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《山東淄博市危廢污染防治攻堅方案(2018-2020年)》

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2018年10月31日 11:11    作者:    文章來源:中國固廢網(wǎng)

日前,淄博市印發(fā)《淄博市危險廢物新聞專題">危險廢物污染防治攻堅方案(2018-2020年)》,《方案》提出,加快實施“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,到2020年,全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系,危險廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理,利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配,全市90%以上危險廢物不出園區(qū)即得到妥善處置,醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。

推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。淄博首拓環(huán)境科技有限公司醫(yī)療廢物處置項目要于2018年12月底前開工建設(shè);光大危險廢物處置中心(二期)項目于2019年6月30日前投入運行。

加快危險廢物利用處置,到2019年年底,基本消除危險廢物貯存環(huán)境風(fēng)險。完善醫(yī)療廢物分類管理制度,到2020年,力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。

詳情如下:

淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市危險廢物污染防治攻堅方案(2018-2020年)的通知

淄政字〔2018〕73號

各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會,市政府各部門,各有關(guān)單位,各大企業(yè),各高等院校:

現(xiàn)將《淄博市危險廢物污染防治攻堅方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

淄博市人民政府

2018年10月26日

(此件公開發(fā)布)

淄博市危險廢物污染防治攻堅方案

(2018—2020年)

為貫徹落實國家關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署和省市有關(guān)要求,積極推進生態(tài)淄博建設(shè),進一步加強我市危險廢物污染防治工作,根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)的通知》(魯政字〔2018〕166號)精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、危險廢物產(chǎn)生、處置現(xiàn)狀及問題

(一)危險廢物產(chǎn)生情況。我市化工、制藥、冶金等主要行業(yè)危險廢物產(chǎn)生量居高不下。根據(jù)申報登記結(jié)果,2017年全市共申報1231家危險廢物產(chǎn)生單位,涉及52個行業(yè)小類,33類危險廢物,產(chǎn)生總量為111.23萬噸。主要危廢種類有廢酸、醫(yī)藥廢物、焚燒處置殘渣、精餾殘渣、廢礦物油。其中產(chǎn)生量在10噸以上的企業(yè)206家,有93家企業(yè)被列為省級重點產(chǎn)廢單位。

(二)危險廢物處置能力。目前,全市共有危險廢物經(jīng)營單位28家,總處置能力約為89.3萬噸/年,其中危險廢物綜合利用單位23家,利用能力82.8萬噸/年, 主要以利用、處置環(huán)氧高低沸、廢礦物油、廢催化劑等危險廢物為主。危險廢物綜合處置單位2家,處置能力為4.7萬噸/年。1家醫(yī)廢處置單位,處置能力為3600噸/年。

(三)存在的突出問題。一是危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、產(chǎn)生源底數(shù)不清;二是危險廢物利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量不匹配,仍有部分危廢暫無合法處置去向或轉(zhuǎn)移不暢(如焚燒飛灰、殘渣、污泥、熱值低的無機類危廢等);三是危廢重點建設(shè)項目進展較為緩慢,醫(yī)療廢物處置設(shè)施超負荷運行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所等產(chǎn)生的醫(yī)療廢物收集體系不健全,未實現(xiàn)全部集中處置;四是部分企業(yè)對危險廢物危害性的認識不足,管理重視程度不夠,環(huán)境安全主體責(zé)任落實不到位;五是危險廢物處置設(shè)施運營水平不高,規(guī)范化管理水平低;六是非法倒賣、轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物等違法行為難以杜絕。

二、工作目標(biāo)

依法行政,加強監(jiān)管,打好危險廢物污染防治攻堅戰(zhàn),全面提升危險廢物規(guī)范化管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。2018年、2019年、2020年全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于90%、92%、95%。

突出危險廢物“源頭管控、安全處置、防范風(fēng)險”三個環(huán)節(jié),加快實施“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,努力實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)。到2020年,全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系,危險廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理,利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配,全市90%以上危險廢物不出園區(qū)即得到妥善處置,醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。

三、重點任務(wù)

(一)強化危險廢物源頭控制。按照《國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄(2016年版)》要求,引導(dǎo)企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料,促進企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生。對以危險廢物為原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè),實施強制性清潔生產(chǎn)審核,提出并實施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。對轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴重不足的地區(qū),嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)。不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理,嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程,加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運送與暫時貯存過程中的防護管理。針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫(yī)療廢物等危險廢物的處置,危險廢物經(jīng)營處理單位應(yīng)優(yōu)先采用列入《2017年國家先進污染防治技術(shù)目錄(固體廢物處理處置領(lǐng)域)》的污染控制技術(shù)。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市衛(wèi)生計生委,各區(qū)縣政府(含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會,下同)

(二)著力提升危險廢物處置能力

1.加快清理危險廢物貯存量。對貯存危險廢物100噸以上、貯存設(shè)施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限、貯存的危險廢物在我市無相應(yīng)處置能力的4類企業(yè),要根據(jù)貯存條件、危險廢物特性等因素,制定實施存量清理方案;對于危險廢物貯存時間超過1年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經(jīng)營企業(yè),將其列入重點監(jiān)控名單,實行“掛單銷號”,督促其倒排工作計劃,按要求完善貯存場所,切實推動貯存危險廢物的處置,防范環(huán)境風(fēng)險。加快危險廢物利用處置,到2019年年底,基本消除危險廢物貯存環(huán)境風(fēng)險。

