經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗

左上圖 居民的垃圾分類意識還有待提高。圖為北京市豐臺區(qū)某小區(qū)居民將沒有分類的垃圾投入分類垃圾箱。本報記者 熊 麗攝

右下圖 3月25日，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)珀玕鄉(xiāng)垃圾處理PPP項目啟動。今年，東鄉(xiāng)區(qū)全力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理PPP項目，全區(qū)農(nóng)村居民生活垃圾實施“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的模式，構(gòu)建統(tǒng)一收集、集中清運、無害處理的農(nóng)村垃圾管理體系。何江華攝

記者近日走訪北京市西城區(qū)和豐臺區(qū)部分小區(qū)看到，垃圾分類的現(xiàn)狀不容樂觀。新建小區(qū)一般都配備了分類垃圾桶，但執(zhí)行并不理想，有的垃圾桶旁還堆放著垃圾袋或塑料泡沫等雜物。而一些老舊小區(qū)的單元門前只擺放著一個垃圾桶，有的小區(qū)甚至仍在使用單元門旁邊的垃圾道，垃圾清運時還是混裝混運的方式。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，仍有待深入推進。

為何分？

分類有助減量

《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2015年，全國246個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為18564萬噸，其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市，產(chǎn)生量為790.3萬噸，其次是上海、重慶、深圳和成都。業(yè)內(nèi)專家指出，在垃圾處理的選項上，資源的替代、減量、重復利用、循環(huán)再造，優(yōu)于焚燒和填埋等其他方式。

“分類不等于減量，但有助于減量?！鼻迦A大學環(huán)境學院教授劉建國表示，分類可以倒逼前端立法、執(zhí)法、制度、規(guī)范的逐步完善，引導居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費的習慣，還可以帶動后端減量化處理，提高資源化利用效率。

中國人民大學此前發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》指出，源頭分類回收能顯著、全面地降低垃圾管理社會成本。如果實施分類減量，實現(xiàn)源頭分類、廚余垃圾單獨處理、可回收物資源回收利用，北京市生活垃圾管理社會成本將從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。

早在2000年，我國就確定了8個“生活垃圾分類收集試點城市”，2015年又推出了第一批26個生活垃圾分類示范城市。然而時至今日，垃圾分類依然總體進展緩慢，原因何在？

劉建國表示，垃圾分類涉及的對象太分散，數(shù)量太龐大，管理執(zhí)法的成本高，責任也不好界定。特別是在城市里，大家都在小區(qū)里集中投放，最終要依靠居民的自覺性，這是一個漫長的過程。

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君則直言，“不作為”是重要原因。“垃圾分類這件事，如果不是政府部門綜合籌劃和組織安排，就做不了?！彼螄f。

中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)介紹，目前，我國還沒有專門對垃圾分類進行管理的法律，《固體廢物污染環(huán)境防治法》很早就提出了“減量化、資源化、無害化”的先進理念，但其中僅有一個章節(jié)涉及生活垃圾，而且基本上是由城市環(huán)衛(wèi)部門而不是環(huán)保部門來負責實施。有的地方制訂了實施細節(jié)，但是大部分地方都沒有把生活垃圾的管理具體化。

王燦發(fā)認為，要對城市垃圾處理體制進行改革?！霸诤芏嗟胤剑h(huán)衛(wèi)部門既負責垃圾處理，又負責垃圾管理，等于自己管自己。應該專門成立垃圾處理的公司，而且要允許競爭?！彼螄硎?，應該確立權(quán)責一致的垃圾分類、減量管理部門。以節(jié)約資源使用、減少廢棄物產(chǎn)生、促進物質(zhì)回收再利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主線，確立環(huán)保部門為主要責任部門，負責生活垃圾管理法律法規(guī)制定、規(guī)劃方案制定以及設定目標的達成。

如何分？

各主體各盡其責

國家發(fā)改委、住建部日前發(fā)布的《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱《方案》）要求，直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類，到2020年底前，生活垃圾的回收利用率要達到35%以上。

按照《方案》，公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)是強制分類的主體，居民則不在強制范圍內(nèi)，而是要引導其自覺開展生活垃圾分類。

作為生活垃圾產(chǎn)生的第一道關(guān)口，如何提高居民垃圾分類的積極性，各地正在進行探索。比如通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵；探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務。

4月12日，王燦發(fā)教授參加了北京市人大組織的《北京市生活垃圾管理條例》的執(zhí)法檢查，對勁松中社區(qū)以及垃圾焚燒和填埋場進行了調(diào)研。王燦發(fā)介紹，社區(qū)與企業(yè)合作，實行垃圾分類刷卡積分制度，從一家一戶上門做工作開始，居民垃圾分類意識逐步提升，目前40%左右的居民會自覺分類。他認為，對于垃圾分類，政府要有明確的思路，要加大對垃圾分類人員和資金投入。同時，要讓居民意識到自己的分類是有用的。

