解約如果合理合法，符合雙方約定無可厚非，但“在單方解除協(xié)議的3個月異議期內(nèi)，儋州市對生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行重新招標(biāo)”，這樣的做法是否有法律依據(jù)?

　　危機(jī)幕后的故事

　　如果順利，儋州市生活垃圾填埋場東側(cè)，原本一項生活垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)落地。該項目因海南省政府建設(shè)天角潭水利樞紐被緊急叫停，盛運(yùn)環(huán)保的煩惱正是始于此。

　　正在推進(jìn)債務(wù)重整、股權(quán)合作等重大事項的盛運(yùn)環(huán)保(300090.SZ)，遭遇到了中標(biāo)項目被地方政府單方終止的煩心事。

　　根據(jù)海南省儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局11月22日晚發(fā)給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的回復(fù)函，儋州市政府于2018年8月23日向盛運(yùn)環(huán)保發(fā)出通知函，單方收回雙方于2015年6月16日簽署的垃圾焚燒發(fā)電BOT項目特許經(jīng)營權(quán)。

　　但問題在于，儋州市政府向盛運(yùn)環(huán)保發(fā)出通知函之后，盛運(yùn)環(huán)保隨即就提出異議，而儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局卻在11月9日發(fā)布儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目招標(biāo)公告，為原本已被盛運(yùn)環(huán)保中標(biāo)的項目另尋供應(yīng)商，開標(biāo)時間為11月30日。

　　“在單方解除協(xié)議的3個月異議期內(nèi)，儋州市對生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行重新招標(biāo)，違反了合同法，并將由此產(chǎn)生訴累和使雙方損失進(jìn)一步擴(kuò)大?！迸c此同時，盛運(yùn)環(huán)保的法律顧問認(rèn)為。

　　作為一項重要的經(jīng)營項目，這個故事又會如何演繹?

　　項目波折背后

　　盛運(yùn)環(huán)保歷史公告顯示，2015年2月3日，其收到通知中標(biāo)海南省儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT特許經(jīng)營權(quán)項目。該項目預(yù)計投資2.6億元(不含土地費(fèi))，特許經(jīng)營期為28年(含兩年建設(shè)期)，投標(biāo)報價金額占公司2013年度營業(yè)總收入的22.22%，合同履行對其未來年度的經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生較為積極的影響。

　　根據(jù)儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局提供的儋州市政府函件資料，儋州市與盛運(yùn)環(huán)保以合作的方式(BOT)開展垃圾焚燒發(fā)電項目，由前者以劃撥的形式提供100畝建設(shè)用地，并負(fù)責(zé)項目工程的四通一平，后者負(fù)責(zé)具體項目建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營。

　　“該項目原選址位于儋州市生活垃圾填埋場東側(cè)，前期各項手續(xù)于2016年初全部辦理完畢，計劃于2016年3月開工建設(shè)，因海南省政府建設(shè)天角潭水利樞紐，項目建設(shè)被緊急叫停，需重新選址?！笔⑦\(yùn)環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，“如果按計劃開工建設(shè)，以約定的建設(shè)期18個月推算，該項目到現(xiàn)在已建成運(yùn)營一年多了。”

　　按照盛運(yùn)環(huán)保提供的資料，截至重新選址，其已投入該項目勘察設(shè)計、設(shè)備訂貨及工程預(yù)付款等約1.2億元。

　　之后，該項目在2016年8月完成了重新選址，并根據(jù)儋州市政府及海南省發(fā)改委要求，增加搬遷舊填埋場生活垃圾處理項目，將日焚燒處理生活垃圾從750噸調(diào)整為1000噸，總投資額提高至4.34億元，并在2017年完成了項目省級備案、項目用地預(yù)審等多個前期手續(xù)，使之列入海南省2016年和2017年重點(diǎn)建設(shè)項目。

　　而該項目由于重新選址，總規(guī)模和投資額擴(kuò)大，根據(jù)儋州市政府函件資料，其建設(shè)期也變?yōu)?4個月。

　　“該項目環(huán)評在2017年9月就通過了海南省環(huán)保廳委托的第三方機(jī)構(gòu)專家論證會，但隨后因海南省環(huán)保廳通知要出臺提高環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，直至2018年8月6日頒布新的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)意見后，項目環(huán)評工作才得以繼續(xù)開展?！鄙鲜鍪⑦\(yùn)環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“海南省的8個生活垃圾焚燒發(fā)電項目都受到這個政策的影響，但其它7個項目的中標(biāo)企業(yè)皆未變更，唯獨(dú)儋州市提出要跟我們解除合同?！?/p>

