密云水庫所在的密云區(qū)，未來將建設(shè)為“展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)”。圖為密云水庫航拍圖。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)年增1億教育經(jīng)費(fèi)

　　本市昨天發(fā)布《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》，北京的“大氧吧”和“后花園”將注入一劑“強(qiáng)心針”。這劑“強(qiáng)心針”包括16項(xiàng)政策措施，分為健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、持續(xù)加大投入力度、建立完善結(jié)對協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)干部人才保障、完善考評指標(biāo)體系五個(gè)方面，全都是實(shí)用管用的招兒。引人矚目的是，《意見》明確，在現(xiàn)行市對區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入政策基礎(chǔ)上，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個(gè)區(qū)1億元的教育經(jīng)費(fèi)。

　　市級財(cái)政資金繼續(xù)加大投入

　　“守護(hù)好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事。為此，市級財(cái)政資金、市政府固定資產(chǎn)投資等政府資金繼續(xù)加大投入。并通過設(shè)立綠色發(fā)展基金、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會廣泛參與。”北京市發(fā)改委副巡視員王穎捷說。

　　《意見》明確，本市將加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市級投資支持力度，逐步擴(kuò)大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的范圍和比例，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展條件改善。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，市級資金給予100%支持。房山區(qū)、昌平區(qū)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項(xiàng)目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資支持政策范圍，園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)市級資金支持比例提高到100%，污水處理骨干管網(wǎng)、供水設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)市級資金支持比例提高到90%。

　　每個(gè)涵養(yǎng)區(qū)有1所三級醫(yī)院

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置力度將加大。結(jié)合中心城區(qū)非首都功能疏解，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)每個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有高等學(xué)校；通過新建、改擴(kuò)建或支持現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升能力水平，實(shí)現(xiàn)每個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有1所三級醫(yī)院。同時(shí)，將加快推進(jìn)市郊鐵路網(wǎng)、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設(shè)。

　　北京市財(cái)政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰介紹，本市將研究調(diào)整和完善現(xiàn)行各項(xiàng)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提高對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更大程度傾斜財(cái)力，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域保障水平。教育方面，在現(xiàn)行市對區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入政策基礎(chǔ)上，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個(gè)區(qū)1億元；對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)(生均日常定額部分)補(bǔ)助比例由現(xiàn)在的25%提高到100%?！霸诠参幕?、基本公共衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面，也將研究進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。”

　　此外，擬安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生活垃圾分類減量獎補(bǔ)資金，對生活垃圾處理資源化、減量化、無害化水平高的區(qū)優(yōu)先給予補(bǔ)助。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不考核GDP

　　“推動考評重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長等總量性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綠色發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變。”《意見》如此明確。

　　相對于以前的功能分區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)去掉了“發(fā)展”二字。王穎捷說，去掉“發(fā)展”二字，不是不要發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP，要建設(shè)成為綠色發(fā)展的示范區(qū)。

　　《意見》指出，本市將建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評指標(biāo)體系，包括對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放等領(lǐng)域的考評指標(biāo)，加強(qiáng)對森林覆蓋率、主要污染物減排、能源消費(fèi)總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、用水總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降率等生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)的考評，并相應(yīng)加大權(quán)重設(shè)置。

　　考評結(jié)果將作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免、市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度分配、市級重大活動和重大項(xiàng)目落地選擇的重要依據(jù)。

　　■解讀

　　讓看山人保水員不吃虧

　　北京市發(fā)改委副巡視員王穎捷解讀說，“不吃虧、能受益”是《意見》的重要關(guān)鍵詞，意思是“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益。這個(gè)“不吃虧”，包括不讓人民群眾、干部人才、企業(yè)、區(qū)政府吃虧、“受委屈”。

　　首先，讓看山人、護(hù)林員、保水員“不吃虧、能受益”。本市已制定了很多生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的政策，今年又出臺了健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見，將通過動態(tài)調(diào)整機(jī)制讓看山、護(hù)林、保水的人民群眾實(shí)現(xiàn)綠崗就業(yè)增收。

　　其次，讓符合功能定位的企業(yè)“不吃虧、能受益”。比如，對從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤600元或800元的市級補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持從事資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在綠色金融、優(yōu)惠政策等方面給予保障。

