誕生于上世紀(jì)九十年代的八項(xiàng)環(huán)境管理制度，在前進(jìn)中完善，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、演進(jìn)，有些制度已更新，如排污收費(fèi)制度演進(jìn)為環(huán)境稅，有些正在更新，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度呈現(xiàn)出三線一單主線和戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目三個(gè)層次的新變革。隨著2020治污攻堅(jiān)戰(zhàn)即將結(jié)束，中國(guó)將進(jìn)入迎接2035生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的新戰(zhàn)役，從全局和頂層，設(shè)計(jì)適應(yīng)新戰(zhàn)役需求的水管理制度，十分必要，站在新生態(tài)觀視野的高度，可以大膽地做如下六個(gè)方面的預(yù)判：
水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩類兩級(jí)均呈現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)新導(dǎo)向
中國(guó)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系遵從中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩類(質(zhì)量與排放)兩級(jí)(國(guó)家與地方)的體系要求，在標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向方面將出現(xiàn)三個(gè)新亮點(diǎn)：
其一是更重視生態(tài)基準(zhǔn)和健康基準(zhǔn)，讓生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)通過基準(zhǔn)具體化、指標(biāo)化、法規(guī)化；
其二是地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)廢除五類功能區(qū)，代之以全國(guó)有生態(tài)基流水域分別保障人飲用安全、水生生物生存安全兩類標(biāo)準(zhǔn)，使全國(guó)水治理目標(biāo)讓每個(gè)公眾都能感受的到，享受的到；
其三是水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家級(jí)以淘汰黑色生產(chǎn)力為下線，地方級(jí)以確保人飲用、水生生物生長(zhǎng)為下線，注重強(qiáng)化地方排放標(biāo)準(zhǔn)，以人類活動(dòng)產(chǎn)生的各類廢污水最大限度回歸自然循環(huán)為目標(biāo)，推進(jìn)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”。
中國(guó)水生態(tài)環(huán)境管理，依靠環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)布局，量化執(zhí)法；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)保人與生物安全，改變劃分五類功能區(qū)三十年做法不變的局面，把高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的原則，上升為有生態(tài)基流水域都能實(shí)現(xiàn)人飲用或生物安全；排放標(biāo)準(zhǔn)突出水的地帶性特征、區(qū)域性特征，改變不計(jì)成本的環(huán)境保護(hù)行為，突出低碳、循環(huán)要求，科學(xué)依據(jù)與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系三大亮點(diǎn)性突破，為中國(guó)水治理從治污為本邁向生態(tài)優(yōu)先創(chuàng)造條件，在基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的新動(dòng)力推進(jìn)下，2020后，八項(xiàng)新環(huán)境管理制度將應(yīng)運(yùn)而生。
國(guó)家推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)三項(xiàng)制度
中國(guó)水治理從中央到地方，以河湖兩長(zhǎng)制度為主線，成體系地轉(zhuǎn)向生態(tài)優(yōu)先，突出青山綠水就是金山銀山的兩山理論，問責(zé)兩山保護(hù)。因?yàn)閮缮嚼碚撛趯懭朦h章后，還需要執(zhí)行制度的保障，還需要兩山產(chǎn)業(yè)、兩山經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來證明保護(hù)清山綠水的活動(dòng)，也能造就金山銀山。為此，中央已經(jīng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和干部終身問責(zé)提出了考核要求，將涉及國(guó)家頂層發(fā)力的三項(xiàng)管理制度：
其一是生態(tài)功能空間安全管控制度，從山頂?shù)胶Ｑ螅舷掠巍⒆笥野?、江與湖、河與海成為生態(tài)功能保障的大系統(tǒng)，人居空間、動(dòng)植物空間、濕地空間、生態(tài)基流空間等等，都需要統(tǒng)籌保護(hù)，并與生態(tài)環(huán)境部的三線一單、水利部的三大紅線、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)田邊界、住建部的城市邊界等等相銜接，通過充分利用藍(lán)水、節(jié)約綠水的各項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)自然水循環(huán)的維護(hù)。