　　但據(jù)11月9日發(fā)布的儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目招標(biāo)公告，其建設(shè)規(guī)模變成1500噸/日，分兩期建設(shè)，特許經(jīng)營期限提高到30年(含建設(shè)期)。海南日報11月22日報道稱，該項目總投資6.4075億元，預(yù)計占地面積159畝，這與先前的數(shù)據(jù)相比均出現(xiàn)大幅提高。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者查詢發(fā)現(xiàn)，有關(guān)儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境影響評價公示等，之前所列的建設(shè)單位皆為盛運(yùn)環(huán)保下屬的儋州盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司，但今年10月份變成了儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局。而海南日報報道還顯示，該項目計劃于12月10日前動工建設(shè)，2020年底前竣工投入運(yùn)行。

　　履約能力“口水”

　　對于單方提出終止協(xié)議，儋州市函件羅列的理由是，盛運(yùn)環(huán)保與儋州市簽訂特許經(jīng)營協(xié)議至今，項目公司注冊資本未全額實(shí)繳，且項目公司未依約向儋州市提供1000萬元履約保函、融資方承諾函等文件，而盛運(yùn)環(huán)保經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，已不具備履約能力，有可能使該項目無法在中央環(huán)保督查期限內(nèi)建設(shè)完成并投入運(yùn)營。

　　“主要考慮到盛運(yùn)環(huán)保的資金比較困難?！辟僦菔协h(huán)境衛(wèi)生管理局局長吳冠華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，“該項目是中央環(huán)保督查的項目，一定要在2020年底前建成投入使用。”

　　另據(jù)海南省住建廳要求，必須確保目前海南省正在著手建設(shè)的八個市縣(包括儋州市)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，在今年12月底前全部開工建設(shè)。

　　“協(xié)議履行過程中，雙方都有瑕疵，但不影響項目進(jìn)行，當(dāng)時雙方也沒有異議，而且我們的資金、人力等投入也是看得見的?！鼻笆鍪⑦\(yùn)環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“我們了解到，該項目的土地審批手續(xù)近期才完成，而我們當(dāng)時與儋州市政府簽署協(xié)議時，約定取得土地使用權(quán)證并交付土地的期限是2015年12月30日前。”

　　儋州市政府今年7月的函件亦稱，因綜合因素影響，項目未能在合同約定的期限內(nèi)動工，目前仍處于前期階段。

　　“至今未開工是因?yàn)楹Ｄ鲜〉南嚓P(guān)政策影響所致，非企業(yè)能力、實(shí)力原因，也不會因盛運(yùn)環(huán)保重組給項目投資、建設(shè)造成影響，而且作為盛運(yùn)環(huán)保的托管人四川能源投資集團(tuán)已經(jīng)出具承諾函，該項目由其負(fù)責(zé)投入，確保采用最先進(jìn)技術(shù)工藝按期完成。”上述盛運(yùn)環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從盛運(yùn)環(huán)保提供的資料看到，四川能源投資集團(tuán)出具給儋州市政府的承諾函簽署日期是8月31日。

　　但儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局11月22日晚發(fā)給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的回復(fù)函稱，由于本項目中標(biāo)單位為盛運(yùn)環(huán)保而非其他第三方，盛運(yùn)環(huán)保無權(quán)單方面將項目轉(zhuǎn)給他方實(shí)施，儋州市也從未收到任何第三方就該項目為盛運(yùn)環(huán)保出具的資金承諾函或履約擔(dān)保函。

　　對此，上述盛運(yùn)環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該項目由四川能源投資集團(tuán)負(fù)責(zé)投入，并未改變實(shí)施主體是盛運(yùn)環(huán)保，不存在轉(zhuǎn)給第三方問題。

　　“儋州市政府除了發(fā)文終止協(xié)議，同時也已經(jīng)向法院起訴要求解除協(xié)議，最終法院會作出公正的判決，雙方都要執(zhí)行?！眳枪谌A稱。對于在異議期內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)問題，吳冠華則表示其不能對此進(jìn)行推測。

　　但盛運(yùn)環(huán)保的法律顧問認(rèn)為，根據(jù)2015年6月17日盛運(yùn)環(huán)保與儋州市政府簽訂的協(xié)議約定，“如發(fā)生爭議，向北京的中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會申請仲裁”，但儋州市政府卻向當(dāng)?shù)氐诙屑壏ㄔ浩鹪V要求解除協(xié)議，有違法院管轄權(quán)。

　　不過，儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局在發(fā)給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的回復(fù)函中表示，協(xié)議解除后，對于盛運(yùn)環(huán)保及項目公司在該項目前期工作中的合理投入，將進(jìn)行友好協(xié)商，依法依約解決合同終止遺留問題。

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