來源：固廢觀察
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監(jiān)測監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)出臺，
進(jìn)一步控制填埋場二次污染
隨著全社會(huì)對環(huán)境保護(hù)的重視，對《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)的執(zhí)行力度也日趨嚴(yán)格，需要填埋場在日常運(yùn)行中逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，比如最小作業(yè)面控制、日覆蓋、雨污分流、進(jìn)廠道路平整、作業(yè)面和場界綜合除臭等多種措施共同實(shí)施。2016年3月，住建部發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾填埋場防滲土工膜滲漏破損探測技術(shù)規(guī)程》，該標(biāo)準(zhǔn)將為技術(shù)人員提供土工膜破損監(jiān)測依據(jù)。針對我國多數(shù)生活垃圾填埋場運(yùn)行不規(guī)范，監(jiān)管人員缺乏技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，2016年7月，住建部正式發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將加強(qiáng)生活垃圾衛(wèi)生填埋場的運(yùn)行過程監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高運(yùn)行水平。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺意味著國家愈發(fā)重視生活垃圾填埋場的污染控制，填埋場監(jiān)測監(jiān)管即將成為行業(yè)熱點(diǎn)。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，催生新技術(shù)和新設(shè)備
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高必然導(dǎo)致填埋場的運(yùn)行成本增加，管理者更傾向于開發(fā)提高工作效率，節(jié)約人力的新技術(shù)和新設(shè)備。當(dāng)前，國內(nèi)部分填埋場嘗試了一些新技術(shù)新工藝，取得了不錯(cuò)的反響。2015年9月，上海環(huán)境實(shí)業(yè)公司采購無人駕駛遙控推土機(jī)等填埋機(jī)械，2015年年底，杭州天子嶺垃圾填埋場利用無人機(jī)消殺蚊蟲，提高填埋工作效率，改善填埋工作環(huán)境；在二次污染控制上，研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓展了填埋場惡臭控制思路，2015年，上海環(huán)境院開展生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)源頭噴灑微生物除臭劑的生產(chǎn)性試驗(yàn)，通過抑制垃圾運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的惡臭強(qiáng)度，降低末端作業(yè)過程惡臭污染程度，探索惡臭治理的全過程控制。
初步培育三大市場，市場空間有待拓展
當(dāng)前，填埋處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場化，填埋建設(shè)運(yùn)營、滲瀝液處理設(shè)施以及填埋氣發(fā)電三大市場初步形成。其中，以PPP模式為主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營的生活垃圾衛(wèi)生填埋場占比已逐步提高，約占總量的四成；滲瀝液處理龍頭企業(yè)已逐步形成，體現(xiàn)在龍頭企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較高，能夠提供滲瀝液處理工程一體化服務(wù)；目前填埋氣發(fā)電市場行業(yè)空間集中于設(shè)備、工程市場，國內(nèi)已有一定規(guī)模的第三方運(yùn)營商出現(xiàn)，運(yùn)營市場值得期待。
填埋設(shè)施建設(shè)
城市生活垃圾填埋設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
（1）填埋設(shè)施和處理量總體增長，總量占比有所下降
2015年城市生活垃圾無害化處理設(shè)施總數(shù)為890座，其中填埋設(shè)施增加36座，焚燒設(shè)施增加32座，其他設(shè)施增加4座，如圖4-1所示，2015年城市填埋設(shè)施的增長率為6%，連續(xù)四年低于焚燒設(shè)施的增長率。
