從全世界范圍看，有效的垃圾處理技術(shù)有很多，近年來(lái)國(guó)內(nèi)也不斷有新的技術(shù)產(chǎn)生，但相較于焚燒發(fā)電而言，“因?yàn)槠涑杀靖?，很難推行”。

臨近小雪時(shí)節(jié)，冬日清晨的太陽(yáng)尚未露頭，位于在上海遠(yuǎn)郊金山區(qū)的一座生活垃圾焚燒廠前，顏色各異、大小不同的各種垃圾類型的清運(yùn)車輛，早已來(lái)回穿梭在門(mén)前的道路上。

“每天達(dá)到這里傾倒垃圾的車輛越來(lái)越早了。”一位現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)到，“因?yàn)檎麄€(gè)廠每天的焚燒量有限，各地中轉(zhuǎn)站都堆滿了垃圾，也都想趁早送到工廠燒掉，晚了就送不掉了?！?/p>

現(xiàn)如今，幾乎所有城市都面臨“垃圾圍城”的困擾，而垃圾焚燒站的處理能力也日益捉襟見(jiàn)肘。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)共有359座垃圾焚燒廠正在運(yùn)行，2017年垃圾焚燒總量達(dá)到8000萬(wàn)噸，但同期全國(guó)生活垃圾清理量則已經(jīng)達(dá)到2.2億噸，占比僅34%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近期，海南、江西與河南等多地紛紛“緊鑼密鼓”上馬與擴(kuò)建垃圾焚燒項(xiàng)目。比如，11月9日，河南省發(fā)改委公開(kāi)透露，2019年河南省將開(kāi)工建設(shè)25個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，來(lái)面對(duì)和解決當(dāng)?shù)孛磕戤a(chǎn)生的3500萬(wàn)噸生活垃圾和1.2億噸的建筑垃圾所造成的無(wú)害化處理能力不足的難題。

而根據(jù)國(guó)家《“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，城市生活垃圾焚燒能力占無(wú)害化總能力比例要達(dá)到50%，東部地區(qū)要達(dá)到60%。

受訪專家表示，當(dāng)前多地上馬擴(kuò)建垃圾焚燒項(xiàng)目，一方面體現(xiàn)出生活垃圾總量不斷攀升的事實(shí)，從源頭分類與減量化的任務(wù)依然十分艱巨；另一方面，也體現(xiàn)出多地對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理能力與技術(shù)的不足，使得焚燒成為垃圾無(wú)害化處理的主要依賴手段。

垃圾焚燒廠建設(shè)進(jìn)入加速期

面對(duì)堆積如山的垃圾，近期多個(gè)省市正在密集上馬垃圾焚燒廠擴(kuò)建項(xiàng)目，以解垃圾處理能力不足的“燃眉之急”。

日前，海南省發(fā)改委發(fā)布的《海南省垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2030）》提出，規(guī)劃在?？谑?、三亞市和儋州市等地?cái)U(kuò)建9個(gè)跨區(qū)域服務(wù)的大中型垃圾焚燒處理地。同時(shí)還將在2020年6月前，完成?？诶贌龔S三期工程的建設(shè)工作。

近一段時(shí)間內(nèi)，上馬垃圾焚燒項(xiàng)目的還有河南與江西。在江西南昌，11月11日南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)文指出，將上馬建設(shè)固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目總占地面積達(dá)到了8.6萬(wàn)平方米。

而11月9日，河南省發(fā)展和改革委公開(kāi)透露，2019年將開(kāi)工建設(shè)25個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，投產(chǎn)后累計(jì)處理能力將達(dá)到每天5.4萬(wàn)噸，比現(xiàn)有的生活垃圾處理能力提升9倍。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，事實(shí)上河南省在2018年年初時(shí)就已經(jīng)啟動(dòng)了19個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)工作，其中鄭州、洛陽(yáng)和蘭考等地的3個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目目前已經(jīng)建成并投產(chǎn)。

