來(lái)源：消費(fèi)品工業(yè)司  

2016年12月19日，工業(yè)和信息化部和商務(wù)部以工信部聯(lián)消費(fèi)[2016]397號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這既是包裝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，也是包裝行業(yè)的行動(dòng)指南。如何深刻理解《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，推動(dòng)我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展提質(zhì)增效？近日，兩部委對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：兩部委出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》，主要基于什么樣的考慮？

答：包裝產(chǎn)業(yè)是與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，對(duì)包裝產(chǎn)品的需求大幅增加，包裝業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就。但同時(shí)也累積了很多問(wèn)題，比如產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、高消耗與高能耗、區(qū)域發(fā)展失衡、自主創(chuàng)新能力較弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，等等，這些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，必須通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)解決。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是在包裝領(lǐng)域落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”精神。二是通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極服務(wù)于“中國(guó)制造2025”重大戰(zhàn)略。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決大而不強(qiáng)的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》站在建設(shè)“包裝強(qiáng)國(guó)”的高度，科學(xué)規(guī)劃并引導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

問(wèn)：《意見(jiàn)》是我國(guó)政府在包裝工業(yè)史上出臺(tái)的第一個(gè)系統(tǒng)性指導(dǎo)文件，其重大意義主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：如果用一句話來(lái)表述，就是“對(duì)包裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響”。具體來(lái)說(shuō)，一是《意見(jiàn)》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和技術(shù)路徑，奠定和提升了包裝產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。二是《意見(jiàn)》首次明確將包裝產(chǎn)業(yè)定位為“服務(wù)型制造業(yè)”，確立了包裝產(chǎn)業(yè)在中國(guó)制造體系中的定位，解決了長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)屬性模糊以及因定位不準(zhǔn)導(dǎo)致的方向不明等問(wèn)題。三是《意見(jiàn)》將“推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、過(guò)剩產(chǎn)能化解和增長(zhǎng)動(dòng)力培育”作為包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，形成了核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面引導(dǎo)，其路徑選擇是什么？

答：轉(zhuǎn)型升級(jí)，是爬坡過(guò)坎關(guān)鍵時(shí)期包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和必然選擇。《意見(jiàn)》從對(duì)接消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)、落實(shí)國(guó)家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施等方面提出了具體要求和明確指引，其路徑選擇可以用“一二三四”來(lái)概括：

一條主線：按照服務(wù)型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以有效解決制約包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用瓶頸為重點(diǎn)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與提質(zhì)增效。

兩個(gè)目標(biāo)：一是圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標(biāo)準(zhǔn)包裝，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是圍繞清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展，形成覆蓋包裝全生命周期的綠色生產(chǎn)體系。

三個(gè)轉(zhuǎn)變：推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

四個(gè)提升：一是產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和綠色發(fā)展水平，二是產(chǎn)業(yè)的智能制造水平，三是產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，四是產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

“一二三四”的總體思路和戰(zhàn)略思維，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、目標(biāo)性和引領(lǐng)性，從根本上確立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想和主體目標(biāo)，清晰給出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的明確方向和立足重點(diǎn)，解決了為什么要轉(zhuǎn)型、向哪里轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

問(wèn)：立足“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，《意見(jiàn)》在發(fā)展目標(biāo)中明確了六個(gè)方面的具體指標(biāo)，這些指標(biāo)設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于解決包裝產(chǎn)業(yè)的哪些問(wèn)題？

答：《意見(jiàn)》在六個(gè)方面的指標(biāo)既有定性的，也有定量的，也就是說(shuō)，既明確了方向，又明確了目標(biāo)。其中，“產(chǎn)業(yè)規(guī)?！蹦繕?biāo)重在確保產(chǎn)業(yè)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力；“自主創(chuàng)新”目標(biāo)重在加大研發(fā)投入，提升關(guān)鍵技術(shù)的自主突破能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；“兩化融合”目標(biāo)重在適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，提高產(chǎn)業(yè)的信息化、自動(dòng)化和智能化水平；“節(jié)能減排”目標(biāo)重在擺脫包裝產(chǎn)業(yè)的高消耗與高能耗，建立和形成綠色生產(chǎn)體系；“軍民融合”目標(biāo)重在引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集，提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護(hù)包裝保障水平；“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”目標(biāo)重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以包裝標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)物流供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理水平和國(guó)際對(duì)標(biāo)率。