2015年，我國城市生活垃圾填埋設(shè)施640座，填埋處理總量達(dá)到1.15億噸，比2014年增加0.08億噸，設(shè)施數(shù)量和處理總量仍持續(xù)增長，填埋處理仍然是我國城市生活垃圾處置的最主要方式。但是由于城市生活垃圾焚燒處理總量增長迅速，填埋總量所占無害化處理總量的比例持續(xù)下降，“十二五”期間城市垃圾填埋和焚燒所占比例見圖4-2，可知，填埋所占比例由2014年的65.5%下降到63.7%。
（2）東部地區(qū)填埋比例低于全國水平，中西部普遍高于全國水平
由于我國東西部地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，因此垃圾填埋技術(shù)所占比例也差別較大。根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015年）數(shù)據(jù)，我國東部、中部、西部地區(qū)的垃圾填埋比例依次是54.7%、74.5%、78.4%，如表4-1所示，東部地區(qū)的填埋比例低于全國水平。
縣城生活垃圾填埋設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
（1）設(shè)施數(shù)量和處理總量不斷增長，填埋技術(shù)仍然占據(jù)絕對主力
2015年全國縣級行政區(qū)域的無害化處理廠1187座，其中填埋設(shè)施1108座，比2014年新增53座，占全部縣級無害化處理設(shè)施的93.3%，從圖4-3可知，“十二五”期間縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。
在縣城生活垃圾無害化處理中，由于填埋設(shè)施占據(jù)總無害化處理設(shè)施的比例高達(dá)93.3%，因此經(jīng)由填埋技術(shù)處理的垃圾總量也占據(jù)絕對比例。2015年縣城生活垃圾無害化處理5260萬噸，其中填埋總量有4688萬噸，占比為89.1%。與城市生活垃圾填埋比例的變化趨勢不同的是，“十二五”期間，全國縣城生活垃圾中填埋比例一直穩(wěn)定在89%左右，如圖4-4所示。
（2）與城市地區(qū)相比，區(qū)域性差異不明顯
由表4-2可知，2015年我國東部地區(qū)填埋比例是81.8%，中部和西部地區(qū)填埋比例更高，分別是93.8%和92.6%，表明填埋仍然在縣城區(qū)域垃圾處理中占據(jù)著絕對主力位置。
滲濾液處理現(xiàn)狀
滲濾液處理技術(shù)
當(dāng)前填埋場滲濾液處理面臨的主要問題是穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行和滲濾液濃縮液的處理問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年新建的滲濾液處理項(xiàng)目中，“MBR+NF+RO”組合處理工藝仍然是主流技術(shù)。膜處理技術(shù)不可避免產(chǎn)生了更難處理的濃縮液，其他滲濾液處理技術(shù)也存在一些技術(shù)瓶頸。為了探索滲濾液的新處理工藝，工程技術(shù)人員進(jìn)行了大量研究和實(shí)踐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年-2016年11月，國家專利局共授權(quán)滲瀝液相關(guān)專利共336項(xiàng)。
滲濾液設(shè)施建設(shè)
滲濾液處理設(shè)施建設(shè)方面，一般以EPC總承包或BOT等項(xiàng)目管理形式為主。近年來滲濾液設(shè)備租賃模式得到實(shí)踐。在滲濾液處理設(shè)施租賃模式中，中標(biāo)單位提供所有的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，保證滲濾液處理達(dá)標(biāo)。業(yè)主租賃使用設(shè)備，并根據(jù)達(dá)標(biāo)的產(chǎn)水量乘以相應(yīng)的噸處理價(jià)格，支付“租金”，屬于政府購買公共服務(wù)的一種形式。這種融資租賃模式特別適合于小型滲濾液處理項(xiàng)目和短期應(yīng)急處理項(xiàng)目，業(yè)主能夠節(jié)約投資，降低管理成本和資金成本，由于租金是分期支付，也能促進(jìn)中標(biāo)單位積極保障項(xiàng)目高效運(yùn)行。預(yù)計(jì)在未來的簡易堆場整治、封場修復(fù)和滲濾液應(yīng)急處理中得到更廣泛的應(yīng)用。
滲濾液處理項(xiàng)目運(yùn)行
從滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行來看，托管模式正越來越多的得到應(yīng)用。這些滲濾液處理項(xiàng)目一般是由城管局等行政主管部門作為業(yè)主，但是運(yùn)行維護(hù)需要較高技術(shù)水平，而政府主管部門的技術(shù)力量有限，難以保證滲濾液處理項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行。
在托管模式中，由政府委托專業(yè)的技術(shù)公司進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，保證產(chǎn)水達(dá)標(biāo)排放，政府購買服務(wù)。通過托管合同的約束，政府可以真正起到監(jiān)管監(jiān)督的作用，不僅能夠促進(jìn)處理設(shè)施的高效運(yùn)行，也能實(shí)現(xiàn)政府的成本節(jié)約，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。