垃圾應如何分類？劉建國認為，目前還是要抓主要矛盾，也就是“干濕分離”，把廚余垃圾高效地分離出來，因為“濕”垃圾會污染可回收物，后端處理起來問題也比較多。據(jù)了解，今年北京市將試點垃圾分類“大小桶”模式，實行干濕分離。大的不銹鋼材質(zhì)垃圾桶專收“其他”類垃圾，每天清運一次。小的塑料材質(zhì)垃圾桶專收“廚余”垃圾，早晚各清運一次，與“其他”垃圾清運時間區(qū)別開。同時，垃圾清運車都會裝GPS定位系統(tǒng)進行監(jiān)控，防止混裝混運。

也有居民表示，自己進行了分類投放，但是垃圾又被一股腦地運走，分了也是白分。對此，劉建國表示，垃圾分類是舉手之勞，比較容易做到；后端的建設運行相對滯后，建成后也有一個緩慢提升的過程?！袄诸愂且粋€動態(tài)改進的過程，多多少少會出現(xiàn)先分后混的情況?！眲⒔▏f，“垃圾分類是我們作為‘污染者’應盡的基本責任，沒有理由推脫”。

宋國君認為，《方案》明確提出了強制分類的要求，值得肯定，但是總體來講進展不大。垃圾分類的目的，是為了減少其他垃圾的量，資源回收率排在第二位。關(guān)于垃圾分類，最好的指標依然是人均生活垃圾日清運量。他表示，加強對垃圾分類的考核非常重要。“國家不可能給每個城市的生活垃圾分類提出具體做法，但應對各城市提出目標以及考核辦法?！?/p>

《方案》提出，因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。對此，劉建國認為，農(nóng)村開展垃圾分類的優(yōu)勢在于，居住空間相互分割明確，易于管理和監(jiān)督；屬于熟人社會，動員工作更易于開展；廚余垃圾更易于就地處理和利用。與城市相比，農(nóng)村的劣勢在于資金和管理?！敖鉀Q了錢的問題、人的問題，農(nóng)村的垃圾分類會比較好推動?！眲⒔▏f。

垃圾分類到底需要多長時間？劉建國表示，即使是垃圾分類做得比較極致的日本，也是經(jīng)過了幾代人的努力。我國的情況可能更加復雜，難度也更大。“我們的長處是政府推動的能力很強，只要下定決心，集中力量去做，吸收國外經(jīng)驗，可能走得會快一些，但是階段不能逾越，規(guī)律也不能違背?！眲⒔▏f。

分類后怎么辦？

銜接配套各環(huán)節(jié)

“千萬不要以為分出來就萬事大吉了，分類只是第一步?！眲⒔▏硎?，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)必須要配套銜接、高效順暢。要做好頂層設計，謀定而后動，避免陷入被動，出現(xiàn)反復和折騰。

劉建國介紹，分類本身并不能消滅垃圾，只有分出的東西得到妥善利用才能算是減量。所謂妥善利用，就是要質(zhì)量合格、環(huán)保達標、成本可控。質(zhì)量合格，就是不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品；環(huán)保達標，就是不能以污染環(huán)境為代價攫取利潤；成本可控，就是不能不計成本不惜代價。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對再生資源回收利用設置了更高的準入門檻，加大了垃圾中分出的再生資源利用的難度。”劉建國說。

“四個環(huán)節(jié)必須同時做，這是一個系統(tǒng)工程。從不分類到分類有一個過程，可回收物量的增長也有個過程。但是從一開始就要明確，可回收物要能被加工利用變成商品。這些都要設計好，不設計好就白分類了?？苫厥瘴锒言谀抢铮蜁兂晌廴驹春突馂碾[患。”宋國君說。

從目前情況看，資源回收還處于散、小、亂、污的狀況，要發(fā)揮好政府和市場的雙重作用。

劉建國表示，目前垃圾處理是政府主導，但廢品回收還是市場主導，不太穩(wěn)定，附加值高的有人收，附加值低的沒人肯收；價格高的時候有人收，價格低的時候就沒人收。產(chǎn)品去向也不能得到很好的控制。他認為，要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，廢品回收跟垃圾處理一樣，也是關(guān)系民生的基礎性公益事業(yè)，這樣廢品回收就可以名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優(yōu)惠，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

王燦發(fā)表示，對于資源綜合利用來說，小工廠在環(huán)保上很難達到要求，如果回收利用的運輸距離過長，也會增加企業(yè)成本。所以要給予一定的優(yōu)惠政策，企業(yè)也要有一定的規(guī)模，這就需要政府做好總體規(guī)劃。

在宋國君看來，可回收物事實上可以變成非常好的商品，要讓回收利用的企業(yè)有利潤。他建議，對資源回收企業(yè)實行特許經(jīng)營管理，根據(jù)市場波動情況實施補貼，并進行信息公開和第三方評估，保證其盈利但不暴利。

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