問(wèn)：《意見(jiàn)》確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大任務(wù)，這七大任務(wù)能否有效補(bǔ)齊填平目前包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板？

答：應(yīng)該說(shuō)，《意見(jiàn)》的任務(wù)設(shè)置具有十分明確的指向性和針對(duì)性，指向的是“包裝強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的迫切需求，針對(duì)的是包裝產(chǎn)業(yè)的突出問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：

任務(wù)一：實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。針對(duì)的是我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)存在的主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)品整體品質(zhì)亟待快速提升、品牌的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)等問(wèn)題，旨在解決好如何適應(yīng)多樣需求、強(qiáng)化品質(zhì)保障、培育國(guó)際品牌三大核心問(wèn)題。

任務(wù)二：加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。針對(duì)的是行業(yè)重大科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力欠缺，高新技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)重大突破，先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴性強(qiáng)等關(guān)鍵問(wèn)題。旨在通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新體系、突破關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化示范應(yīng)用，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

任務(wù)三：推動(dòng)兩化融合，提升智能制造水平。針對(duì)的是制造過(guò)程自動(dòng)化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)創(chuàng)新的能力不強(qiáng)等問(wèn)題，旨在通過(guò)構(gòu)建包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺(tái)，推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò)化制造等為一體的先進(jìn)制造模式，大力發(fā)展新型生產(chǎn)服務(wù)模式和智能工廠、智能裝備與智能產(chǎn)品。

任務(wù)四：加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際對(duì)標(biāo)管理。針對(duì)的是標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾、標(biāo)準(zhǔn)水平滯后、可操作性不強(qiáng)等突出問(wèn)題，旨在完善包裝標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用機(jī)制，以包裝標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)物流供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率和轉(zhuǎn)化率。

任務(wù)五：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，中小微企業(yè)的成長(zhǎng)支持體系不健全，低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等問(wèn)題，旨在通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展和海外布局等方式，優(yōu)化市場(chǎng)配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。

任務(wù)六：培育新型業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。針對(duì)的是上下游產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間合作發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，跨界融合能力較弱，軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，旨在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)跨界融合能力和協(xié)同發(fā)展水平。

任務(wù)七：開(kāi)展綠色生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系。針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成，環(huán)境友好程度不高等問(wèn)題，旨在通過(guò)倡行綠色理念、發(fā)展綠色材料、推廣綠色技術(shù)、強(qiáng)化綠色評(píng)價(jià)，全力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

問(wèn)：面對(duì)七大任務(wù)，包裝企業(yè)應(yīng)該如何有效推動(dòng)任務(wù)的實(shí)施？

答：包裝企業(yè)是實(shí)施《意見(jiàn)》的責(zé)任主體，也是《意見(jiàn)》的受益主體，因此，必須認(rèn)清趨勢(shì)、找準(zhǔn)定位、有所作為，通過(guò)“三個(gè)對(duì)接”有效推動(dòng)意見(jiàn)的落地實(shí)施。

一是對(duì)接三大發(fā)展方向。《意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，明確將綠色包裝、安全包裝、智能包裝和標(biāo)準(zhǔn)包裝，作為包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，不僅是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品”定位的全面升級(jí)，更是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球?qū)?、回?yīng)民生共同期待的一種戰(zhàn)略選擇，包裝行業(yè)和企業(yè)必須在新的目標(biāo)中適應(yīng)新要求，培育新動(dòng)力，厚植新優(yōu)勢(shì)，作出新貢獻(xiàn)。

二是對(duì)接五大發(fā)展領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》圍繞包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類產(chǎn)品和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)，從產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、品牌培育等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上分別確定了發(fā)展線路圖。特別是根據(jù)消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，著重從包裝產(chǎn)業(yè)各細(xì)分行業(yè)如何增加產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、培育產(chǎn)品品牌提出了明確要求，給出了明確方向；根據(jù)包裝產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的技術(shù)短板和國(guó)際前沿技術(shù)發(fā)展方向，梳理了各領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，形成了轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)路線圖。包裝企業(yè)要依據(jù)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，主動(dòng)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型理念，落實(shí)轉(zhuǎn)型要求，遵循轉(zhuǎn)型路線，提升轉(zhuǎn)型能力。