2.推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣政府及相關(guān)部門要堅持“一把手負總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)”的原則,逐級落實目標(biāo)責(zé)任。要按照省、市“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求,督促有關(guān)單位在項目立項、用地和規(guī)劃等方面予以支持,加快推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)前期工作,及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題,確保項目順利推進,如期建成運行。其中,淄博首拓環(huán)境科技有限公司醫(yī)療廢物處置項目要于2018年12月底前開工建設(shè);光大危險廢物處置中心(二期)項目于2019年6月30日前投入運行?;概_縣要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)廢酸產(chǎn)生量大的實際,利用現(xiàn)有園區(qū),配套建設(shè)廢酸利用處置建設(shè)項目。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局,各相關(guān)區(qū)縣政府

(三)推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。完善醫(yī)療廢物分類管理制度,嚴格落實醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求,加強收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備配套,因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農(nóng)村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運工作模式,到2020年,力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。

責(zé)任單位:市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局,各區(qū)縣政府

(四)提升危險廢物處置全過程監(jiān)管能力

1.完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?;?,鼓勵危險廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置,鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈管、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò),支持分類回收處理。建立機動車拆解維修、檢測實驗室等特種行業(yè)危險廢物的收集體系。

2.加強危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)。建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,完善危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單,加強危險廢物流向監(jiān)控。結(jié)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),借助物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息化手段,逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫,提升危險廢物風(fēng)險防控水平。推動與交通主管部門危險貨物運輸管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。2020年年底前,健全完善固體廢物管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃和應(yīng)急預(yù)案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度,采用技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟合理的新技術(shù),提高現(xiàn)有設(shè)施處置運營水平。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制,提高應(yīng)急處置能力。

3.強化危險廢物規(guī)范化管理。針對危險廢物經(jīng)營單位,采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式,開展專項整治行動,重點檢查處置設(shè)施運行狀況及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改,對存在違法行為的企業(yè)依法處罰,對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時移交相應(yīng)管理部門、單位,對涉嫌犯罪的,依法移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)處理。

圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平,合理設(shè)置指標(biāo)體系,實行市、區(qū)縣規(guī)范化管理分級評估。區(qū)縣環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位檢查評估;市級環(huán)保部門對區(qū)縣環(huán)保部門進行評估,對產(chǎn)廢單位抽查評估,對經(jīng)營單位進行檢查評估。市級環(huán)保部門每年3月底前公開上一年度評估結(jié)果,并通報各區(qū)縣政府,視情況予以通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等,督促各級各部門壓實監(jiān)管責(zé)任。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、市公安局,市交通運輸局,各區(qū)縣政府

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在各項工作的重要位置,把建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃,主要負責(zé)同志親自抓,分管負責(zé)同志靠上抓,層層抓落實。市級各部門要按照本方案要求,結(jié)合實際制定落實方案,細化各項任務(wù)到轄區(qū)、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。建立健全方案調(diào)度、檢查、督辦、通報制度,列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單,完善工作臺賬,從嚴從速從實整改。市環(huán)保部門對方案重點任務(wù)進展情況定期調(diào)度、匯總,報市委、市政府并通報各區(qū)縣和相關(guān)部門。

(二)加大投入力度。堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則,完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制,拓寬融資渠道,積極推動危險廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)模式,加大對危險廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置,適時修訂醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)。落實國家對危險廢物的綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策,繼續(xù)對危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)進度較快的區(qū)縣實行“以獎代補”。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、市財政局、市物價局

(三)強化科技支撐。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究,加大對危險廢物環(huán)境風(fēng)險與損害評估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面支持力度,逐步健全危險廢物管理精、細、準(zhǔn)的工作格局。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源,推進處置難度較大的危險廢物技術(shù)研究。鼓勵危險廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣,強化危險廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、市科技局

(四)嚴格環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段,健全監(jiān)管模式,實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施,嚴防危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度,進一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管,嚴格把控危險廢物跨省市處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核,定期公布結(jié)果,促進環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的聯(lián)勤聯(lián)動,嚴厲打擊危險廢物非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為,建立聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長效機制。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局

(五)引導(dǎo)公眾參與。組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作,利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺開展危險廢物普法宣傳,提高公眾對危險廢物及其危害的認識,增強公眾法制觀念和污染預(yù)防意識。積極推進出臺有關(guān)政策措施,鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈管等回收活動,購買綠色環(huán)保產(chǎn)品,形成全社會關(guān)注危險廢物處置的良好氛圍和有利于危險廢物減量化的消費導(dǎo)向。建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、市教育局、市民政局、團市委、市婦聯(lián)

(六)強化監(jiān)督評估。將打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)方案的目標(biāo)任務(wù),納入環(huán)保工作評估體系,加強對方案實施的動態(tài)評估。對本方案實施情況,每年開展一次評估。2021年,對方案完成情況進行全面評估。評估結(jié)果作為各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容,并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估考核實績突出的,進行表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的,采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整治,并啟動問責(zé)程序。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、市委組織部、市人力資源社會保障局

附件:淄博市危險廢物污染防治攻堅方案重點任務(wù)配檔表

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