【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于保護(hù)丹江口水庫(kù)生態(tài)環(huán)境，確保南水北調(diào)中線工程水源地安全；有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護(hù)漢江流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
 

 

 

發(fā)改地區(qū)〔2018〕1605號(hào)

 

　　河南、湖北、陜西省人民政府，中央軍民融合辦，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、體育總局、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局、林草局、鐵路局、民航局、文物局、藥監(jiān)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦，鐵路總公司、國(guó)家電網(wǎng)：
 

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 

　　一、《規(guī)劃》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞改善提升漢江流域生態(tài)環(huán)境，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度；圍繞推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開(kāi)放、活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
 

　　二、請(qǐng)河南、湖北、陜西省人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，將《規(guī)劃》確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重要改革任務(wù)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密銜接起來(lái)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處?！兑?guī)劃》實(shí)施中涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。
 

　　三、請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)，圍繞《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定具體政策，在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等方面給予積極支持；同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，為《規(guī)劃》實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境，為增強(qiáng)漢江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力提供有力支撐。
 

　　四、我委將按照國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估，推動(dòng)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委
 

　　2018年11月5日

 

 

　　漢江全長(zhǎng) 1577 公里，為長(zhǎng)江第一大支流。漢江通道自古以來(lái) 是聯(lián)接西北與華中的重要紐帶，漢江上游是南水北調(diào)中線工程的水 源，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。為推動(dòng)漢江流域全面建 成小康社會(huì)并向現(xiàn)代化邁進(jìn)，根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》和 《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》有關(guān)要求，特編制本規(guī)劃。
 

　　漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍包括：河南省南陽(yáng)市全境及洛陽(yáng)市、 三門峽市、駐馬店市的部分地區(qū)，湖北省十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄 陽(yáng)市、荊門市、天門市、潛江市、仙桃市全境及隨州市、孝感市、 武漢市的部分地區(qū)，陜西省漢中市、安康市、商洛市全境1。規(guī)劃面 積 19.16 萬(wàn)平方公里，2017 年底常住人口 4444 萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總 值 2.24 萬(wàn)億元。
 

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)上述區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)，規(guī)劃期為 2018—2035 年。
 

 

　　第一節(jié) 區(qū)域特點(diǎn)
 

　　生態(tài)地位重要。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶處于我國(guó)南北植物區(qū)系的過(guò)渡 帶和東西植物區(qū)系的交匯區(qū)域，擁有秦巴山、伏牛山、桐柏山、大 洪山等重要生態(tài)屏障，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)保持最好的亞熱帶 森林生態(tài)系統(tǒng)之一，丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程重要水源地。
 

　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。該地區(qū)處于我國(guó)中西部地區(qū)的結(jié)合部，是西北 地區(qū)通江達(dá)海的重要通道，也是連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 的重要橋梁，具有承南啟北、貫通東西的樞紐功能，在推進(jìn)“一帶 一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有十分重要的地位。
 

　　發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。該地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，是我國(guó)傳統(tǒng)的糧棉油漁 生產(chǎn)基地。汽車、機(jī)械、化工、電子、輕紡、食品等工業(yè)蓬勃發(fā)展， 是全國(guó)重要的汽車工業(yè)、裝備制造和紡織服裝生產(chǎn)基地。旅游、物 流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
 

　　文化底蘊(yùn)深厚。漢江流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥 地，是中華民族重要的文化資源寶庫(kù)，擁有武當(dāng)山、明顯陵、張騫 墓等世界文化遺產(chǎn)，匯聚了眾多全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)家非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)，是全國(guó)著名的歷史文化旅游目的地。
 

　　第二節(jié) 主要問(wèn)題
 

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，丹江口庫(kù) 區(qū)及上游地區(qū)水污染治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更加迫切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。小清河、唐白河、竹皮河等支流水污 染嚴(yán)重，漢江中下游因來(lái)水減少水環(huán)境自凈能力下降。
 

　　水運(yùn)水利設(shè)施有待完善。漢江航道部分河段枯水期通過(guò)能力不 足，港口規(guī)模較小、功能較弱、配套能力不強(qiáng)。漢江中下游干流堤 防尚不達(dá)標(biāo)，杜家臺(tái)等分蓄洪區(qū)和分洪民垸續(xù)建配套及安全工程還 不完善，丹江口庫(kù)區(qū)山洪災(zāi)害防治任務(wù)繁重。
 

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。漢江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上尚處于工業(yè)化中 期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大，工業(yè)技術(shù)含量偏低， 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力大，經(jīng)濟(jì)外向度低， 開(kāi)放合作平臺(tái)缺乏。
 

　　區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。漢江流域中下游地區(qū)發(fā)展較快，上 游地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，上下游間沒(méi)有形成協(xié)同發(fā)展格局，丹江口庫(kù) 區(qū)及上游地區(qū)人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中下游地區(qū)的 55%左右。截至 2017 年底，秦巴山集中連片特困地區(qū)還有 160 多萬(wàn)貧困人口。
 

　　第三節(jié) 重大意義
 

　　推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于保護(hù)丹江口水庫(kù)生態(tài)環(huán)境， 確保南水北調(diào)中線工程水源地安全；有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保 護(hù)漢江流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于加快產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效； 有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)統(tǒng)一融合，形成上下游優(yōu) 勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)新格局；有利于發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中部地區(qū)崛起；有利于實(shí)現(xiàn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展聯(lián)動(dòng)， 促進(jìn)東中西區(qū)域良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

 

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想
 

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部 署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展 的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)融入“一帶一路”建 設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞改善提 升漢江流域生態(tài)環(huán)境，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，加快生態(tài)文明體 制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保 護(hù)力度；圍繞推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造 美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開(kāi)放、活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
 

　　推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須遵循以下原則：
 

　　——保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山 銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加 快生態(tài)文明體制改革，圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、 加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
 

　　——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 整體邁向中高端水平，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。把體制機(jī)制創(chuàng)新 和科技創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力， 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
 

　　——點(diǎn)面結(jié)合，縱橫聯(lián)動(dòng)。以沿江綜合立體交通走廊為支撐， 充分發(fā)揮武漢、襄陽(yáng)、南陽(yáng)、漢中等城市的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化上 下游協(xié)同、左右岸配合、干支流聯(lián)動(dòng)，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng) 流域發(fā)展邁上新臺(tái)階。
 

　　——以人為本，富民惠民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著 力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 不斷提高保障和改善民生水平。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為 人民群眾提供更多提升能力、創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，不斷增強(qiáng)其獲得感 和幸福感。
 

　　第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
 

　　國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理和生態(tài)環(huán)境 保護(hù)制度，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地 區(qū)綜合治理，加快中下游地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，確保“一庫(kù)清水 北送、一江清水東流”。
 