三是對(duì)接六大發(fā)展工程?！兑庖?jiàn)》提出，在“十三五”期間，全面實(shí)施“包裝材料綠色化工程”、“食品藥品包裝安全化工程”、“包裝制品高端化工程”、“包裝印刷數(shù)字化工程”、“包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程”和“包裝裝備智能化工程”，并著重要求推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和重大成果的應(yīng)用示范。這六大工程是確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展水平全面提升的重要基石，也是確保《意見(jiàn)》確定的政府各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策有效落地的重要載體。包裝企業(yè)要做六大工程的參與者、力行者和推動(dòng)者，在工程實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)作為、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先、引領(lǐng)示范。

問(wèn)：目前，網(wǎng)上購(gòu)物的盛行導(dǎo)致產(chǎn)生大量快遞包裝，《意見(jiàn)》是否對(duì)快遞包裝有新要求？

答：《意見(jiàn)》對(duì)包裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求具有普適性，快遞包裝也不例外。比如《意見(jiàn)》中明確了推廣包裝基本模數(shù)（600×400mm），構(gòu)建包裝廢棄物逆向物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推行簡(jiǎn)約化、減量化、復(fù)用化及精細(xì)化包裝設(shè)計(jì)技術(shù)，等等，這些都將對(duì)快遞包裝提出新的要求，引導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、綠色化及循環(huán)共用發(fā)展。

問(wèn)：電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代迅速發(fā)展的全新服務(wù)模式，包裝企業(yè)如何適應(yīng)電商模式，形成新的發(fā)展空間？

答：盡管包裝產(chǎn)業(yè)的整體信息化程度不是很高，但近年來(lái)，電商包裝發(fā)展可謂是“快馬揚(yáng)鞭”。適應(yīng)電商模式，拓展發(fā)展空間，包裝企業(yè)要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、眾包設(shè)計(jì)、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。二是要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，重構(gòu)與用戶、市場(chǎng)之間的關(guān)系，對(duì)接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商、由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型。

問(wèn)：包裝物的回收利用關(guān)乎民生與環(huán)境，這個(gè)問(wèn)題一直得不到有效解決?！兑庖?jiàn)》在促進(jìn)包裝物的回收利用上有什么新的舉措？

答：包裝物的回收利用問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，主要基于兩個(gè)原因：一是回收責(zé)任不明，二是強(qiáng)制約束缺失。我們注意到，《意見(jiàn)》針對(duì)這一問(wèn)題，提出了三個(gè)方面的解決辦法：一是大力推行減量和生態(tài)設(shè)計(jì)，支持應(yīng)用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對(duì)人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣廢紙（金屬、塑料等）自動(dòng)識(shí)別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。二是促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念，從原材料來(lái)源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開(kāi)展對(duì)包裝品的環(huán)保綜合評(píng)估，選擇合適品種率先落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進(jìn)政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。這三大舉措，從設(shè)計(jì)要求、材料選用、技術(shù)研發(fā)、評(píng)估手段、責(zé)任延伸、政策體系等多個(gè)維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”，有望取得較好效果。

問(wèn)：在《意見(jiàn)》的保障措施中，最值得關(guān)注的有哪些？

答：主要有兩個(gè)方面：一是推進(jìn)以“節(jié)能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設(shè)，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，開(kāi)展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，推行包裝綠色評(píng)估和綠色認(rèn)證制度。二是加大對(duì)取得綠色包裝認(rèn)證的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設(shè)備研發(fā)的政策扶持力度，強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。為什么值得關(guān)注呢？因?yàn)檫@兩條分別從制度建設(shè)上和政策手段上明確了實(shí)現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力保障與支撐，是剛性措施和柔性手段的有機(jī)結(jié)合，對(duì)包裝產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是一種強(qiáng)制約束，又是一種有效激勵(lì)。

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