解約如果合理合法，符合雙方約定無可厚非，但“在單方解除協(xié)議的3個月異議期內(nèi)，儋州市對生活垃圾焚燒發(fā)電項目進行重新招標”，這樣的做法是否有法律依據(jù)?
危機幕后的故事
如果順利，儋州市生活垃圾填埋場東側(cè)，原本一項生活垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)落地。該項目因海南省政府建設天角潭水利樞紐被緊急叫停，盛運環(huán)保的煩惱正是始于此。
正在推進債務重整、股權(quán)合作等重大事項的盛運環(huán)保(300090.SZ)，遭遇到了中標項目被地方政府單方終止的煩心事。
根據(jù)海南省儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局11月22日晚發(fā)給21世紀經(jīng)濟報道記者的回復函，儋州市政府于2018年8月23日向盛運環(huán)保發(fā)出通知函，單方收回雙方于2015年6月16日簽署的垃圾焚燒發(fā)電BOT項目特許經(jīng)營權(quán)。
但問題在于，儋州市政府向盛運環(huán)保發(fā)出通知函之后，盛運環(huán)保隨即就提出異議，而儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局卻在11月9日發(fā)布儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目招標公告，為原本已被盛運環(huán)保中標的項目另尋供應商，開標時間為11月30日。
“在單方解除協(xié)議的3個月異議期內(nèi)，儋州市對生活垃圾焚燒發(fā)電項目進行重新招標，違反了合同法，并將由此產(chǎn)生訴累和使雙方損失進一步擴大?！迸c此同時，盛運環(huán)保的法律顧問認為。
作為一項重要的經(jīng)營項目，這個故事又會如何演繹?
項目波折背后
盛運環(huán)保歷史公告顯示，2015年2月3日，其收到通知中標海南省儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT特許經(jīng)營權(quán)項目。該項目預計投資2.6億元(不含土地費)，特許經(jīng)營期為28年(含兩年建設期)，投標報價金額占公司2013年度營業(yè)總收入的22.22%，合同履行對其未來年度的經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生較為積極的影響。
根據(jù)儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局提供的儋州市政府函件資料，儋州市與盛運環(huán)保以合作的方式(BOT)開展垃圾焚燒發(fā)電項目，由前者以劃撥的形式提供100畝建設用地，并負責項目工程的四通一平，后者負責具體項目建設、維護和運營。
“該項目原選址位于儋州市生活垃圾填埋場東側(cè)，前期各項手續(xù)于2016年初全部辦理完畢，計劃于2016年3月開工建設，因海南省政府建設天角潭水利樞紐，項目建設被緊急叫停，需重新選址?！笔⑦\環(huán)保有關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者說，“如果按計劃開工建設，以約定的建設期18個月推算，該項目到現(xiàn)在已建成運營一年多了?！?/p>
按照盛運環(huán)保提供的資料，截至重新選址，其已投入該項目勘察設計、設備訂貨及工程預付款等約1.2億元。
之后，該項目在2016年8月完成了重新選址，并根據(jù)儋州市政府及海南省發(fā)改委要求，增加搬遷舊填埋場生活垃圾處理項目，將日焚燒處理生活垃圾從750噸調(diào)整為1000噸，總投資額提高至4.34億元，并在2017年完成了項目省級備案、項目用地預審等多個前期手續(xù)，使之列入海南省2016年和2017年重點建設項目。
而該項目由于重新選址，總規(guī)模和投資額擴大，根據(jù)儋州市政府函件資料，其建設期也變?yōu)?4個月。
“該項目環(huán)評在2017年9月就通過了海南省環(huán)保廳委托的第三方機構(gòu)專家論證會，但隨后因海南省環(huán)保廳通知要出臺提高環(huán)保地方標準，直至2018年8月6日頒布新的執(zhí)行標準意見后，項目環(huán)評工作才得以繼續(xù)開展。”上述盛運環(huán)保有關(guān)負責人表示，“海南省的8個生活垃圾焚燒發(fā)電項目都受到這個政策的影響，但其它7個項目的中標企業(yè)皆未變更，唯獨儋州市提出要跟我們解除合同?！?/p>
但據(jù)11月9日發(fā)布的儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目招標公告，其建設規(guī)模變成1500噸/日，分兩期建設，特許經(jīng)營期限提高到30年(含建設期)。海南日報11月22日報道稱，該項目總投資6.4075億元，預計占地面積159畝，這與先前的數(shù)據(jù)相比均出現(xiàn)大幅提高。