　　內(nèi)河流域保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，統(tǒng) 籌漢江防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等功能，完善防洪減災(zāi)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)水利水運(yùn)設(shè)施建設(shè)，著力打通漢江水脈，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn) 轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全國(guó)大江大河流域保護(hù)性開(kāi)發(fā)提供示范。
 

　　中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。打破行政體制障礙，創(chuàng)新合作體制機(jī) 制，積極探索跨省交界地區(qū)合作發(fā)展的新路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作水平 和層次的新跨越，為區(qū)域互動(dòng)合作發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。
 

　　長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展先行區(qū)。牢牢抓住實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略 的重大機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā) 展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，把漢江流域打造成綠色發(fā)展的先行區(qū)。
 

　　第三節(jié) 空間布局
 

　　堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，根據(jù)自然條件和資源環(huán)境承載 能力，依托綜合運(yùn)輸通道，著力完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推 動(dòng)形成“兩區(qū)、四軸”的空間開(kāi)發(fā)格局。
 

　　兩區(qū)。以丹江口水庫(kù)大壩為界，劃分為丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)、 漢江中下游地區(qū)。丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 的思路，堅(jiān)持“以水定產(chǎn)”、“以水定城”，強(qiáng)化主體功能區(qū)空間管控， 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，依托節(jié)點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向 生態(tài)化、綠色化升級(jí)，維護(hù)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)安全。漢江 中下游地區(qū)積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先 進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，強(qiáng)化與丹江口庫(kù)區(qū) 及上游地區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升漢江流域整體發(fā)展水平。
 

　　四軸。依托主要運(yùn)輸通道和重要節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建“豐”字型的重 點(diǎn)發(fā)展軸線。
 

　　——沿漢江發(fā)展軸。依托漢江水道，發(fā)揮武漢建設(shè)國(guó)家中心城 市和襄陽(yáng)打造區(qū)域中心城市的帶動(dòng)作用，協(xié)同利用岸線資源，加快 濱水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，有序發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)溯江而上梯 度發(fā)展，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸線。
 

　　——沿武西高鐵發(fā)展軸。依托武西客專，加強(qiáng)沿線武漢、孝感、 隨州、襄陽(yáng)、十堰、商洛等城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育壯大裝備制造、 電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游業(yè)的合作發(fā)展，打造漢江生 態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主軸線。
 

　　——沿滬陜高速發(fā)展軸。依托滬陜高速，發(fā)展壯大南陽(yáng)、商洛 兩個(gè)區(qū)域中心城市，積極推動(dòng)沿線中小城市發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口 集聚能力，打造支撐漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新軸線。
 

　　——沿二廣高速發(fā)展軸。依托二廣高速，積極發(fā)展裝備制造、 紡織服裝、汽車及零部件、航空航天、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，打造漢江 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶南北聯(lián)動(dòng)的縱向軸線。
 

漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶空間開(kāi)發(fā)格局示意圖

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
 

　　到 2020 年，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，打好防范化解重 大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系基本形成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧 困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；主要污染物排放總量大幅減少， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　到 2025 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，丹江口水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ 類標(biāo)準(zhǔn)，漢江干流穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分河段達(dá)到國(guó)家Ⅰ類 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支流及重要湖庫(kù)水質(zhì)滿足水功能區(qū)管理目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 成效顯著，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī) 模，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 50%；文化軟實(shí)力增強(qiáng)， 打造出一批具有影響力的文化品牌；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾幸福感明顯增強(qiáng)。
 

　　到 2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，宜居宜業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶全面 建成；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科 技實(shí)力大幅提升；社會(huì)文明達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)； 人民生活更為富裕，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基 本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公 共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

　　把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，重點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)漢江生態(tài)環(huán) 境，深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線， 扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，科學(xué)利用和有效管理 水資源，努力建成人與自然和諧共生的綠色生態(tài)走廊。
 

　　第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全格局
 

　　沿江綠色保護(hù)帶。以沿漢江干流堤岸最高洪水水位線為界，向 陸地延伸 30 米為河流保護(hù)區(qū)，禁止布局非水利建設(shè)項(xiàng)目；向外延 伸 300 米(城區(qū) 100 米)為岸線保護(hù)區(qū)。建設(shè)沿干流生態(tài)林帶，連 接陸生生態(tài)系統(tǒng)與河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑具備防洪、血防、水土 保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)凈化等多種功能的沿江綜合植被防護(hù)體系。
 

　　秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。范圍包括秦嶺(含伏牛山)、 大巴山、神農(nóng)架、丹江口庫(kù)區(qū)等亞熱帶北部和亞熱帶—暖溫帶過(guò)渡 地帶。大力實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，加強(qiáng)朱 鹮、大熊貓、川金絲猴、羚牛、紅豆杉、紫斑牡丹等珍稀瀕危野生 動(dòng)植物的搶救性保護(hù)。堅(jiān)持封山育林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、長(zhǎng) 防林建設(shè)，促進(jìn)植被恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，確保生物多樣性得到有 效保護(hù)。
 

　　大洪山、桐柏山水土保持生態(tài)功能區(qū)。范圍包括大洪山風(fēng)景名 勝區(qū)、桐柏山—淮源風(fēng)景名勝區(qū)等水源涵養(yǎng)功能區(qū)。全面開(kāi)展生態(tài) 清潔小流域建設(shè)，實(shí)施封山育林和水源涵養(yǎng)，恢復(fù)和保護(hù)地表植被，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度。
 

　　第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
 

　　加強(qiáng)湖庫(kù)與濕地生態(tài)修復(fù)。將丹江口庫(kù)區(qū)、瀛湖、南湖、白河、 長(zhǎng)湖、漳河水庫(kù)等湖泊濕地生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱 區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，大力實(shí)施退耕還湖(濕)、濱河(湖)生 態(tài)建設(shè)等工程。加強(qiáng)漢江流域河岸帶和丹江口庫(kù)區(qū)庫(kù)濱帶生態(tài)保護(hù) 與修復(fù)，維持河流、湖泊、水庫(kù)水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能完整性， 保護(hù)恢復(fù)以魚類資源為重點(diǎn)的水生生物多樣性。加大大鯢等水生生 物多樣性保護(hù)力度，分層次劃定水域和沿岸生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū) 域。加快推進(jìn)全流域禁捕和漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，開(kāi)展水生生物資源增殖 和河流濕地修復(fù)工程，實(shí)施河流生物廊道聯(lián)通工程。開(kāi)展重要水生 物種資源及其關(guān)鍵棲息場(chǎng)所等調(diào)查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān) 管，加強(qiáng)濕地示范區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等建設(shè)。推進(jìn)江湖連通 和灌江納苗，促進(jìn)江湖動(dòng)態(tài)聯(lián)系，修復(fù)水網(wǎng)生態(tài)平衡。
 

