網(wǎng)格全覆蓋,健全新型監(jiān)管機制
以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點監(jiān)管為補充
山東省生態(tài)環(huán)境廳日前出臺《山東省進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法實施方案》(以下簡稱《方案》),從壓實企業(yè)責任、強化日常監(jiān)管、運用科技手段、完善權力和責任清單等方面,提升監(jiān)管執(zhí)法效能,推動企業(yè)守法成為常態(tài)。
同時,山東省生態(tài)環(huán)境廳要求,加大對“一刀切”行為的督察問責力度,堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對環(huán)?!耙坏肚小毙袨椋瑢⒓{入督察問責范疇,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
聯(lián)合懲戒,讓違法企業(yè)“一處違法、處處受限”
建立健全失信“黑名單”,督促企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)保責任
圍繞日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,山東省生態(tài)環(huán)境廳強調(diào),各級生態(tài)環(huán)境部門要積極推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設,努力做到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋;進一步健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。
督促各市、縣兩級政府,進一步明確網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作重點、機制建設、考核規(guī)范等內(nèi)容;引導各級政府加大資金投入,加快網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺建設;加強基層機構設置及人員配備,打通網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。
深化區(qū)域流域聯(lián)動執(zhí)法機制建設,探索監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后縣(市、區(qū))聯(lián)動執(zhí)法的新機制,同時強化評估指導,提升縣(市、區(qū))之間聯(lián)動執(zhí)法的工作效率,真正達到“聯(lián)合治污、團結治污”的目的。
全面推行“雙隨機一公開”,增加重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點區(qū)域抽查頻次,實行差別化監(jiān)管,增強隨機抽查的針對性、時效性。對已核發(fā)排污許可證的行業(yè),每季度組織開展一次排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。
山東省生態(tài)環(huán)境廳要求,各市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要加大對重點企業(yè)“全覆蓋”排查力度。組織技術專家對大型企業(yè)進行全面檢查,確定重點環(huán)境問題和監(jiān)管重點,并納入監(jiān)管檔案。
同時,全省各級生態(tài)環(huán)境部門要充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、熱點網(wǎng)格等科技手段,發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術作用,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性。
高壓嚴打,嚴懲重罰違法犯罪行為
聚焦標志性重大戰(zhàn)役,集中查辦一批重大典型案件
山東省生態(tài)環(huán)境廳要求各級生態(tài)環(huán)境部門以企業(yè)環(huán)境信用評價、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葹樽ナ?,加大?lián)合懲戒力度,提高環(huán)境違法成本,督促企業(yè)全面負起達標排放的主體責任。
根據(jù)《方案》,山東省將進一步細化完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度,實行環(huán)境違法違規(guī)行為年度記分制,根據(jù)積分情況進行顏色標識,將企業(yè)環(huán)境信用信息納入省公共信用平臺和山東省域征信服務平臺,記入信用檔案,通過“信用山東”等網(wǎng)站向社會公開。
對企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息和環(huán)境信用年度評價結果,每年定期通報發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、金融等有關部門和機構,作為企業(yè)評先樹優(yōu)、融資貸款、項目審批、招投標等的重要依據(jù),使環(huán)境違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。建立完善失信企業(yè)“黑名單”、信息強制性披露等制度,督促企業(yè)承擔應盡的生態(tài)環(huán)保責任。
山東省提出,全面實施排污許可管理制度,對所有固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實現(xiàn)“一證式”管理。推行企業(yè)自我申報排污情況、自我承諾排污真實性、自我監(jiān)測、自我管理、自我公開信息、自我接受社會監(jiān)督,提高企業(yè)自覺守法意識。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面,山東省提出,到2020年,在全省構建起責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,逐步摸索出以生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)贡破髽I(yè)嚴格守法的管理模式。同時,進一步提高企業(yè)環(huán)境違法成本,讓污染者得不償失。
針對各類環(huán)境違法犯罪行為,山東省生態(tài)環(huán)境廳要求,繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢,嚴厲查處大案要案,嚴懲重罰違法犯罪。
山東省提出,聚焦全省生態(tài)環(huán)境保護工作重心,聚焦標志性重大戰(zhàn)役,集中力量查辦一批重大典型案件。對任性違法、屢查屢犯、弄虛作假、拒不改正、群眾反映強烈、社會影響較大的重點生態(tài)環(huán)境違法案件,采取掛牌督辦、公開約談、公開曝光等方式,堅決糾正違法排污、難以監(jiān)管亂象。
健全公安與環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制,形成打擊合力。對阻撓執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件,或者重大污染等緊急情況,公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合出動,確保重大案(事)件及時有效查處。嚴厲打擊暴力阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的違法行為,凈化執(zhí)法環(huán)境。
同時,對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法中不作為、亂作為現(xiàn)象,堅決嚴肅問責,絕不姑息遷就。
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