21世紀經(jīng)濟報道記者查詢發(fā)現(xiàn)，有關(guān)儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境影響評價公示等，之前所列的建設單位皆為盛運環(huán)保下屬的儋州盛運環(huán)保電力有限公司，但今年10月份變成了儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局。而海南日報報道還顯示，該項目計劃于12月10日前動工建設，2020年底前竣工投入運行。
履約能力“口水”
對于單方提出終止協(xié)議，儋州市函件羅列的理由是，盛運環(huán)保與儋州市簽訂特許經(jīng)營協(xié)議至今，項目公司注冊資本未全額實繳，且項目公司未依約向儋州市提供1000萬元履約保函、融資方承諾函等文件，而盛運環(huán)保經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，已不具備履約能力，有可能使該項目無法在中央環(huán)保督查期限內(nèi)建設完成并投入運營。
“主要考慮到盛運環(huán)保的資金比較困難。”儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局局長吳冠華在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“該項目是中央環(huán)保督查的項目，一定要在2020年底前建成投入使用?！?/p>
另據(jù)海南省住建廳要求，必須確保目前海南省正在著手建設的八個市縣(包括儋州市)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，在今年12月底前全部開工建設。
“協(xié)議履行過程中，雙方都有瑕疵，但不影響項目進行，當時雙方也沒有異議，而且我們的資金、人力等投入也是看得見的。”前述盛運環(huán)保有關(guān)負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“我們了解到，該項目的土地審批手續(xù)近期才完成，而我們當時與儋州市政府簽署協(xié)議時，約定取得土地使用權(quán)證并交付土地的期限是2015年12月30日前?！?/p>
儋州市政府今年7月的函件亦稱，因綜合因素影響，項目未能在合同約定的期限內(nèi)動工，目前仍處于前期階段。
“至今未開工是因為海南省的相關(guān)政策影響所致，非企業(yè)能力、實力原因，也不會因盛運環(huán)保重組給項目投資、建設造成影響，而且作為盛運環(huán)保的托管人四川能源投資集團已經(jīng)出具承諾函，該項目由其負責投入，確保采用最先進技術(shù)工藝按期完成?！鄙鲜鍪⑦\環(huán)保有關(guān)負責人說。
21世紀經(jīng)濟報道記者從盛運環(huán)保提供的資料看到，四川能源投資集團出具給儋州市政府的承諾函簽署日期是8月31日。
但儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局11月22日晚發(fā)給21世紀經(jīng)濟報道記者的回復函稱，由于本項目中標單位為盛運環(huán)保而非其他第三方，盛運環(huán)保無權(quán)單方面將項目轉(zhuǎn)給他方實施，儋州市也從未收到任何第三方就該項目為盛運環(huán)保出具的資金承諾函或履約擔保函。
對此，上述盛運環(huán)保有關(guān)負責人認為，該項目由四川能源投資集團負責投入，并未改變實施主體是盛運環(huán)保，不存在轉(zhuǎn)給第三方問題。
“儋州市政府除了發(fā)文終止協(xié)議，同時也已經(jīng)向法院起訴要求解除協(xié)議，最終法院會作出公正的判決，雙方都要執(zhí)行。”吳冠華稱。對于在異議期內(nèi)進行招標問題，吳冠華則表示其不能對此進行推測。
但盛運環(huán)保的法律顧問認為，根據(jù)2015年6月17日盛運環(huán)保與儋州市政府簽訂的協(xié)議約定，“如發(fā)生爭議，向北京的中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會申請仲裁”，但儋州市政府卻向當?shù)氐诙屑壏ㄔ浩鹪V要求解除協(xié)議，有違法院管轄權(quán)。
不過，儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局在發(fā)給21世紀經(jīng)濟報道記者的回復函中表示，協(xié)議解除后，對于盛運環(huán)保及項目公司在該項目前期工作中的合理投入，將進行友好協(xié)商，依法依約解決合同終止遺留問題。
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