日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》(以下簡稱《通知》)要求，于2019年3月前全面完成省級環(huán)保垂改實施工作。

省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要舉措。自2016年9月22日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)以來，“垂改”藍圖逐漸清晰。

業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保垂改不同于一般制度改革，它既動了體制，又動了機構(gòu)和人員，并涉及到環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)察、監(jiān)測、許可等制度重構(gòu)，可謂牽一發(fā)而動全身，是地方環(huán)保體制的一項根本性改革。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，根據(jù)《意見》的要求，各個試點省市和非試點省市都在積極推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，部分地區(qū)取得了較大進展。截至2018年10月，河北、上海、江蘇、福建、山東、湖北、重慶等試點省(市)，以及江西、天津等非試點省(市)均已出臺《環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，其中，正式公開方案的省份包括河北、上海、江蘇、山東、湖北、江西等6省(市)。

按照原環(huán)保部2016年確定的時間表，這項“垂管”需要在2-3年內(nèi)完成改革任務，“試點省份要力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告;未納入試點的省份力爭在2018年6月底前，完成省以下環(huán)保管理體制調(diào)整工作;到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行”。

但是，在實踐中，由于存在環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法力量不足、人員配置和技術(shù)水平薄弱、監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后等問題，因此，從目前進展來看，盡管垂改試點工作取得了階段性進展，但仍然推進緩慢。

筆者認為，此次《意見》的提出，意味著環(huán)保垂改將提速。在此背景下，筆者建議，首先應當及時總結(jié)、評估“垂改”試點省份的經(jīng)驗和問題，高度關(guān)注縣一級環(huán)保機構(gòu)上收可能造成的環(huán)保權(quán)責不一致的問題。重點研究市、縣一級政府環(huán)境監(jiān)管事權(quán)，以及如何落實環(huán)境監(jiān)管屬地責任的體制機制。

此外，統(tǒng)籌考慮“垂改”、環(huán)保督察制度與區(qū)域流域機構(gòu)改革的關(guān)系。明晰區(qū)域督察機構(gòu)的督察職能和“垂改”后省級環(huán)保機構(gòu)的督察機構(gòu)的職責范圍和工作程序。

最后，在探索新設(shè)立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)上，要與區(qū)域督察機構(gòu)以及環(huán)境保護主管部門相關(guān)司局有序銜接，明確職責和分工，完善工作機制和程序。在組建跨流域的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)時，應統(tǒng)籌考慮與水利部門所屬流域監(jiān)管機構(gòu)進行有效合作。以建立涉水機構(gòu)多部門工作機制、涉水信息共享為抓手，推動流域?qū)用娓鞑块T高效地監(jiān)管合作。新設(shè)立區(qū)域、流域機構(gòu)應把協(xié)調(diào)職能作為重點，而不是解決一般性的各區(qū)域環(huán)境守法問題，其環(huán)境執(zhí)法權(quán)限和屬地環(huán)境執(zhí)法應有序銜接。

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