其二是國(guó)家碳排放及污染物排放減排制度，這意味著新的國(guó)家減排目標(biāo)將由國(guó)家制定，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督實(shí)施。因?yàn)槿珖?guó)水域和海的納污能力將決定新的污染物減排方案，為確保全國(guó)納污能力不超限，將更嚴(yán)格的要求各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)布局、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)步伐。同時(shí)2030碳排放提前封頂?shù)男蝿?shì)也要求替代化石能源、減少碳排放的新措施盡快推出，將治污減排與節(jié)能減碳目標(biāo)更緊密的與綠色發(fā)展相結(jié)合，讓發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題真正在發(fā)展中解決。
其三是資源環(huán)境承載力預(yù)警調(diào)控制度，在全國(guó)實(shí)行資源環(huán)境承載力預(yù)警調(diào)控，目的在于各級(jí)干部時(shí)時(shí)關(guān)注發(fā)展模式，對(duì)資源環(huán)境承載力的正面負(fù)面影響用預(yù)警發(fā)現(xiàn)問題，用調(diào)控解決問題，對(duì)資源環(huán)境承載力不僅僅是監(jiān)督保護(hù)，更重要的是預(yù)警調(diào)控，是否及時(shí)調(diào)控發(fā)展方案和發(fā)展布局，既反映各級(jí)干部保護(hù)資源環(huán)境的責(zé)任心，又能成為兩山保護(hù)、終身問責(zé)的依據(jù)。
以上三項(xiàng)國(guó)家頂層制度，將對(duì)2035水治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起決定性作用，是支撐中央河湖兩長(zhǎng)決策和系列生態(tài)文明思想全面實(shí)現(xiàn)的全局性保障制度。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度穩(wěn)步深化三線一單
與國(guó)家推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)三項(xiàng)制度相匹配，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度繼續(xù)擔(dān)當(dāng)預(yù)防優(yōu)先的重任。流域與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、流域與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，均需通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從戰(zhàn)略層面、規(guī)劃層面、項(xiàng)目層面落實(shí)生態(tài)紅線不占位，質(zhì)量底線不降級(jí)，資源上線不突破，確保今后的發(fā)展活動(dòng)不造成生態(tài)環(huán)境資源的降級(jí)、退化、割裂，阻隔，任何列入影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展負(fù)面清單的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)均不列入戰(zhàn)略和規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入，成為生態(tài)優(yōu)先的重要抓手。
再輔以自檢驗(yàn)收制度引導(dǎo)企業(yè)提升社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真貫徹“消除貧困、保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，把企業(yè)發(fā)展活動(dòng)融入生態(tài)優(yōu)先的潮流中去。這兩項(xiàng)制度，著力把三大紅線與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)成一體，通過提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公眾生態(tài)文明建設(shè)的自覺性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防優(yōu)先。
生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)促成排污許可制度脫胎換骨
排污申報(bào)登記與排污許可制度，從90年代初創(chuàng)，幾經(jīng)磨煉，直至2015年才進(jìn)入環(huán)境保護(hù)法，在水環(huán)境領(lǐng)域，一直沒有解決以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)要素作為發(fā)放排污許可依據(jù)的需求。現(xiàn)實(shí)狀況是，依舊將排放水污染物許可證制度圈定為固定源管理，起不到江河湖庫(kù)代言人的作用。不可避免地，為了2035目標(biāo)，排污許可必須從污染源跨出，進(jìn)化為環(huán)境許可，即更為明確地管控生態(tài)流量，首先讓中國(guó)的各類水域活起來、流起來。
