發(fā)展到一定階段確實會陷入到一些困境當(dāng)中，但發(fā)展當(dāng)中的問題，只能通過更好發(fā)展來解決。

“會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小?！痹诳蠢幚韱栴}的時候，確實要有更遠(yuǎn)的視野，要有更大的格局，再去看這個問題的時候，今天所做的很多探索，包括很多失敗的教訓(xùn)，其實都是為未來“凌絕頂”在積累經(jīng)驗。“寧波在這方面給我們做出了很好的示范，也堅定了大家登到山峰的信心”，劉建國說。

展望未來：為生態(tài)文明建設(shè)“趟出”一條新路

這些年在寧波項目上的深度參與，讓王光旭有一個很深的體會，固廢處理是城市運行當(dāng)中不可或缺的一環(huán)，而建立和運行這一處理體系是一個不斷改進(jìn)和完善的過程。“目前，創(chuàng)新的探索仍在繼續(xù)，而且任重道遠(yuǎn)。”

會上，針對寧波項目的未來方向，專家們也一一提出了建議。

周宏春指出，當(dāng)前，通過制度上的自主創(chuàng)新設(shè)計讓大家知道垃圾分類是責(zé)任，并把這個責(zé)任明確起來，“垃圾分類是每個公民責(zé)任，為垃圾收費制度提供依據(jù)，不然單靠獎勵機(jī)制前后銜接不起來”。第二，政府部門間的協(xié)調(diào)。從容易的事情做起，決策要化繁為簡，將垃圾、能源、水處理等工作系統(tǒng)化，即形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，以最小成本運行為原則，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行多元判斷。

徐海云則提出了三條“經(jīng)典”建議，第一，垃圾處理能力，包括垃圾分類應(yīng)該以需求為導(dǎo)向。第二，分類永遠(yuǎn)是相對，沒有絕對，第三，要實現(xiàn)有效目標(biāo)?！皩幉椖渴艿絿抑匾暎布Y(jié)了很多優(yōu)質(zhì)的資源，希望在垃圾分類、收集、利用的實踐經(jīng)驗?zāi)軌驅(qū)嵤虑蟮胤e累經(jīng)驗，這樣才能讓全國，特別是中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠?qū)W到真正的經(jīng)驗?！毙旌Ｔ票硎尽?/p>

劉建國希望，寧波項目在體制機(jī)制上的創(chuàng)新能夠盡快地落到實處，并探索構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的垃圾分類模式。

王光旭圍繞持續(xù)改進(jìn)，從實操層面提出了下階段的工作重點，包括安全、高效和可持續(xù)。他表示，從城市管理經(jīng)驗來看，未來最核心的工作還是要建立一個政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、部門主管、屬地落實、社會參與的管理體系。

傅濤認(rèn)為，這些年，寧波雖然在前端垃圾分類、終端垃圾處理等環(huán)節(jié)做了大量的工作，不過這些工作主要依靠的是部門間的協(xié)作，沒有從市政府層面系統(tǒng)推進(jìn)，因此，部門間很難高效協(xié)同，也尚未形成系統(tǒng)化。他強(qiáng)調(diào)，“系統(tǒng)化不是綜合化，綜合化是將各要素堆在一起，而系統(tǒng)化的前提是各利益關(guān)聯(lián)方能夠形成清晰的有機(jī)關(guān)系。這一有機(jī)關(guān)系統(tǒng)一在以人民為中心的新時代邏輯下。

傅濤表示，十九大后，中國進(jìn)入了發(fā)展的新時代。新時代強(qiáng)調(diào)的邏輯是：黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨的權(quán)利來自于人民。要把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點。對于像固廢處理這樣的公共服務(wù)行業(yè)，人民滿不滿意、人民高不高興是評價工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在傅濤看來，垃圾處理除了要安全、高效、可持續(xù)等目標(biāo)外，建議加入人民的滿意度這一目標(biāo)，“只有和人民站在一起，市政府才會足夠重視，最終才能獲得賦能?！?/p>

《兩山經(jīng)濟(jì)》著作中指出，綠水青山、金山銀山一分為二，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)也一分為二?？此泼?，總是顧此失彼，如何去實現(xiàn)統(tǒng)一，其中蘊(yùn)含著“一分為三”的理念。分開了才有對沖，而這其中的三就是合，傅濤表示，“道理老祖宗講得很明白，但還需要不斷摸索，也期待‘寧波模式’這個系統(tǒng)工程今天拉開序幕，不斷前進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)真正探索出一條新路?！?/p>

2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇將以“集約循環(huán)、突破變局”為主題，探尋固廢行業(yè)的三大風(fēng)險和三大機(jī)遇，合力預(yù)判產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。屆時，論壇將聚焦垃圾焚燒、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、危險廢物等固廢熱點領(lǐng)域，邀請固廢龍頭企業(yè)決策者、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)媒體及固廢領(lǐng)域關(guān)注者，共同預(yù)判固廢產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，等你來!

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