我國(guó)已實(shí)行分類、分級(jí)的土壤環(huán)境監(jiān)管工作，但尚未融合分區(qū)治理修復(fù)策略。自然地球化學(xué)異常或人為污染物空間排放差異可使土壤環(huán)境污染具有區(qū)域性特征。實(shí)行區(qū)域土壤污染的分區(qū)治理符合土壤污染的客觀性和人為性。有鑒于此，本文中聯(lián)系實(shí)際，分析做好土壤污染治理的措施。

系統(tǒng)認(rèn)識(shí)我國(guó)土壤污染區(qū)域化特征，探究區(qū)域土壤污染成因，實(shí)現(xiàn)分區(qū)治理修復(fù)策略，已成為必然。然而，目前在土壤污染監(jiān)管上僅處于分類、分級(jí)狀態(tài)，尚未形成分區(qū)治理概念與行動(dòng)方案，這既不符合自然規(guī)律，又不利于區(qū)域土壤污染的有效防治，本文就此展開論述。

1、土壤污染治理與修復(fù)基本原則

（1）緊扣國(guó)家政策，落實(shí)全疆部署。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。當(dāng)前最大重點(diǎn)是控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)未污染土壤以及風(fēng)險(xiǎn)管控已污染的土壤，逐步建立土壤污染綜合治理體系；（3）編制整體規(guī)劃，分期有序推進(jìn)；（4）明確污染區(qū)域，突出工作重點(diǎn)。確定全州土壤污染區(qū)域，建立治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)；（5）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。要達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，必須堅(jiān)持強(qiáng)化管理原則，運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，完善環(huán)境管理制度，協(xié)同做好土壤污染防治工作，為治理與修復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

2、區(qū)域土壤污染成因分析

土壤環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)，由土壤的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境及其界面環(huán)境組成。處于地球陸地表層的土壤環(huán)境系統(tǒng)不僅具有自然的特征，而且因深受人類活動(dòng)的沖擊而同時(shí)具有人為的烙印。土壤污染的成因有著多來(lái)源、多途徑、多因素交織、成因復(fù)雜多變等特性。土壤污染問(wèn)題的產(chǎn)生是一系列不同因素包括自然和社會(huì)因素相互作用的結(jié)果。

事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了土壤環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并在很大程度上構(gòu)成了土壤污染問(wèn)題的直接驅(qū)動(dòng)力。影響人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種要素包括制度、科技、文化價(jià)值觀等，卻構(gòu)成了產(chǎn)生土壤污染問(wèn)題的間接驅(qū)動(dòng)力。因此，剖析土壤污染區(qū)域化態(tài)勢(shì)的產(chǎn)生，關(guān)鍵在于分析其區(qū)域污染的來(lái)源，以及各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素直接和間接作用的結(jié)果。通常情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土壤環(huán)境的影響包括區(qū)域效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生了不同的污染源，大量污染物匯集于區(qū)域土壤環(huán)境中，一旦超過(guò)了土壤環(huán)境容量和自凈能力，區(qū)域土壤污染問(wèn)題便由之產(chǎn)生。

3、土壤污染問(wèn)題的防治措施

3.1 開展土壤污染狀況詳查工作

按照國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎(chǔ)和例行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。從2017年起，全面開展以農(nóng)用地、土壤環(huán)境重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（重點(diǎn)行業(yè)為有色金屬冶煉，石油開采、石油加工，化工，焦化，危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)）用地為重點(diǎn)的全州土壤狀況詳查工作。要合理確定調(diào)查區(qū)域和點(diǎn)位，有針對(duì)性地開展采樣、分析和評(píng)價(jià)。2018年底前查明我州農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立我州土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

3.2 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

落實(shí)有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，全面有序推進(jìn)昌吉州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，逐步建立昌吉州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單、地理信息系統(tǒng)，為各縣市政府及園區(qū)管委會(huì)土地利用決策提供依據(jù)。2019年開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，將農(nóng)用土壤按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，劃定結(jié)果經(jīng)州人民政府審定后，上報(bào)自治區(qū)信息化管理平臺(tái)，2020年底前完成。2020-2025年適時(shí)開展全州草地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。

3.3 分用途明確管理措施

自2017年起，要結(jié)合州土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，并及時(shí)進(jìn)行更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

3.4 加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在地政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣市及園區(qū)要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤等地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，并及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取有效防治措施消除或減輕污染。通過(guò)優(yōu)化灌溉模式、農(nóng)藝改良、化學(xué)改良等措施推動(dòng)全州鹽堿地土壤改良。

3.5 嚴(yán)控工礦企業(yè)污染源

3.5.1 強(qiáng)化污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)全州工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點(diǎn)的監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；自2018年起，昌吉州重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年自行或委托開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開。各縣市及園區(qū)環(huán)保局定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳自治區(qū)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。

3.5.2 加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查力度，確保涉重金屬排放企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上，土壤污染關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、國(guó)民健康和生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)的土壤污染防治修復(fù)工作，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以全面落實(shí)“土十條”為主要工作目標(biāo)，以區(qū)域性、流域性土壤污染綜合防治、工礦污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)控制修復(fù)和土壤環(huán)境質(zhì)量管理為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增污染。

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