歷時數(shù)月的第一批中央環(huán)保督察“回頭看”，陸續(xù)揭開了各地環(huán)保整改的面紗。

“一些地方和部門推動整改態(tài)度不堅(jiān)決、在處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系時態(tài)度仍不夠堅(jiān)決、出現(xiàn)虛假整改、表面整改、敷衍整改的情況……”督察組的督察意見言辭犀利，直指環(huán)保整改存在的問題。

今年5月30日至7月7日，6個中央環(huán)境保護(hù)督察組分別對河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏等10個省(區(qū))開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，并同步安排相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。從10月16日開始，各督察組陸續(xù)向相關(guān)省(區(qū))反饋“回頭看”和專項(xiàng)督察意見。

中央環(huán)保督察自2016年啟動，兩年來，被稱為“環(huán)保欽差”的督察組在全國范圍內(nèi)掀起了環(huán)境整改的“綠色風(fēng)暴”。

從1978年新中國第一次在憲法中對環(huán)境保護(hù)作出“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，到如今中央環(huán)保督察制度的確立，改革開放40年來，我國環(huán)保力度不斷加強(qiáng)，建設(shè)美麗中國的腳步堅(jiān)定地向前邁進(jìn)。

從查企轉(zhuǎn)為督政

中央環(huán)保督察的出現(xiàn)被稱為中國環(huán)境監(jiān)管模式的一次變革，從查企轉(zhuǎn)為督政，環(huán)保的主體責(zé)任落實(shí)到黨政部門，地方官員戴上了環(huán)?！熬o箍”。

長期以來，環(huán)保治理通常把責(zé)任歸咎于企業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)環(huán)境保護(hù)的事件時有發(fā)生。有關(guān)部門次次查，企業(yè)表面改，“一陣風(fēng)”式整改成為通病。有些地方政府甚至為了當(dāng)?shù)谿DP縱容或者以觀望態(tài)度對待污染企業(yè)。

在某種意義上，中央環(huán)保督察的產(chǎn)生就是為了斬?cái)唷昂谏獹DP”的錯誤做法和思維，將督察對象定位為省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門，并下沉至部分地市級黨委政府部門，強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，地方黨委與政府一道接受監(jiān)督。尤為重要的是，督察結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

這一制度直接推動了環(huán)保工作的改變，從省委、省政府到市委、市政府再到村縣一級，環(huán)保成為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工作。河南安陽市一位分管環(huán)保的市委領(lǐng)導(dǎo)坦言，環(huán)保是當(dāng)前的重要工作，經(jīng)常通宵加班盯著環(huán)保數(shù)據(jù)。

通過第一輪中央環(huán)保督察和“回頭看”督察，壓力層層傳導(dǎo)，地方政府緊盯企業(yè)整改已成為常態(tài)。

與此同時，中央環(huán)保督察的頂層設(shè)計(jì)不斷完善。2017年，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)要離任要先過“生態(tài)關(guān)”。今年6月24日，中共中央、國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，將“全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)立成章，并且強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)出了問題，首先要問責(zé)省、市、縣委書記，問責(zé)省、市、縣長。同年，生態(tài)環(huán)境部新成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，生態(tài)環(huán)保督察工作進(jìn)一步升級完善。中央環(huán)保督察常態(tài)化格局基本形成。

數(shù)據(jù)顯示，2016年啟動的第一輪督察共約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。此次“回頭看”共立案偵查543件，行政和刑事拘留610人;約談3695人，問責(zé)6219人。

問責(zé)手段越來越嚴(yán)厲，倒逼著地方政府更加重視環(huán)保、積極整改。曾被稱為“最嚴(yán)環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴”的祁連山事件，就給地方政府狠狠地敲響了警鐘。

長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出，經(jīng)過中央督察組的專項(xiàng)督察后，祁連山生態(tài)環(huán)境的問題清單被公之于眾。甘肅省218名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)處理，其中3名副省級、6名正廳級官員受到處分，4名正廳級官員被行政撤職。

嚴(yán)肅問責(zé)之下，當(dāng)?shù)丨h(huán)保整改提速。張掖市把祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治作為“一號工程”，每個市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)5~8項(xiàng)問題整改。高壓之下，一批長期懸而未決的生態(tài)問題迎刃而解。整改1年后，祁連山生態(tài)得到有效恢復(fù)。

