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法制網(wǎng)記者 郄建榮
如何評(píng)價(jià)我國(guó)水和土壤環(huán)境現(xiàn)狀？在治理水及土壤污染過(guò)程中又面臨哪些挑戰(zhàn)？環(huán)保部最新污染治理思路又是什么？環(huán)保部今天全文公開(kāi)的該部副部長(zhǎng)趙英民在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)上做的專(zhuān)題報(bào)告給出了答案。
趙英民在環(huán)保部分管“水氣土”三司。在他看來(lái)，我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)在總體改善的同時(shí)部分水體惡化。他認(rèn)為，土壤環(huán)境形勢(shì)總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染物排放量增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位?！壁w英民指出，包括這一點(diǎn)在內(nèi)，我國(guó)在水和土壤污染防治上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
就水和土壤污染治理，趙英民的看法是，水生態(tài)保護(hù)上要盡可能做減法；有地方對(duì)土壤污染過(guò)度恐慌，要杜絕土壤污染未經(jīng)調(diào)查和評(píng)估、盲目治理和修復(fù)的現(xiàn)象。他建議，黨政負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任應(yīng)寫(xiě)入法律。
農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)低于城市10個(gè)百分點(diǎn)
據(jù)趙英民介紹，水環(huán)境好的一面是，2016年各流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例均有所上升。不好的是，全國(guó)一些地區(qū)特別好的I類(lèi)水質(zhì)斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比有所上升。同時(shí)，水環(huán)境質(zhì)量分布不平衡，部分流域污染仍然較重；海河流域污染嚴(yán)重水體大量存在，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例占35.7%。
此外，大江大河干流明顯改善，但支流污染相對(duì)較重，特別是城市黑臭水體大量存在。據(jù)趙英民介紹，《水十條》發(fā)布實(shí)施后，各地黑臭水體整治力度加大，但由于污水收集管網(wǎng)不完善、處理不到位、老城區(qū)改造難等原因，完成《水十條》規(guī)定的2017年和2020年整治任務(wù)難度不小。
農(nóng)村污染量大面廣，“臟亂差”現(xiàn)象仍然普遍存在。趙英民透露，農(nóng)村飲用水水源總體達(dá)標(biāo)比例低于城市10個(gè)百分點(diǎn)，化肥、農(nóng)藥利用率比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低15到20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有些還簡(jiǎn)單照搬城市污染治理模式，建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)成本高。
“2016年，總磷導(dǎo)致的地表水?dāng)嗝娉瑯?biāo)率為17.9%，已經(jīng)與化學(xué)需氧量持平，在長(zhǎng)江、珠江等一些流域上升為主要矛盾，成為影響水環(huán)境質(zhì)量改善的首要污染物，也是全國(guó)一些湖庫(kù)水質(zhì)改善的瓶頸?！壁w英民說(shuō)，在化學(xué)需氧量污染得到控制的同時(shí)，總磷問(wèn)題日益凸顯。
690家重污染企業(yè)土壤點(diǎn)位超三成超標(biāo)
我國(guó)曾在2005年至2013年開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，除了這次調(diào)查的數(shù)據(jù)外，趙英民還公開(kāi)了一些數(shù)據(jù)?！稗r(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀?！彼f(shuō)，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。
同時(shí)，典型地塊及周邊土壤污染較為突出?！霸谡{(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%；在81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%；在146家工業(yè)園區(qū)的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%?！壁w英民表示，土壤污染分布差異大。具體表現(xiàn)是，總體上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、產(chǎn)業(yè)布局集中的長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域性土壤污染問(wèn)題較為突出。
對(duì)于土壤污染的在因，趙英民認(rèn)為，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類(lèi)活動(dòng)和自然背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。他說(shuō)，具體來(lái)看，局部地區(qū)嚴(yán)重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成，較大范圍的耕地污染主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)影響，一些區(qū)域性流域性重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)則是工礦活動(dòng)與自然背景疊加的結(jié)果。總體上看，重金屬和難降解的有機(jī)污染物長(zhǎng)期累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品仍在增加，土壤污染防治任務(wù)艱巨。
“三河”水資源開(kāi)發(fā)利用率超警戒線
有地方對(duì)《水十條》、《土十條》均已發(fā)布實(shí)施，說(shuō)到這兩項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn)，趙英民認(rèn)為，相比國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)是在較低的人均收入水平下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境壓力比其他國(guó)家更大，解決起來(lái)比其他國(guó)家更困難。