　　加強(qiáng)水土保持。開(kāi)展水土流失綜合防治，在人口相對(duì)集中、坡 耕地較多、植被覆蓋率低的區(qū)域，采取坡面整治、溝道防護(hù)、水土 保持等措施開(kāi)展綜合治理。對(duì) 25 度以下的緩坡耕地實(shí)施坡改梯。
 

　　加強(qiáng)森林植被保護(hù)和建設(shè)。在秦巴山、伏牛山、桐柏山、大洪 山等適宜地區(qū)，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。加強(qiáng)漢江干支流兩岸防護(hù)林、 天然林保護(hù)和修復(fù)，積極開(kāi)展森林公園建設(shè)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。 對(duì)丹江口庫(kù)區(qū) 15—25 度非基本農(nóng)田坡耕地、其他地區(qū) 25 度以上非基本農(nóng)田坡耕地實(shí)施退耕還林還草。加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理 工程建設(shè)，強(qiáng)化林草植被保護(hù)和恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。大力實(shí) 施山區(qū)綠化、平原綠化、通道綠化、城鎮(zhèn)綠化和鄉(xiāng)村綠化，著力構(gòu) 建綠色生態(tài)屏障和城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
 

　　有序利用岸線資源。統(tǒng)籌規(guī)劃漢江岸線資源，確定最低自然岸 線保有率，明確自然岸線區(qū)域，實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格分區(qū) 管理和用途管制，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利 用區(qū)邊界?？茖W(xué)把握不同功能定位的岸線開(kāi)發(fā)節(jié)奏和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán) 格岸線開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批程序。整合港口資源，優(yōu)化港口碼頭布局，加 強(qiáng)非法碼頭整治。完善岸線監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采 砂管理，依法整治違規(guī)違法、亂占濫用、占而不用等突出問(wèn)題。
 

　　第三節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)一江清水
 

　　嚴(yán)格防治工業(yè)點(diǎn)源污染。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制，重點(diǎn)行業(yè)企事 業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證。落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)格 按照排污許可證的規(guī)定排污，落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng) 環(huán)境管理要求。落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高 行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁高耗能、高污染的工業(yè)項(xiàng)目落戶，依法加 快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，關(guān)閉污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè) 和生產(chǎn)線，專項(xiàng)整頓高耗能、高污染行業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集 聚發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)水污染自動(dòng)在線監(jiān)控和集中治理處置，實(shí) 現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理。
 

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng) 害綠色防控和低毒低殘留農(nóng)藥使用，推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn) 型。推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化技術(shù)，調(diào)整地下水易受污染區(qū) 的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，依法劃定漢江干支流 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)。規(guī) 模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))實(shí)行雨污分流、糞污資源化利用，散養(yǎng)密 集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處置。嚴(yán)禁在飲用水水源地一級(jí) 保護(hù)區(qū)進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
 

　　嚴(yán)格防控船舶港口污染。嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快 推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，依法強(qiáng)制報(bào) 廢超過(guò)使用年限的船舶。提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置 能力及污染事故應(yīng)急能力。在港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，接入 市政污水處理系統(tǒng)。
 

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理。加快漢江干支流沿線現(xiàn)有城鎮(zhèn)生 活污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)移民搬遷沿江沿河 集中安置點(diǎn)污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和 城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，積極推進(jìn)雨污分流改造。開(kāi)展農(nóng)村河 塘整治。提高農(nóng)村生活污水處理水平，因地制宜采用城鎮(zhèn)污水管網(wǎng) 延伸、村莊集中處理設(shè)施、分戶處理設(shè)備等處理方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村生活污水處理全覆蓋。加快垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)填埋、 焚燒處理等設(shè)施共建共享，推進(jìn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利 用。實(shí)施污染嚴(yán)重水體清單管理，加大對(duì)劣 V 類水質(zhì)河流及城市黑臭水體的綜合治理，漢江沿線地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于 2020 年 前消除黑臭水體。
 

　　加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。全面開(kāi)展?jié)h江干支流水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn) 加強(qiáng)飲用水水源地、入河排污口等水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān) 測(cè)站建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)狀況，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)上公開(kāi)，強(qiáng)化 省、市跨界斷面水質(zhì)考核管理。
 

　　加強(qiáng)水源地保護(hù)。制定完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃，優(yōu)化沿江、 沿河取水口和排污口的布局，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污 口。開(kāi)展水資源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，建立沿江、沿河、沿湖水資源 保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，在水源保護(hù)區(qū)設(shè)置明顯的地理界標(biāo)、警示標(biāo) 志等設(shè)施。嚴(yán)厲打擊水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切威脅水質(zhì)安全的違法行為。 到 2020 年，丹江口水庫(kù)和漢江干流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。
 

　　實(shí)施水資源總量控制。嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，控制流 域和區(qū)域用水總量。加快建立以總量控制與定額管理為核心的水資 源管理體系，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制指標(biāo)，做好城市新建城區(qū)、重 大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審 批管理。嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采和限采范圍，逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn) 地下水采補(bǔ)平衡。
 

　　優(yōu)化水資源配置。實(shí)現(xiàn)漢江水資源優(yōu)化配置和合理調(diào)度，統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)漢等水資源配置工程，開(kāi)展引江補(bǔ)漢工程前期研究，提高商洛、漢中、鄂北、鄂中丘陵等重點(diǎn)干旱 地區(qū)水資源優(yōu)化配置能力，穩(wěn)步推進(jìn)大中型水庫(kù)、流域區(qū)域調(diào)水和 沿江城市引提水工程建設(shè)。加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 20 萬(wàn)人口以上的城市備用水源全部具備供水條件。
 

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管 理制度，嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅 線管理。限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高工業(yè) 水循環(huán)利用、再生水利用水平。繼續(xù)做好全國(guó)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建 試點(diǎn)工作。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，對(duì)使用超過(guò) 50 年和材質(zhì)落后的供水管 網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到 2020 年漢江流域城市公共供水管網(wǎng)漏損率控 制在 10%以內(nèi)，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn) 要求，缺水城市再生水利用率達(dá)到 20%以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水， 實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉。
 

　　提升防洪排澇抗旱減災(zāi)能力。加快推進(jìn)漢江堤防加固工程，加 強(qiáng)洲灘民垸管理，完善分蓄洪區(qū)續(xù)建配套和安全建設(shè)，加強(qiáng)漢江水 庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，全面提高漢江干流防洪供水能力。積極推進(jìn)漢江重 要支流重點(diǎn)段工程建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)， 加強(qiáng)流域防洪薄弱環(huán)節(jié)。加快重點(diǎn)澇區(qū)以及重要湖泊水利綜合治 理，完善湖泊、農(nóng)田防洪排澇工程體系，提高區(qū)域防洪排澇能力。 加強(qiáng)大中城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警 體系。依法落實(shí)洪水影響評(píng)價(jià)制度。加快推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與 節(jié)水改造工程建設(shè)。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。建立和完善氣象、水情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度。
 

