電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸邊界如何界定？基金補(bǔ)貼缺口如何補(bǔ)齊？

由中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)廢棄電子電器工作委員會(huì)組織的廢電器回收處理工作會(huì)近日在京召開，圍繞“新固廢法下廢棄電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸”主題，政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、處理企業(yè)等業(yè)界相關(guān)人士進(jìn)行了深入交流探討。

再生龍全程參加本次會(huì)議，并結(jié)合會(huì)議情況，求解行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，展望廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（簡(jiǎn)稱“電廢基金”）補(bǔ)貼改革方向。

生產(chǎn)企業(yè)自己回收拆解？

在基金制度的引導(dǎo)下，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理取得了很大發(fā)展成就，同時(shí)也存在一定問題。

回收體系建設(shè)，是制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難題。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，如果僅是向生產(chǎn)企業(yè)征收基金、處理企業(yè)進(jìn)行處置獲得基金補(bǔ)貼，難以構(gòu)成管理閉環(huán)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該建立有效的回收和處理體系，履行應(yīng)有的生產(chǎn)者責(zé)任。

目前，電器電子廢棄物拆解后的資源尚處于低值化利用，資源化利用的重點(diǎn)是高值化，需要進(jìn)一步提高整體技術(shù)水平。此外，生產(chǎn)企業(yè)建立體系，自己做回收拆解，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)企業(yè)免除或者減免基金，這是政策的發(fā)展方向。

基金發(fā)放周期可否規(guī)定？

國(guó)家向電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收基金，每臺(tái)電器才十幾元錢，而處理一臺(tái)廢舊家電，補(bǔ)貼費(fèi)用從35元一臺(tái)到130元一臺(tái)不等，明顯是有差價(jià)的?；鸪爻霈F(xiàn)赤字，生產(chǎn)者是有責(zé)任的，應(yīng)該由生產(chǎn)者補(bǔ)齊，不能讓處理企業(yè)蒙受損失。

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》下一步修訂是否應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)方責(zé)任，處理企業(yè)生產(chǎn)是需要流動(dòng)資金的，基金補(bǔ)貼撥付沒有規(guī)定發(fā)放周期，建議修訂完善條例，對(duì)基金補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間和周期進(jìn)行明確。

處理企業(yè)的信息是公開透明的，但生產(chǎn)企業(yè)的信息卻不對(duì)等，根據(jù)實(shí)際了解到的情況看，生產(chǎn)企業(yè)銷售的電冰箱、電視機(jī)等“四機(jī)一腦”有否足額繳納了基金，生產(chǎn)企業(yè)有信息披露的責(zé)任，繳納的基金數(shù)額應(yīng)和實(shí)際產(chǎn)量對(duì)等，希望相關(guān)條例或辦法能夠要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)必要的信息進(jìn)行公開并接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)生產(chǎn)者透明度。

可否給予降稅降費(fèi)支持？

目前，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的上游主要是回收個(gè)體，采購(gòu)基本上無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，而銷售必須開具銷項(xiàng)發(fā)票，采購(gòu)收據(jù)在很多地方的稅務(wù)局不予認(rèn)可，導(dǎo)致企業(yè)的增值稅稅負(fù)很高。處理企業(yè)是做環(huán)保的，為國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)，希望國(guó)家在增值稅方面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際予以考慮，出臺(tái)專項(xiàng)優(yōu)惠或抵減政策，降低企業(yè)增值稅稅負(fù)。

對(duì)拆解產(chǎn)生的零部件，是否可以通過再制造、再使用，使之“煥發(fā)青春”，比如廢洗衣機(jī)中的線路板是密閉的，可以再次使用的，可否流入到二手市場(chǎng)進(jìn)行銷售，以獲得更多利潤(rùn)，應(yīng)對(duì)基金延遲發(fā)放帶來(lái)的困難局面，希望政策可以放寬相關(guān)要求。

能否界定消費(fèi)者環(huán)節(jié)的應(yīng)付責(zé)任，擴(kuò)大基金征收范圍，整體達(dá)到收支平衡狀態(tài)。

基金征收不平衡導(dǎo)致了發(fā)放延遲，政府相關(guān)部門是否可以從其他環(huán)保資金中抽出一部分補(bǔ)足資金缺口？希望政策性銀行能夠給予電廢處理企業(yè)資金支持。

國(guó)家應(yīng)在立法層面加大對(duì)非法拆解的打擊力度，并建議109家正規(guī)處置企業(yè)抱團(tuán)取暖，統(tǒng)一思想、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、和衷共濟(jì)、共謀發(fā)展。

補(bǔ)貼下調(diào)影響廢電器流向？

新固廢法（修訂草案）（征求意見稿）第28條提出，轉(zhuǎn)移固體廢物需要向移出地的環(huán)境主管部門提出申請(qǐng)，接受地的環(huán)境主管部門同意后方可轉(zhuǎn)移，這同危廢跨省轉(zhuǎn)移一致。該規(guī)定過于嚴(yán)苛，一旦通過之后，處理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本將會(huì)增加，在當(dāng)前基金補(bǔ)貼延遲發(fā)放導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金出現(xiàn)困難的局面下，不利于為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

基金制度設(shè)計(jì)本身沒有問題，正是有了基金制度才有了處理企業(yè)發(fā)展的今天，問題在于收支不平衡，建議補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)下降，建立基金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和信息公開機(jī)制。處理企業(yè)不應(yīng)把生存的希望都寄托在依靠基金補(bǔ)貼上，應(yīng)該在技術(shù)改造、設(shè)備改良、運(yùn)行管理上多下功夫。專家表示，處理企業(yè)不應(yīng)過于擔(dān)心補(bǔ)貼下降后廢電器的流向風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前環(huán)保嚴(yán)查的背景下，大規(guī)模的非法拆解是沒有生存空間的。

原標(biāo)題:補(bǔ)齊基金缺口｜規(guī)定發(fā)放周期｜降稅降費(fèi)支持——電廢行業(yè)熱點(diǎn)聚焦

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