填埋氣利用現(xiàn)狀
我國填埋氣利用方式主要是直接燃燒發(fā)電。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年已經(jīng)完成立項(xiàng)、招標(biāo)、施工或并網(wǎng)發(fā)電的15項(xiàng)填埋氣綜合利用項(xiàng)
目中，幾乎全部采用發(fā)電上網(wǎng)的方式，裝機(jī)容量大多在500~2000 kW之間，一些填埋氣項(xiàng)目也嘗試了其他資源化路徑，例如上海老港綜合填埋場采用填埋氣深度提純作為車用和船用燃料的技術(shù)，廣州興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場填埋氣綜合利用項(xiàng)目采用“供熱+提純車用天然氣”方式，也取得了成功。
填埋場可以與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作依托填埋氣發(fā)電項(xiàng)目，開發(fā)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目和CCER（核證自愿減排量）項(xiàng)目，通過碳交易增加項(xiàng)目的額外收益。根據(jù)中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截止到2016年8月23日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共有5074項(xiàng)，其中垃圾填埋場沼氣發(fā)電項(xiàng)目72項(xiàng)，填埋氣精制燃?xì)忭?xiàng)目1項(xiàng)。填埋氣利用項(xiàng)目總共占我國CDM項(xiàng)目總數(shù)的1.44%，是我國開展溫室氣體減排的重要領(lǐng)域。同時(shí)，填埋氣利用項(xiàng)目屬于避免甲烷排放類型中的一種，已經(jīng)有成熟的方法學(xué)可供使用，具備開發(fā)CCER項(xiàng)目的條件。
趨勢展望
部分城市將實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”
根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2020年，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，此舉可以有效緩解一些大型城市填埋負(fù)荷大，庫容所剩無幾，新建擴(kuò)建填埋場又面臨土地緊缺、選址困難的問題。對應(yīng)的，原生垃圾“零填埋”工作的開展將減少填埋惡臭的產(chǎn)生，減少“鄰避”效應(yīng)的產(chǎn)生，同時(shí)會(huì)直接影響到滲濾液的成分，這有可能開拓滲瀝液處理技術(shù)新的研發(fā)方向。
近千座填埋場重?fù)?dān)將卸，
“十三五”擬封場規(guī)模龐大
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間政府將會(huì)繼續(xù)加大存量垃圾的治理力度，預(yù)計(jì)實(shí)施垃圾填埋場封場治理項(xiàng)目845個(gè)，擬封場處理能力147585噸/日，占當(dāng)前填埋處理能力的21%，老舊填埋場將逐漸退出我國生活垃圾無害化處理的舞臺，此舉將促成各城市生活垃圾處理新格局的形成。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來5年內(nèi)待修復(fù)的填埋場土地近7900公頃，填埋場修復(fù)市場空間龐大。從全國來看，目前填埋場治理仍將繼續(xù)面臨污染狀態(tài)不明、先進(jìn)檢測技術(shù)需攻克，土地高級利用技術(shù)缺乏應(yīng)用實(shí)踐等問題，需要相關(guān)單位共同進(jìn)行研發(fā)。
生活垃圾填埋場監(jiān)管體系將逐步建成
《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》的出臺為我國生活垃圾填埋場監(jiān)管體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，隨著我國填埋場建設(shè)運(yùn)營PPP模式的不斷推廣，填埋場監(jiān)管制度將得到更好地執(zhí)行。另外，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市將會(huì)探索填埋場第三方監(jiān)管模式，對垃圾填埋過程、二次污染控制、封場修復(fù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，從而提高政府的行政效能，保證公眾支付的有效性。
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