　　第五節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治和污染土壤修復(fù)
 

　　加強(qiáng)大氣污染防治。加快實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì) 劃》，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，實(shí) 現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。加快水泥、化工、有色等 行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā) 性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。在資源有保障的條件下，有序推 進(jìn)集中供熱、“煤改氣”和“煤改電”工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤鍋爐脫硫脫 硝除塵改造、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥脫硝改造、平板玻璃天然 氣燃料替代及脫硝改造。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、 油品儲(chǔ)運(yùn)銷、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn) 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物的 治理和在線監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，實(shí) 行秸稈資源化利用。
 

　　有效修復(fù)污染土壤。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng) 化土壤污染管控和修復(fù)，以江漢平原為重點(diǎn)，加大重金屬污染耕地 修復(fù)治理力度。開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，推進(jìn)土壤污染分類防治， 對(duì)重度污染的耕地科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或?qū)嵤┩烁€林還草。加強(qiáng)修 復(fù)過(guò)程監(jiān)督檢查，由第三方對(duì)修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)土壤污染治理 修復(fù)責(zé)任方實(shí)施終身責(zé)任追究。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要 求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。
 

　　第六節(jié) 加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用
 

　　加大南陽(yáng)、襄陽(yáng)國(guó)家新能源示范城市和隨州全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)示 范基地建設(shè)力度。因地制宜開(kāi)展地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形 式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，支持在公共建筑和居民住宅區(qū)等開(kāi)展光 伏和新能源示范項(xiàng)目建設(shè)。加快頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、重點(diǎn)區(qū)塊勘 查和開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)推進(jìn)南陽(yáng)油田頁(yè)巖氣開(kāi)采試點(diǎn)工作。推進(jìn)秸稈 沼氣綜合利用。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程，河南、湖北 2018 年前，陜西 2020 年前全部實(shí)現(xiàn)超低排放。充分挖掘供熱潛力，鼓 勵(lì)采用純凝機(jī)組打孔抽汽等方式進(jìn)行供熱改造，替代管網(wǎng)覆蓋范圍 內(nèi)的燃煤小鍋爐。全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治 理。按綠色水電要求改造現(xiàn)有水電項(xiàng)目，無(wú)改造價(jià)值或不符合要求 的水電站要分批關(guān)停，嚴(yán)格控制新建水電項(xiàng)目。開(kāi)展先進(jìn)儲(chǔ)能、智 能微網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)西氣東輸三線(中段)、新疆煤制 氣外輸管道、荊門—襄陽(yáng)成品油管道、潛江地下鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)等項(xiàng)目 建設(shè)。
 

 

　　統(tǒng)籌航運(yùn)、鐵路、公路、航空建設(shè)，著力打造內(nèi)外通暢、網(wǎng)絡(luò) 完善、綠色高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，不斷增強(qiáng)對(duì)漢江生態(tài) 經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
 

　　第一節(jié) 提升漢江水運(yùn)功能
 

　　加快漢江航道整治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪、供水與水運(yùn)發(fā)展需求，在 保障防洪安全和供水安全的前提下，有序?qū)嵤h江航道整治工程， 進(jìn)一步提升航道通航能力，實(shí)現(xiàn)丹江口以下達(dá)到 III 級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)、 安康至丹江口庫(kù)區(qū)達(dá)到 IV 級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)唐白河航道整治 工程，暢通鄂豫省際水運(yùn)通道，積極推進(jìn)堵河、漢北河等支線的疏 浚及復(fù)航工程。加快推進(jìn)夾河、孤山、新集、雅口等樞紐工程，加 快水電站樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)，提升丹江口過(guò)船設(shè)施等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，消除 漢江通航瓶頸。
 

　　加強(qiáng)港口建設(shè)。統(tǒng)籌港口規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化港口功能布局。依托 武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，積極推進(jìn)武漢港舵落口港區(qū)、蔡甸港區(qū)、 永安堂港區(qū)、青鋒港區(qū)建設(shè)。支持襄陽(yáng)港加快發(fā)展。積極發(fā)展?jié)h中 港、洋縣港、安康港、南陽(yáng)港、唐河港、丹江口港、鐘祥港、沙洋 港、潛江港、天門港、仙桃港、漢川港。鼓勵(lì)港航企業(yè)以資本為紐 帶，推進(jìn)港口資源整合與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)港口集疏運(yùn)通道建設(shè)，加 快鐵水、公水多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
 

　　第二節(jié) 加快鐵路和公路建設(shè)
 

　　加快鐵路建設(shè)。不斷完善以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路為 支撐的區(qū)域軌道交通路網(wǎng)，逐步建成覆蓋 50 萬(wàn)人口以上大中城市 的現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)和 20 萬(wàn)人口以上城市客貨共線的普速鐵路網(wǎng)。 加快公路建設(shè)。積極推進(jìn)平利—鎮(zhèn)坪、安康—嵐皋、西鄉(xiāng)—鎮(zhèn)巴等公路項(xiàng)目建設(shè)。加快沿漢江國(guó)省干線升級(jí)改造，提高國(guó)省道二 級(jí)及以上公路比重。加強(qiáng)重要省際通道建設(shè)，促進(jìn)省際間互聯(lián)互通。 加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開(kāi)發(fā)路、旅游路、山區(qū)扶貧路建設(shè)，發(fā)揮路 網(wǎng)效益。建設(shè)丹江口水庫(kù)環(huán)庫(kù)生態(tài)通道。
 

　　第三節(jié) 提升民用航空運(yùn)輸和服務(wù)能力
 

　　加快襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、十堰機(jī)場(chǎng)、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和安康機(jī)場(chǎng)遷建等 項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)漢中機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，提高區(qū)域機(jī)場(chǎng)綜合保障能力和服 務(wù)水平。改造和新建一批通用機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，培育通用 航空市場(chǎng)。新增和加密襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、十堰機(jī)場(chǎng)、神農(nóng)架機(jī) 場(chǎng)航線航班，提升旅游機(jī)場(chǎng)運(yùn)送能力。
 

　　發(fā)揮武漢全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市帶動(dòng)作用，提升東西湖保稅物流 中心、鐵路集裝箱中心站以及中歐班列(武漢)輻射帶動(dòng)功能。推 進(jìn)軍民融合物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做大做強(qiáng)南陽(yáng)、襄陽(yáng)、漢中、安康等物 流節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)一批組織化程度高、輻射力強(qiáng)、特色鮮明的物流 園區(qū)。發(fā)揮漢中、安康、商洛、十堰、荊門、孝感、鄧州等交通樞 紐優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)物流資源、物流企業(yè)跨區(qū)域整合，建立物流聯(lián)盟。大 力發(fā)展冷鏈物流，積極發(fā)展公共倉(cāng)儲(chǔ)、城際物流、郵政服務(wù)、快遞 服務(wù)、共同配送和第三方物流，完善城市物流中轉(zhuǎn)分撥場(chǎng)站、社區(qū) 集散網(wǎng)點(diǎn)的配置。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，培育發(fā)展一批物流龍頭 企業(yè)。
 

