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環(huán)保體制“垂改”試點(diǎn)下月完成 劍指管理部門權(quán)責(zé)不清等頑疾,明年將全面鋪開

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2017年5月12日 9:43    作者:林遠(yuǎn) 高偉    文章來源:

 記者 林遠(yuǎn) 高偉 實(shí)習(xí)生 溫競(jìng)?cè)A 崔晶/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)


我國環(huán)保管理體制改革正向縱深推進(jìn)?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)將于6月底前全部完成,目前全國12個(gè)試點(diǎn)省市中,河北和重慶等地已正式印發(fā)實(shí)施方案和配套政策,到2020年,全國省以下環(huán)保部門將按照新制度運(yùn)行。


環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,“整個(gè)‘垂改’工作正在推進(jìn)當(dāng)中,其中河北、重慶的‘垂改’方案和結(jié)果已經(jīng)在評(píng)估階段。下一步,按照中央部署的時(shí)間安排,地方環(huán)保垂直改革將在明年全部鋪開”。


2016年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。意見提出,改革后省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收到省級(jí)環(huán)保部門,通過向市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察,實(shí)行垂直管理,同時(shí)還要制定并落實(shí)各地方環(huán)保責(zé)任清單,明確地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

隨后,河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)省市先后提出試點(diǎn)申請(qǐng)并進(jìn)入改革階段。


具體試點(diǎn)方面,記者從河北省了解到,該省已基本完成環(huán)保垂直管理改革省級(jí)層面改革,環(huán)境管理已按照新體制正式運(yùn)行。據(jù)悉,河北6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在各駐地正式掛牌成立。改革后,河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使,6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室按照廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而重慶市在“垂改”過程中,先后出臺(tái)多項(xiàng)政策,明確檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境資源案件辦理過程中的職能職責(zé),健全了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制。


在葉民看來,垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度,因此“垂改”是“底盤性”的制度改革。他認(rèn)為,指導(dǎo)意見是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的新舉措,有利于推動(dòng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型,有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長馬勇表示,通過垂直管理制度可以克服地方保護(hù)主義,同時(shí)環(huán)保資源和技術(shù)的支持也可以更為扎實(shí)。


有專家表示,這項(xiàng)改革針對(duì)的是我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在的一些較為突出的問題,包括環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)在基層往往受到地方保護(hù)主義的干預(yù)而難以到位,以及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任劃分不明確,常常出現(xiàn)的環(huán)保部門替政府部門擔(dān)責(zé),各部門間責(zé)任重疊或責(zé)任空白的現(xiàn)象?!耙智妩h政和環(huán)保部門責(zé)任,以往有任何環(huán)保事件和問題,動(dòng)輒都會(huì)打到環(huán)保部門去,造成了很多問題,也對(duì)基層的環(huán)保部門造成了很大壓力。”馬勇表示。


值得一提的是,環(huán)?!按垢摹钡囊豁?xiàng)重點(diǎn)工作是,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。對(duì)此,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇對(duì)此深有感觸,他舉例說,“以前環(huán)保部門工作人員穿衣服不統(tǒng)一,‘穿了脫,脫了穿’。很多阻撓執(zhí)法的案例就是因?yàn)闆]有統(tǒng)一著裝的原因。過去的執(zhí)法還有一點(diǎn)游擊隊(duì)的感覺,還沒有成氣候,穿自己的衣服到企業(yè)去,人家當(dāng)然不太重視。現(xiàn)在服裝統(tǒng)一了,大家一看這才是‘正規(guī)軍’?!?/p>


按照改革的意見要求,試點(diǎn)省份完成試點(diǎn)工作后要形成自評(píng)報(bào)告,環(huán)保部、中央編辦對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,提出配套政策和工作安排建議,最后報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。其他未納入試點(diǎn)的省份要做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作,組織制定改革實(shí)施方案,力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上,最終確?!笆濉睍r(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。


“全國實(shí)施肯定是大勢(shì)所趨,現(xiàn)在要考慮的是頂層設(shè)計(jì)問題,一定要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)省市的工作,尤其是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?!瘪R勇說,尤其是“垂改”過程中的人員配置、人員待遇、崗位職責(zé)分工等問題,必須要在頂層設(shè)計(jì)中有所體現(xiàn)。

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