他說(shuō)，政府、企業(yè)和社會(huì)責(zé)任未有效落實(shí)。趙英民指出，一些地方存在重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)治污主體責(zé)任的約束不夠、激勵(lì)不足；社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，但是這種關(guān)注度尚未轉(zhuǎn)化為綠色的生活方式和消費(fèi)模式；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化水平不夠；執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和條件裝備“小馬拉大車(chē)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本空白。
就水環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，趙英民指出，我國(guó)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，流域水環(huán)境承載力明顯下降。他透露，海河、黃河、遼河等流域水資源開(kāi)發(fā)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的生態(tài)警戒線，20%-40%河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量被經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占，部分河道生態(tài)流量嚴(yán)重不足。2016年汛期（6-8月）京津冀有衛(wèi)星影像的333條河流中，227條斷流。
同時(shí)，一些地區(qū)自然岸線過(guò)度開(kāi)發(fā)，河道岸坡硬質(zhì)化，生態(tài)空間不斷減少并呈破碎化，浮游生物洄游受阻，水生生物棲息地生境明顯變化，部分水體生態(tài)功能喪失殆盡。據(jù)趙英民介紹，108個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）中，四分之一處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，藍(lán)藻水華問(wèn)題亟待遏制。
在土壤污染防治方面，趙英民認(rèn)為面臨的主要挑戰(zhàn)在于基礎(chǔ)十分薄弱。其中包括，底數(shù)不清?！叭珖?guó)土壤污染狀況調(diào)查中的土壤污染超標(biāo)率是點(diǎn)位超標(biāo)率，反映的是全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì)，并不代表土壤污染的分布和狀況?！壁w英民說(shuō)，需要進(jìn)一步查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
同時(shí)，我國(guó)土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)法律尚屬空白；土壤污染調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面還缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
據(jù)他介紹，適合我國(guó)國(guó)情的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系尚未形成。趙英民指出：“有的地方對(duì)土壤污染不夠重視、不以為然，有的地方存在過(guò)度恐慌，不正確地要求徹底治理、恢復(fù)原狀。”
對(duì)企業(yè)違法要“向前追溯按日計(jì)罰”
就如何進(jìn)行水和土壤污染防治，趙英民提出了對(duì)策和建議。
他提出，在水生態(tài)保護(hù)上要盡可能做減法，要根據(jù)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果；“好水”要優(yōu)先保護(hù)，“差水”要集中攻堅(jiān)；組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患，全面公開(kāi)飲水安全信息。
我國(guó)土壤污染防治尚處于起步階段，趙英民提出，當(dāng)前要組織實(shí)施好《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》，使土壤污染的底數(shù)越來(lái)越清晰，污染狀況越來(lái)越具體。同時(shí)要要建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊目錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單。
“要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。”趙英民強(qiáng)調(diào)，要公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，明確重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。
趙英民提出，建立地方各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把職責(zé)說(shuō)清，落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求。把黨政負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任、黨政同責(zé)一崗雙責(zé)的條款納入法律法規(guī)，出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細(xì)則，并嚴(yán)格實(shí)施，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
此外，趙英民建議，要配合修訂《水污染防治法》，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證，加嚴(yán)對(duì)無(wú)證或不按證排污、連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定；他建議盡快建立企業(yè)自證守法、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計(jì)罰”等相關(guān)規(guī)定。
此外，還要積極探索推行環(huán)境警察，實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭(zhēng)行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟(jì)賠償三者并用，加快建立健全環(huán)境法律責(zé)任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài)。
責(zé)任編輯：楊姣姣
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