 

　　堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的 要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成 特色產(chǎn)業(yè)體系，把漢江流域打造成中西部地區(qū)新增長(zhǎng)極。
 

　　第一節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
 

　　發(fā)揮武漢、襄陽(yáng)、十堰、荊門、南陽(yáng)、漢中等地創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)， 積極培育新能源汽車、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材 料等產(chǎn)業(yè)，打造一批新興產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新示范，推進(jìn) 軍民資源共享和軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力推進(jìn)海工裝備、 激光、北斗導(dǎo)航、新型航天等一批重點(diǎn)項(xiàng)目集聚發(fā)展，培育壯大一 批軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　第二節(jié) 打造先進(jìn)制造業(yè)基地
 

　　增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。大力推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、南陽(yáng)等國(guó)家創(chuàng)新型 城市建設(shè)。以安康、南陽(yáng)、襄陽(yáng)、荊門、孝感等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi) 發(fā)區(qū)為載體，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)建各類創(chuàng) 新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)的開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)十堰中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè) 化基地、南陽(yáng)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，加速創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。 支持洛陽(yáng)、武漢軍民融合發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾 創(chuàng)新，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加快建設(shè)中關(guān)村南陽(yáng)創(chuàng)業(yè)大 街等一批眾創(chuàng)空間。深入開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，支持農(nóng)民工返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)。
 

　　改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，提升整車及重 要零部件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，增強(qiáng)漢江千里汽車產(chǎn)業(yè)走廊的競(jìng)爭(zhēng)力。推 進(jìn)石化、化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，在不增加煉油產(chǎn)能的前提下，發(fā)展煉 化一體的石油化工，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料，做精做強(qiáng)磷 化工，加強(qiáng)煤化工、鹽化工、堿硝化工的循環(huán)化改造。提升紡織服 裝產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)建筑材料 產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保型方向發(fā)展。支持襄陽(yáng)、十堰、荊門、南陽(yáng)、漢中 等老工業(yè)城市加快推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加大對(duì)潛江、鐘祥 等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的支持力度。發(fā)揮武漢東西湖區(qū)、荊門、谷城、 潛江、商洛等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范作用，大力開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”， 發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)和“靜脈產(chǎn)業(yè)”。
 

　　第三節(jié) 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
 

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生 產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村可持 續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 主體和服務(wù)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，深化農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”改革。
 

　　增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保障能力。守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本 農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加快劃定和建設(shè)一 批糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，鞏固提升全國(guó)糧食主 產(chǎn)區(qū)地位，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。深入開(kāi) 展良種推廣、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、糧食豐產(chǎn)、植物保護(hù)、病蟲(chóng)害專 業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)。大力推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行 動(dòng)，在生態(tài)脆弱區(qū)開(kāi)展土地退耕或休耕試點(diǎn)，加快土壤修復(fù)改良。 加快發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，做大做強(qiáng)特色農(nóng)林產(chǎn)品，培育一批區(qū)域公 用品牌。加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，做大草食畜牧、特色家禽和現(xiàn)代漁業(yè)，開(kāi)展糧經(jīng)飼 統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合試點(diǎn)示范。

　　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加 工、精深加工和綜合利用加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。拓展農(nóng)業(yè)多功能性， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休 閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工作，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展示范園。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象、 病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)植物疫病防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。支持漢中、南陽(yáng)、十堰、荊門、仙桃、潛江、武漢等國(guó)家農(nóng)業(yè) 科技園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。建立全程可追溯、互聯(lián) 共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)。
 

　　第四節(jié) 大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)
 

　　創(chuàng)新發(fā)展全域旅游。以漢江水道為主軸，依托陜南、豫西南、 鄂西北優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展觀光休閑、養(yǎng)生度假、森林 康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)與保護(hù)，充分發(fā)揮歷史古 跡、文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)等資源優(yōu)勢(shì)，打造文化旅游景區(qū)，大力發(fā) 展歷史文化游。以鄂豫陜革命根據(jù)地為核心品牌，加大革命舊居舊 址保護(hù)和修繕力度，開(kāi)發(fā)一批核心紅色景區(qū)和紅色旅游精品線路。 積極發(fā)展都市時(shí)尚旅游，培育山地、冰雪、水上、汽摩、航空、馬 術(shù)等旅游項(xiàng)目。大力推進(jìn)廁所革命，完善旅游服務(wù)設(shè)施，提升旅游 標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)三省旅游合作，建立互為旅游目的地客源聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，推行旅游“一票通”，合力建設(shè)黃金旅游帶。打造江漢運(yùn)河生態(tài) 文化旅游帶、武漢“兩江四岸”都市旅游區(qū)、湖北武當(dāng)太極湖國(guó)家級(jí) 旅游度假區(qū)、湖北安陸錢沖古銀杏國(guó)家森林公園。加強(qiáng)隆中、武當(dāng) 山、丹江口水庫(kù)、大洪山、桐柏山—淮源等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃 建設(shè)管控。
 

　　培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文化資源，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn) 業(yè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)建若干國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布 局，發(fā)揮武漢、漢中、南陽(yáng)、襄陽(yáng)、荊門的引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成一 批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。引進(jìn)和培育一批具有創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造能 力的文化企業(yè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)文化資源的優(yōu)化配置。探索“文化+”新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與制造、旅游、農(nóng)業(yè)、體育等行業(yè)跨界融 合，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。
 

　　加強(qiáng)文化傳承與傳播。開(kāi)展文化遺產(chǎn)的調(diào)查，建立漢江歷史文 化遺產(chǎn)保護(hù)傳承數(shù)據(jù)庫(kù)，做好世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)與管理， 推進(jìn)大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)，對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū)瀕危文 物實(shí)施搶救保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有條件 的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)。推進(jìn)革命文物和水下文化遺產(chǎn)保 護(hù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與保護(hù)，深入開(kāi)展傳統(tǒng)文化研究， 挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。聯(lián)合開(kāi)展?jié)h 江文化旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)，打造文化活動(dòng)品牌。