除了新建的焚燒廠外，在土地資源更加稀缺的一線城市，對(duì)原垃圾焚燒廠進(jìn)行擴(kuò)建也刻不容緩。

上海金山區(qū)一座垃圾焚燒廠前，一位工作人員向記者介紹稱，目前金山生活垃圾焚燒工廠每天的垃圾焚燒量能夠達(dá)到1000噸，但仍然無(wú)法滿足越來(lái)越多的生活垃圾總量。

“因此計(jì)劃再增加擴(kuò)建一期焚燒項(xiàng)目來(lái)滿足實(shí)際的增量需求?！痹摴ぷ魅藛T向記者透露。

事實(shí)上，增加垃圾焚燒處理總量也早已寫(xiě)入不久前上海發(fā)布的《生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》。上述行動(dòng)計(jì)劃指出，上海將在未來(lái)3年內(nèi)探索實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，在目前已經(jīng)建成的每年1.33萬(wàn)噸垃圾焚燒處置能力基礎(chǔ)上，通過(guò)3年時(shí)間進(jìn)行“第二輪末端處置”建設(shè)，計(jì)劃到2020年規(guī)劃達(dá)到每年3.28萬(wàn)噸的垃圾焚燒處置能力。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)前多地密集上馬垃圾焚燒項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)夭粩嗯噬纳罾偭?，以及垃圾焚燒處理能力不足的矛盾緊密結(jié)合相關(guān)。

“過(guò)去垃圾處理所主要依仗的三種方式中，傳統(tǒng)的填埋與堆肥處理方法，在土地資源日益緊缺和生態(tài)保護(hù)要求提升的背景下，各地也正逐漸減少其規(guī)模與比例。”該業(yè)內(nèi)人士指出。

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，目前來(lái)看，在傳統(tǒng)的填埋、堆肥和焚燒三種主要垃圾處理方式中，垃圾焚燒發(fā)電的方式因?qū)Νh(huán)境造成的影響最小，從而成為我國(guó)多地垃圾處理的主流推行方式之一。

“因?yàn)槔盥窬哂胁豢沙掷m(xù)性，還會(huì)帶來(lái)其他環(huán)境問(wèn)題?！毕膶W(xué)民告訴記者，當(dāng)前，生活垃圾分類推行遭遇回收體系、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、分類準(zhǔn)度等阻礙，尚無(wú)法建成，因此垃圾焚燒幾乎成了唯一有效的出路。

焚燒還僅是初步階段

生活垃圾“一燒了之”，是破解“垃圾圍城”的最佳途徑嗎？

一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題是，新建或擴(kuò)建眾多的垃圾焚燒設(shè)施其本身也存在著一定的環(huán)保問(wèn)題。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，建造垃圾焚燒廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要涉及二噁英、氮氧化物和二氧化硫等煙氣排放物。

但目前全國(guó)范圍內(nèi)，針對(duì)垃圾焚燒廠氣體排放的公開(kāi)信息并不全面。根據(jù)環(huán)保組織最新發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)正在運(yùn)行的359座垃圾焚燒廠中，僅有四成在網(wǎng)上公開(kāi)環(huán)境信息，三成公開(kāi)煙氣和二噁英的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

另一方面，垃圾焚燒廠飛灰超標(biāo)填埋、監(jiān)管缺失，以及垃圾焚燒廠存在的“鄰避效應(yīng)”等關(guān)鍵問(wèn)題也是普遍存在。

今年7月18日，民間環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心發(fā)布了《垃圾焚燒行業(yè)民間觀察報(bào)告》，在2016年8月至2018年4月期間，通過(guò)對(duì)安徽、江蘇、浙江和廣東四省共計(jì)121座垃圾焚燒廠的飛灰處置情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分垃圾焚燒廠飛灰填埋作業(yè)面過(guò)大未及時(shí)“覆膜”、飛灰轉(zhuǎn)移運(yùn)輸未使用密閉車輛、比對(duì)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》抽檢樣品超標(biāo)等問(wèn)題。

“總體上，群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最為關(guān)心的有兩方面的問(wèn)題，一方面是惡臭問(wèn)題，另一方面是二噁英問(wèn)題。前者在感官上對(duì)群眾影響較大，后者會(huì)對(duì)健康影響更大?！杯h(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇在今年6月的環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上曾這樣表示。