倒逼地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為世界矚目，但同時也埋下一些生態(tài)隱患。如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，越來越被重視。中央給出的“答案”是：“綠水青山就是金山銀山?！?p style="text-indent: 2em;">在“回頭看”督察意見中，多省市存在的保護(hù)與發(fā)展問題不斷被提及：寧夏在處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系時只算小賬，不算大賬，自治區(qū)經(jīng)信委將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為工業(yè)增長的負(fù)擔(dān);廣西林業(yè)廳擬將保護(hù)區(qū)面積平均減少46%，還支持相關(guān)地市將43處采礦區(qū)、探礦區(qū)和風(fēng)電開發(fā)等項(xiàng)目以“開天窗”等方式調(diào)出自然保護(hù)區(qū)，一旦通過，必將造成有關(guān)自然保護(hù)區(qū)支離破碎……

這些保護(hù)與發(fā)展的問題被一一列出，也在不斷倒逼和督促各地加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

對此，江蘇徐州某鋼鐵廠的一名負(fù)責(zé)人深有感觸。10年前，徐州市招商引資，從事鋼鐵產(chǎn)業(yè)的他在市區(qū)周邊蓋廠，度過了“平穩(wěn)”發(fā)展的幾年。直到2016年中央環(huán)保督察開始，鋼鐵廠不斷接受整改。

該負(fù)責(zé)人坦言，過去幾年，鋼鐵生產(chǎn)過程的確對環(huán)境存在很大危害，露天環(huán)境下生產(chǎn)，廢氣大量排放。中央環(huán)保督察開始后，地方政府陸續(xù)向企業(yè)下發(fā)整改要求。為了達(dá)到要求，廠區(qū)投入了上千萬元，“現(xiàn)在看，這些確實(shí)該做”。他說。

內(nèi)蒙古科爾沁草原從上世紀(jì)70年代開始就進(jìn)行煤礦開采，40多年來，礦區(qū)累計(jì)占用草原面積超過10萬畝，曾經(jīng)碧綠的草原被挖出兩個深度超百米、面積逾50平方公里的大坑。類似這樣粗獷式破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，一度是內(nèi)蒙古的常態(tài)。

隨著中央環(huán)保督察開展，一系列生態(tài)問題被挖出，內(nèi)蒙古加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。近年來，呼和浩特、鄂爾多斯等盟市陸續(xù)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成立大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展新動能。

將整改落實(shí)到百姓家門口

對于老百姓來說，“家門口的環(huán)境”是否改善，是評判環(huán)保工作做得好不好的直接標(biāo)準(zhǔn)。為此，中央環(huán)保督察和“回頭看”督察始終把工作重點(diǎn)聚焦群眾舉報(bào)，推動解決懸而未決的問題。

在“回頭看”期間，督察組受理了37640件群眾生態(tài)環(huán)境問題舉報(bào)，并且已基本辦結(jié)，共責(zé)令整改28407家，立案處罰7375家，罰款7.1億元，推動解決了3萬多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。

2016年中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東期間，督察組曾接到群眾投訴，揭陽市揭東區(qū)桂嶺鎮(zhèn)柏旺村的電路板提煉黃金廠沒有任何生產(chǎn)及環(huán)評手續(xù)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)固廢隨意傾倒，惡臭難聞，嚴(yán)重污染地下水。固廢堆放地已發(fā)生兩次自燃并引發(fā)山火，村民損失嚴(yán)重。2018年6月“回頭看”期間，群眾再次投訴。

經(jīng)過督察組現(xiàn)場檢查，揭陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園存在非法掩埋危險(xiǎn)廢物的情況，原廢樹脂粉堆存量遠(yuǎn)大于3000噸，實(shí)際掩埋危險(xiǎn)廢物數(shù)量仍待進(jìn)一步查清。

在督察意見反饋中，督察組直指這一問題，稱“揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會、桂嶺鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對待群眾環(huán)境訴求思想上不重視、態(tài)度上不堅(jiān)決，責(zé)任不落實(shí)、整改打折扣。甚至企圖通過覆土植綠等手段應(yīng)付檢查，敷衍整改，造成嚴(yán)重污染，失職失責(zé)明顯”，并要求當(dāng)?shù)卣杆僬摹?p style="text-indent: 2em;">按照督察要求，各地方省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院，整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

目前，生態(tài)環(huán)境部在組織開展第二批“回頭看”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將針對此次“回頭看”指出的問題整改情況進(jìn)行督察，群眾舉報(bào)問題仍是重點(diǎn)督察內(nèi)容。

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