　　第三，加大市級轉(zhuǎn)移支付力度，讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)政府做生態(tài)涵養(yǎng)“不吃虧、能受益”?！坝幸粋€(gè)機(jī)制創(chuàng)新，就是將市級生態(tài)類政策和資金統(tǒng)籌起來，市級資金以一般轉(zhuǎn)移支付方式給各區(qū)，由區(qū)里統(tǒng)籌使用市級支持資金，增強(qiáng)區(qū)里的自主權(quán)?！蓖醴f捷說。

　　第四，通過各區(qū)結(jié)對協(xié)作(比如，東城與懷柔結(jié)對，西城與門頭溝結(jié)對，朝陽與密云結(jié)對，海淀與延慶結(jié)對)，讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“不吃虧、能受益”?！兑庖姟诽岢鼋⒖鐓^(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)對區(qū)通過直接給予財(cái)政資金，或通過支持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、提升公共服務(wù)能力等多種形式，對門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對房山區(qū)(山區(qū))、昌平區(qū)(山區(qū))的支持規(guī)模每年不低于0.5億元。

　　第五，不讓干事創(chuàng)業(yè)的干部人才受委屈，比如選派熟悉生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展的干部進(jìn)入?yún)^(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子，選派生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)秀年輕干部到市級機(jī)關(guān)掛職，完善在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工作的交流干部交通、住宿等保障措施。

　　■故事

　　羊倌兒成了農(nóng)民滑雪隊(duì)長

　　家住生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的居民，隨著家門口的面貌日新月異，他們的個(gè)人生活和命運(yùn)，都發(fā)生了什么變化？

　　延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)的郎恩鴿，過去的職業(yè)是羊倌兒。“冬奧會就在家門口舉辦，我覺得應(yīng)該干點(diǎn)什么?！痹谶@個(gè)想法的鼓勵(lì)下，如今的他已成延慶海坨農(nóng)民滑雪隊(duì)的隊(duì)長。

　　最初的想法只不過是和朋友一起組個(gè)滑雪隊(duì)，把滑雪技能傳授給更多的人，讓更多的人愛上滑雪。慢慢地，隊(duì)伍有名字了——“海坨農(nóng)民滑雪隊(duì)”；招募了第一批隊(duì)員，有司機(jī)，有打零工的，還有農(nóng)民，“雪齡”都在10年以上；隊(duì)員全部順利通過滑雪教練資質(zhì)考試并拿到了證書，開始去培訓(xùn)別人。到現(xiàn)在，延慶海坨農(nóng)民滑雪隊(duì)累計(jì)已培訓(xùn)5000人次左右。

　　“如果我還在放羊，肯定沒有現(xiàn)在活得精彩?；┎辉偈歉叽笊系倪\(yùn)動，變成了我們農(nóng)民也能參與的接地氣兒的健身活動?！崩啥鼬澱f?；╆?duì)現(xiàn)在正在學(xué)習(xí)英語，新目標(biāo)是冬奧會舉辦期間要學(xué)會更高的技術(shù)。從業(yè)余到專業(yè)、到轉(zhuǎn)型就業(yè)，從山溝走向國際——這是郎恩鴿和隊(duì)員們以前沒有想過的人生軌跡。

　　記者獲悉，延慶區(qū)借冬奧會契機(jī)發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃在五年內(nèi)培訓(xùn)十萬人次，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民未來向冰雪運(yùn)動方向轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為“吃上冰雪運(yùn)動飯”的人。

　　■藍(lán)圖

　　“宜居宜業(yè)宜游”

　　按照《意見》描繪的“宜居宜業(yè)宜游”藍(lán)圖，未來，各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將依據(jù)各自的資源稟賦培育壯大主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)。

　　門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機(jī)，推動特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城、雁棲湖國際會都建設(shè)為契機(jī)，推動綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展。密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè)，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會歷史機(jī)遇，推動冰雪運(yùn)動和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房山區(qū)(山區(qū))要統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源，推動國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昌平區(qū)(山區(qū))要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　■釋義

　　“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”

　　包括哪些地方？

　　北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%；2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%。

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