　　第五節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
 

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)服務(wù)功能，推動(dòng)生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì) 方向轉(zhuǎn)變。著力發(fā)展綠色金融、科技金融、文化金融、普惠金融。 發(fā)揮武漢、襄陽(yáng)等國(guó)家電子商務(wù)示范城市的帶動(dòng)作用，積極發(fā)展電 子商務(wù)物流、移動(dòng)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，支 持“電商村”建設(shè)。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。支持開(kāi)展國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)健 康養(yǎng)老與文化、旅游、醫(yī)療、家政、體育等融合發(fā)展，大力發(fā)展異 地養(yǎng)老、分時(shí)度假養(yǎng)老和健康旅游等新業(yè)態(tài)，打造全國(guó)重要的健康 養(yǎng)老基地。
 

 

　　堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，加快新型城鎮(zhèn) 化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，全面消除貧困，形成城鄉(xiāng) 融合發(fā)展新格局。
 

　　第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
 

　　深入推進(jìn)戶籍制度改革。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，全 面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生、 留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。推動(dòng)武漢市分類制定落戶政策，重點(diǎn)解 決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。積極放開(kāi)其他設(shè)區(qū)市落戶限
 

　　制，全面放開(kāi)縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)落戶限制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度， 促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。 全面實(shí)施居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。協(xié)同 推進(jìn)戶籍制度改革與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制 度改革，維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分 配權(quán)，保障落戶農(nóng)業(yè)人口享有與原戶籍人口一致的基本公共服務(wù)， 讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶。
 

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚、異 地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合，健全有利于人口合理流動(dòng)的體制機(jī) 制，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市 民化的財(cái)政動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、財(cái)政性建設(shè)資 金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。積 極推進(jìn)武漢、孝感、荊門、隨州、仙桃、宜城、老河口、欒川、嵩 縣等地國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，率先在農(nóng)業(yè)人口市民化成本分擔(dān) 等體制機(jī)制建設(shè)上取得突破。
 

　　第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局
 

　　發(fā)展壯大襄(陽(yáng))南(陽(yáng))城市組團(tuán)。支持襄陽(yáng)鞏固湖北省域 副中心城市地位，加快打造漢江流域中心城市和全國(guó)性綜合交通樞 紐，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。支持南陽(yáng)市老工業(yè)基地改造，推進(jìn)建 設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市和國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，打造豫陜鄂毗 鄰地區(qū)中心城市。推動(dòng)襄陽(yáng)和南陽(yáng)加快在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面一體化進(jìn)程，合力打造城市圈。
 

　　優(yōu)化提升武漢城市圈。支持武漢市以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，在 科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為帶動(dòng)漢 江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的龍頭。支持孝感加快漢孝經(jīng)濟(jì)一體化，打造武 漢城市圈副中心城市和鄂豫省際區(qū)域性中心城市。鼓勵(lì)天門市、潛 江市、仙桃市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減 排、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。深入推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì) 綜合配套改革，著力推進(jìn)圈域一體化和同城化。
 

　　做大做強(qiáng)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市。加快漢中城市綠色循環(huán)發(fā)展，建設(shè) 重要的裝備制造業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和物流中心，打造具 有“兩漢三國(guó)”文化特色的生態(tài)宜居城市。支持安康建設(shè)新型材料工 業(yè)基地和特色生物資源加工基地，架構(gòu)山水成林的城市格局，建成 秦巴腹地綜合交通樞紐和生態(tài)旅游城市。推進(jìn)商洛區(qū)域性中心城市 建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、新材料等工業(yè)基地，建設(shè)秦嶺南麓生 態(tài)旅游城市。支持十堰打造商用汽車基地、旅游休閑基地和國(guó)家生 態(tài)文明先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)山城向現(xiàn)代化山水園林城市轉(zhuǎn)變。 支持荊門建設(shè)石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工和通用航空基地。推動(dòng)隨州發(fā) 揮“中國(guó)歷史文化名城”品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專用汽車產(chǎn)業(yè)基地、文化旅 游業(yè)發(fā)展高地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。推動(dòng)天門、仙桃、潛江、 鄧州發(fā)展為中等城市。
 

　　加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的橋梁、紐帶作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)布局，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展， 積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，提升吸納就業(yè)能力，打造“就近城 鎮(zhèn)化”的核心載體。推動(dòng)一批建制鎮(zhèn)提升綜合功能，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)打造成為富有活力的美麗特色小 (城)鎮(zhèn)。
 

　　第三節(jié) 提升城市品質(zhì)
 

　　優(yōu)化城市綠色空間。擴(kuò)大城市生態(tài)空間，推進(jìn)城市生態(tài)園林建 設(shè)，完善城鎮(zhèn)生態(tài)景觀廊道、綠道網(wǎng)系統(tǒng)和公園體系，增加森林、 湖泊、濕地等具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的景觀斑塊面積。推進(jìn)漢中、安康、 丹江口等國(guó)家園林城市建設(shè)，支持荊門、襄陽(yáng)、隨州、安康等創(chuàng)建 國(guó)家森林城市。
 

　　推行綠色低碳生活方式。大力推行綠色建筑和裝配式建筑，率 先推進(jìn)政府投資項(xiàng)目和大型公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極 引導(dǎo)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極采用裝配式建造方式，鼓勵(lì) 采取合同能源管理模式進(jìn)行建筑節(jié)能改造。發(fā)展綠色交通，落實(shí)公 交優(yōu)先發(fā)展政策，完善步行和自行車交通系統(tǒng)，推行城市公共自行 車租賃系統(tǒng)，大力推進(jìn)城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排工作，建立營(yíng)運(yùn) 車輛燃料消耗、排放準(zhǔn)入制度。推進(jìn)武漢、安康低碳城市試點(diǎn)建設(shè)， 實(shí)施綠色低碳社區(qū)建設(shè)工程。
 

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理劃定城市 開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)控制線和“三區(qū)四線”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間管制。在水源地、生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建設(shè)健康城 市和健康村鎮(zhèn)，探索建立全民健康管理體系。推進(jìn)試點(diǎn)城市地下綜 合管廊建設(shè)，開(kāi)展海綿城市建設(shè)。推進(jìn)信息化與城市建設(shè)管理的深 度融合，加快武漢、襄陽(yáng)、南陽(yáng)、漢中、仙桃、老河口、天門等地 區(qū)新型智慧城市建設(shè)，全面推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和數(shù)字城管模式。
 

　　第四節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
 

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)， 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾 斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育， 加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率。 健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和文 體服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓展新型農(nóng)村社區(qū)就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事 務(wù)、綜治警務(wù)、環(huán)境養(yǎng)護(hù)等功能，打造一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。完善 電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)光纖到行政村，逐步實(shí)現(xiàn) 寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村全覆蓋。
 