那么，除了“一燒了之”之外，海量生活垃圾的末端處理，還有其他更加有效的無(wú)害化處理手段嗎？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，近期多地選擇新建或擴(kuò)建垃圾焚燒項(xiàng)目，除了體現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)尚未能真正有效引導(dǎo)垃圾分類處理，從源頭進(jìn)行減量之外，也一定程度上體現(xiàn)出當(dāng)前我國(guó)垃圾處理技術(shù)與水平整體不高的現(xiàn)狀。

“垃圾焚燒處理設(shè)施與設(shè)備很快就能夠建立，但新處理技術(shù)的運(yùn)用與引導(dǎo)更加重要，僅僅是一味的擴(kuò)建垃圾焚燒廠并不是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”李佐軍告訴記者，國(guó)家在制定生活垃圾無(wú)害化處理的能力要求時(shí)，在考慮垃圾焚燒發(fā)電的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該適當(dāng)鼓勵(lì)新的技術(shù)研發(fā)投入，通過(guò)引導(dǎo)與推廣來(lái)提高整體垃圾無(wú)害化處理的技術(shù)水平。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛告訴記者，從全世界范圍看，有效的垃圾處理技術(shù)有很多，近年來(lái)國(guó)內(nèi)也不斷有新的技術(shù)產(chǎn)生，但相較于焚燒發(fā)電而言，“因?yàn)槠涑杀靖?，很難推行”。

“主要涉及到誰(shuí)來(lái)埋單的核心問(wèn)題?！痹鴦傁?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋稱，就國(guó)內(nèi)而言，新的垃圾處理技術(shù)因涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，研發(fā)投入高等特點(diǎn)，僅靠市場(chǎng)的力量目前還無(wú)法存活下去，這就需要政府在其中扮演一定的推動(dòng)角色，在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入和推廣上予以一定程度的支持。

曾剛指出，總體而言，不管是填埋還是焚燒，都還只是垃圾處理的初步階段，也是屬于末端治理的范疇。下一步應(yīng)將把對(duì)垃圾處理技術(shù)的投資與攻關(guān)，與垃圾源頭分類、中間運(yùn)輸和末端處理等放在同等重要的位置，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都做好相應(yīng)的管理與提升，才能夠更加有效地推進(jìn)垃圾的無(wú)害化處理。

而從整個(gè)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，在源頭一端，最重要的是有效推行垃圾分類，這樣才能達(dá)到最終減量的目標(biāo)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，目前多地提出了垃圾減量的目標(biāo)，并將之與垃圾分類的推行密切掛鉤。比如，11月20日下午，深圳龍華區(qū)召開(kāi)垃圾分類和減量督導(dǎo)會(huì)議，指出當(dāng)前垃圾分類減量工作的開(kāi)展迫在眉睫、是全區(qū)工作的重中之重，要一步到位、狠抓到底。全區(qū)各部門(mén)、各街道務(wù)必轉(zhuǎn)變工作思路，真正沉下去、積極動(dòng)起來(lái)，確保年底順利實(shí)現(xiàn)減量30%的目標(biāo)。

然而，整體上看，各地垃圾分類推進(jìn)仍然相對(duì)緩慢。2000年6月，北京、上海、廣州等8個(gè)城市被確定為全國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。但18年過(guò)去了，多數(shù)城市的垃圾分類體系仍然處于“雛形”。

今年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，有委員提出，“現(xiàn)在許多地方雖然采取了分類回收的辦法，但實(shí)際運(yùn)行中效果并不理想，有的甚至是形同虛設(shè)?！?/p>

“各地雖然對(duì)垃圾分類早已有明文立法，但在執(zhí)行層面部分地區(qū)明顯做得還不夠?！毕膶W(xué)民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，面對(duì)總量越來(lái)越多的生活垃圾，不少地方政府還要從根本上扭轉(zhuǎn)依賴“一燒了之”的慣性思維。而這，不僅僅需要相應(yīng)的法律法規(guī)的配合，也需要打通垃圾清運(yùn)與再生資源回收兩個(gè)體系，并通過(guò)宣傳等手段，加強(qiáng)居民垃圾分類的意識(shí)。

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