其次，中央推行多年的最嚴(yán)格水資源管理制度，由于部門權(quán)限的分割，一直未與環(huán)境管理制度結(jié)合，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度融進(jìn)資源利用上線之后，還應(yīng)用環(huán)境許可證更緊密地與水資源三大紅線接軌，讓水域允納污量、水域可利用水量、水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)三者加生態(tài)流量共同成為中國(guó)水環(huán)境許可證發(fā)放的依據(jù)，這個(gè)許可管排放、管流量、管岸線、管濕地，管生態(tài)，讓生態(tài)環(huán)境許可證真正成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的得力接應(yīng)，成為全國(guó)公眾監(jiān)督政府各類發(fā)展活動(dòng)的可靠靠山。形成無生態(tài)環(huán)境許可任何涉水活動(dòng)均不得進(jìn)行的新局面。
強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段全方位促進(jìn)三生融合、三生共贏
已經(jīng)從排污費(fèi)改為環(huán)境稅的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，將進(jìn)一步產(chǎn)生大跨越，從按污染當(dāng)量收費(fèi)，改變?yōu)榘淳G色指數(shù)收稅，反映從治污到生態(tài)的外界需求變化。包括綠色產(chǎn)品指數(shù)、綠色企業(yè)指數(shù)、綠色生態(tài)指數(shù)。綠色產(chǎn)品指數(shù)，以年度綠色產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)跑者代表性指標(biāo)單位產(chǎn)品收稅額為基數(shù)，同行業(yè)其他產(chǎn)品分檔加稅；綠色企業(yè)指數(shù)，以綠色生態(tài)設(shè)計(jì)、能源、資源、環(huán)境、質(zhì)量五項(xiàng)指標(biāo)分行業(yè)量化應(yīng)稅分檔指數(shù)；綠色生態(tài)指數(shù)則以區(qū)域生態(tài)環(huán)境完好率、修復(fù)率、破壞率在確定基線和責(zé)任單位后，依法征稅。
這就從排污征稅，擴(kuò)大為向生活、生產(chǎn)、生態(tài)活動(dòng)的非綠色行為征稅，通過生態(tài)環(huán)境稅促進(jìn)公眾從綠色消費(fèi)中提高生活質(zhì)量，企業(yè)從綠色生產(chǎn)中實(shí)踐低碳排放和資源循環(huán)，人民從綠色生態(tài)中獲得體驗(yàn)需求。讓生態(tài)環(huán)境稅成為三生融合的紐帶，推動(dòng)三生共贏。
從監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量到全面促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制也將產(chǎn)生新的跨越，在以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理理念深入人心后，以提高人民生活質(zhì)量為宗旨的綠色發(fā)展將在發(fā)展目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)循環(huán)方面為環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制增添新內(nèi)容。
不僅監(jiān)督環(huán)境目標(biāo)，還要監(jiān)督影響環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的發(fā)展要素，從而形成綠色低碳循環(huán)指標(biāo)考核制度，依靠目標(biāo)、指標(biāo)、制度、績(jī)效、問責(zé)五位一體的綠色規(guī)劃體系，指導(dǎo)中國(guó)流域經(jīng)濟(jì)逐步成為綠色發(fā)展的新亮點(diǎn)，使流域經(jīng)濟(jì)不僅在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上得天獨(dú)厚，而且在以人為本，為子孫后代留下青山綠水上留下功德，讓母親河再次孕育中華民族的生態(tài)文明。
綜上所述，以環(huán)境質(zhì)量為核心，治污為手段的老八項(xiàng)制度將為新八項(xiàng)制度替代，老八項(xiàng)管理制度中的集中控制、限期治理、城市環(huán)境綜合整治定量考核三項(xiàng)制度完成歷史使命后，將被替代，其它五項(xiàng)老制度均融入新的生態(tài)內(nèi)涵，與國(guó)家級(jí)的生態(tài)問責(zé)三項(xiàng)制度共同組成新八項(xiàng)管理制度。新八項(xiàng)管理制度中的國(guó)家級(jí)三大頂層制度：空間管控、國(guó)家減排、預(yù)警調(diào)控將成為新時(shí)期生態(tài)優(yōu)先、政府問責(zé)制度的三大核心制度。導(dǎo)向環(huán)境管理的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制將演變?yōu)榫G色低碳循環(huán)指標(biāo)考核制度。
從治污為本到生態(tài)優(yōu)先會(huì)促成兩項(xiàng)老管理制度推陳出新，一是排污許可證脫胎換骨為生態(tài)環(huán)境許可，二是環(huán)境稅制度大大擴(kuò)展征收范圍，用綠色指數(shù)推進(jìn)三生共贏。再加上兩項(xiàng)在污染預(yù)防領(lǐng)域卓有成效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和自檢驗(yàn)收制度，這八項(xiàng)環(huán)境管理新制度將有利支撐2035生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)到來。