　　加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化村落布局， 在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，持續(xù) 推進(jìn)農(nóng)村危房改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力發(fā) 展規(guī)模化集中供水，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面提高 農(nóng)村飲水安全保障水平，到 2020 年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 80%以上，農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到 85%以上。加大農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度， 緩解農(nóng)村低電壓和用電卡口等問(wèn)題。加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程， 完善交通安全設(shè)施，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和安全程度。結(jié) 合畜禽業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改廚、改廁、改圈，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型 沼氣工程，推動(dòng)沼氣發(fā)電和集中供氣。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治 行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理，提升村容村貌，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng) 村“廁所革命”。到 2020 年行政村垃圾治理覆蓋率達(dá)到 90%以上， 農(nóng)村廁所污水治理率達(dá)到 70%以上，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌 得到明顯改善。
 

　　提高農(nóng)村居民生活水平。推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體 經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，擴(kuò)大農(nóng)村土地和林權(quán)收益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，科學(xué)發(fā)展觀光休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林旅 游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。提高農(nóng)村金融服務(wù) 水平，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。深入開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者 勞務(wù)培訓(xùn)，提升其就業(yè)技能。
 

　　第五節(jié) 打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
 

　　全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn) 力度，以秦巴山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點(diǎn)，大力 實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、交通扶貧、教育扶貧、 科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)保障扶貧等重點(diǎn)工程。加強(qiáng) 區(qū)域扶貧協(xié)作，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)口協(xié)作丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)工作。大力推廣電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等 新模式，確保到 2020 年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
 

　　完善丹江口庫(kù)區(qū)移民后續(xù)工作。積極籌劃移民發(fā)展項(xiàng)目，采取 多種方式在生產(chǎn)生活上加強(qiáng)后續(xù)幫扶。深入開(kāi)展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和 提高移民群眾的就業(yè)能力，多渠道幫扶庫(kù)區(qū)移民改善生產(chǎn)生活條 件?？茖W(xué)制定移民新村生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快培 育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民增收。
 

　　做好陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷工作。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置 為主的原則選擇安置方式，結(jié)合實(shí)際需要對(duì)安置區(qū)(點(diǎn))進(jìn)行統(tǒng)規(guī) 統(tǒng)建，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推進(jìn)移民異地城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌 財(cái)政涉農(nóng)資金，探索鄉(xiāng)村旅游安置、城鎮(zhèn)保障住房安置等模式，確 保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
 

 

　　緊緊抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)全方位開(kāi)放，以全球化視野拓 展市場(chǎng)空間、優(yōu)化配置資源，打造內(nèi)陸雙向開(kāi)放新高地。
 

　　第一節(jié) 提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平
 

　　提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。積極推進(jìn)中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄 陽(yáng)片區(qū)建設(shè)。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，依托電子口岸，建設(shè) 集申報(bào)、監(jiān)管、物流及金融等政務(wù)和商務(wù)服務(wù)于一體的單一窗口平臺(tái)。加強(qiáng)與沿海沿邊口岸海關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。進(jìn)一步完善 強(qiáng)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管和服務(wù)功能，支持經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)海關(guān) 特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的創(chuàng)新發(fā)展，支持符合條件的地區(qū)按 程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。支持武漢城市圈開(kāi)展構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新 體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
 

　　加速培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分利用推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大 機(jī)遇，推動(dòng)有條件的企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組等方式融入全球供 應(yīng)鏈。引進(jìn)培育壯大一批跨境電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè) 與境外電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造 和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。依托長(zhǎng)江黃 金水道通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化與沿江主要港口合作，做大做 強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)。
 

　　促進(jìn)高水平引進(jìn)來(lái)。創(chuàng)新招商引資方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè) 龍頭企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。優(yōu)化利用外資 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資更多投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域。 全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推行高水平的貿(mào) 易和投資自由化便利化政策，分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入， 推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。積極推進(jìn)中法武漢 生態(tài)示范城建設(shè)。
 

　　第二節(jié) 拓展國(guó)際交流合作
 

　　積極參與“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮鄰近重慶、西安區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)際大通道，深化與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家在能源礦產(chǎn)、投資 貿(mào)易、工程技術(shù)和科技教育等領(lǐng)域的合作。依托漢江高等級(jí)航道和 航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化與沿海地區(qū)港口合作，推動(dòng)與沿線國(guó)家海上合 作。引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”沿線開(kāi)展投資，發(fā)展海外工程承包和勞 務(wù)合作，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)合作，創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。
 

　　加快與國(guó)外流域之間的對(duì)話合作。借鑒世界成功的流域管理經(jīng) 驗(yàn)，研究建立與世界大河流域管理機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī)制，積極推進(jìn) 與外國(guó)政府、國(guó)際知名環(huán)保企業(yè)以及世界銀行、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、世界 環(huán)保組織等國(guó)際組織在污染防治體系建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)型城市 建設(shè)等方面的合作，爭(zhēng)取國(guó)際組織對(duì)漢江流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的優(yōu) 惠貸款和技術(shù)援助。深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系 和友好往來(lái)。
 

　　擴(kuò)大國(guó)際文化交流。打造文化交流品牌，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批文化交流 精品。鼓勵(lì)各城市圍繞優(yōu)勢(shì)文化資源，加強(qiáng)與世界各國(guó)友好城市的 往來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際文化交流。大力發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，支持培 育一批外向型骨干文化企業(yè)。深入推進(jìn)文化經(jīng)貿(mào)交流會(huì)等平臺(tái)建 設(shè)。
 

　　第三節(jié) 深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作
 

　　對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”， 在政策支持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)合作、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán) 保、科技創(chuàng)新、招商引資、經(jīng)貿(mào)交流等方面，與京津冀地區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性協(xié)作與交流。加強(qiáng)與南水北調(diào)受益地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，鞏固和拓 展丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作常態(tài)化工作機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)口協(xié)作 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，打造南水北調(diào)京津冀對(duì)口協(xié)作示范區(qū)。
 

　　加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交 通走廊建設(shè)，完善連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道。 積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)手打造沿江優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)公共服務(wù)交流合作，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域 開(kāi)放共享。
 

　　加強(qiáng)與其他區(qū)域合作。開(kāi)展與長(zhǎng)江中游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。借助二廣通道和焦柳鐵路， 加強(qiáng)與珠三角和北部灣區(qū)域合作，形成大協(xié)作、大開(kāi)放、大融合的 區(qū)域合作新格局。開(kāi)展與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等交流合作。
 

 

　　建立健全有利于生態(tài)文明建設(shè)、投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作 等的體制機(jī)制，為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
 

　　第一節(jié) 加快生態(tài)文明體制改革
 

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)流域內(nèi)的水流、森林、濕地、 草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資 產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。全面落實(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度， 加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，明確各類自然生態(tài)空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界。推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源 資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
 

　　建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立負(fù)面清單管理制度，設(shè)定禁止開(kāi) 發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)的河段、區(qū)域，編制實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推進(jìn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面 推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。合作開(kāi)展環(huán)境保護(hù) 督察，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，加大對(duì)環(huán)境突出問(wèn)題的聯(lián)合治理力度。 建立環(huán)保“黑名單”制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。 建立統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。支持 在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展流域水環(huán)境綜合治理和可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，系 統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、水資源高效利用和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立 資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
 

　　探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展?jié)h江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。研 究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī) 制辦法。鼓勵(lì)流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作等方式建立 橫向補(bǔ)償關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對(duì)口支援生態(tài)補(bǔ) 償試點(diǎn)。充分發(fā)揮湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)在全國(guó)的先行示范作用， 積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、 碳排放權(quán)初始分配制度。加快建立合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等制度。加快水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和 規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。將排污權(quán)交易制度建設(shè) 成為推動(dòng)污染物減排、排污許可證制度實(shí)施的有效經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)范排污權(quán)交易行為，鼓勵(lì)發(fā)展排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污 染第三方治理，建立吸引社會(huì)資本投入綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī) 制。
 

　　改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全 民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制 和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法 職責(zé)。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
 

　　第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
 

　　推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度， 清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企 業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素 跨省自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作，建立質(zhì)量、資質(zhì)互 認(rèn)制度。加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)域信用信息互聯(lián)互通。支持 陜鄂交界地區(qū)協(xié)作開(kāi)放。
 

　　營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變， 進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批效率。深入推進(jìn)政 務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行 并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)等制度。加大商事制度改革力度， 深化“證照分離”、“多證合一”改革，推行企業(yè)登記全程電子化 和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。逐步開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。
 

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持三省合作編制漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，共同研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)土地 利用政策、稅收政策，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。按照扶持共建、 托管建設(shè)、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式，創(chuàng)新園區(qū)共建與利益 分享機(jī)制。加強(qiáng)科技合作協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和 大型科研儀器等科技資源開(kāi)放共享。支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)、商 會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。
 

　　第三節(jié) 建立公共服務(wù)資源共享機(jī)制
 

　　推進(jìn)教育資源共享。加強(qiáng)“漢江流域大學(xué)聯(lián)盟”成員聯(lián)合辦學(xué)， 開(kāi)展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生訪學(xué)、學(xué)科共建等多種 形式的校際交流與合作。加強(qiáng)職業(yè)教育合作，鼓勵(lì)組建與企業(yè)緊密 合作的職教集團(tuán)，打造漢江流域特色職教園區(qū)和品牌。
 

　　推進(jìn)衛(wèi)生資源共享。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體 系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。搭建互聯(lián)互通的全民健康信息平 臺(tái)，建立參?；颊弋惖鼐驮\協(xié)同管理機(jī)制，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作。加 強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員合作交流。加快建設(shè)互聯(lián)互通的突發(fā)公共衛(wèi) 生事件信息決策指揮平臺(tái)和信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)對(duì)機(jī)制。推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，聯(lián)合建立出生人口監(jiān)測(cè)預(yù) 警機(jī)制。
 

　　促進(jìn)社會(huì)保障有效對(duì)接。推動(dòng)社會(huì)保障卡在經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)通 用，逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。推進(jìn)社會(huì)保障信息平臺(tái)互聯(lián)互通， 加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政策對(duì)接，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶不同地區(qū)、不同群體之間順暢接續(xù) 和合理轉(zhuǎn)移。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。整合流域公 共就業(yè)和人才服務(wù)信息平臺(tái)，建立一體化的人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)勞 動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)查，形成跨行政區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
 

　　創(chuàng)新社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極開(kāi)展跨區(qū)域合作，共同維護(hù)區(qū)域 行業(yè)發(fā)展秩序。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)地區(qū)間檢驗(yàn)檢測(cè) 資源共用共享，加強(qiáng)食品藥品安全信息交流。健全公共安全體系， 加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、警務(wù)協(xié)作與協(xié)同處置，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打 擊違法犯罪、處置突發(fā)事件、監(jiān)管食品藥品安全等方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián) 動(dòng)。
 

　　第四節(jié) 深化投融資體制改革
 

　　加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化地 方政府債務(wù)限額管理，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。加大財(cái) 政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決制止違法 違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作 (PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制債務(wù)增量，牢牢守住不 發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
 

　　探索多元化投融資模式。圍繞排水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、 城鄉(xiāng)道路、交通樞紐、水利基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大政府投資力度， 創(chuàng)新政府投資方式，提高資金使用效率。圍繞保障性安居工程、軌道交通、收費(fèi)公路、污水垃圾處理等領(lǐng)域，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)發(fā)行 專項(xiàng)債券予以資金支持，通過(guò) PPP、設(shè)立引導(dǎo)基金等方式，積極引 入社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非基本公共服務(wù)、燃?xì)?電力等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，著眼激發(fā)民間投資活力，加快 打破玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門制約，促進(jìn)有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。
 

　　有序發(fā)展投融資主體。定期公布重大項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)和吸引社 會(huì)資本以合資、獨(dú)資、PPP 和特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。研究 以市場(chǎng)化方式建立漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金。支持符合條件的社會(huì) 資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮三省現(xiàn)有省級(jí)投 融資平臺(tái)力量，推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展新型農(nóng)民 專業(yè)合作社聯(lián)社試點(diǎn)，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)， 不斷提高金融服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的質(zhì)效。
 

　　活躍投融資市場(chǎng)。引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中 小微企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)和所在省的區(qū)域 性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌進(jìn)行股權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)確權(quán)頒證和交易體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地、資產(chǎn)、金融等資源要 素流動(dòng)。
 

 

　　推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要有“功成不必在我”的境界和“功 成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持正確的工作策略和方法，建立完善的實(shí)施機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，明確年度重點(diǎn)，既盡力而為、量 力而行，有力有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，又突出重點(diǎn)、久久為功，一 茬接著一茬干，一件接著一件做，一張藍(lán)圖干到底。當(dāng)前，必須把 打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為漢江 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作重點(diǎn)抓緊抓好。
 

　　河南、湖北、陜西省人民政府要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)， 制定工作方案，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、從 實(shí)際出發(fā)，組織編制具體實(shí)施方案和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，建立重大 項(xiàng)目庫(kù)，逐級(jí)建立目標(biāo)考核責(zé)任制。重大事項(xiàng)、重要政策和重大項(xiàng) 目要按規(guī)定程序報(bào)批，與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求 軍隊(duì)單位意見(jiàn)，確保貫徹國(guó)防要求的政策落實(shí)到位。財(cái)政支出要確 保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán) 防新增地方政府隱性債務(wù)。建立漢江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)有 關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)。建立三省政府高層協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通 銜接，共同協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參 與和民主監(jiān)督機(jī)制，確保落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
 

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃 編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予積極支持。發(fā)揮 秦巴山集中連片特困地區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制的作用，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的 調(diào)查研究，密切與有關(guān)部門和三省的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)地方開(kāi)展相關(guān) 工作。
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施落實(shí)情況的督促檢查， 適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
 

　　原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的通知