近日,洛陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃全文發(fā)布,詳情如下:
洛陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃
(2018—2020 年)
為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署,切實解決突出環(huán)境問題,加快改善全市環(huán)境質(zhì)量,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,全面完成省政府下達的目標任務(wù),實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng),根據(jù)國家和省工作要求,結(jié)合我市實際,制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神,加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立并堅持綠色發(fā)展理念,全面深化“9+2”工作布局,堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點,堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,動員各方力量,整合各種資源,壓實各級責(zé)任,強化各項舉措,標本兼治優(yōu)化結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌實施重大專項,依法治污、科學(xué)治污、全民治污,堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn),為實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標提供生態(tài)支撐。
(二)目標指標。到 2020 年,全市主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,全市生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng),為 2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗洛陽目標基本實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。
1. 2018 年度目標 全市氮氧化物減排 1524 噸,二氧化硫減排 2047 噸。全市 PM 2.5 (細顆粒物)年均濃度達到 69 微克/立方米以下,PM 10 (可吸入顆粒物)年均濃度達到 113 微克/立方米以下,城市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到 210 天以上。全市地表水國、省重點監(jiān)控的 7 個斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到 85%以上;市重點監(jiān)控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到 60%以上,地表水劣 V 類水質(zhì)斷面比例降至 15%以內(nèi);全市縣級以上城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到 96%以上;基本消除城市建成區(qū)黑臭水體;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定?;拘纬赏寥?a target="_blank" title="環(huán)境監(jiān)測" class="keylink">環(huán)境監(jiān)測能力;完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;完成省定我市種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù),完成省定我市受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積任務(wù);建立建設(shè)用地污染地塊名錄;土壤污染防治體系逐步建立,土壤環(huán)境風(fēng)險得到初步控制。
2. 2019 年度目標 全市氮氧化物減排 6445 噸,二氧化硫減排 7451 噸。全市 PM 2.5 (細顆粒物)年均濃度達到 56 微克/立方米以下,PM 10 (可吸入顆粒物)年均濃度達到 105 微克/立方米以下,城市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到 230 天以上。偃師市、孟津縣、新安縣、伊川縣、宜陽縣、吉利區(qū) PM 2.5 年均濃度達到 50 微克/立方米以下,汝陽縣、洛寧縣、欒川縣、嵩縣 PM 2.5 年均濃度達到 40 微克/立方米以下。全市地表水國、省重點監(jiān)控的 7 個斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到 100%,其中伊河潭頭、洛河長水、汝河紫羅山斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類;市重點監(jiān)控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到 80%以上,地表水劣 V 類水質(zhì)斷面比例降至 10%以內(nèi);全市縣級以上城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到 98%以上;全面消除城市建成區(qū)黑臭水體,基本消除縣城建成區(qū)黑臭水體;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。完成省下達我市受污染耕地安全利用面積任務(wù),累計完成 77%受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù),累計完成60%受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積任務(wù);建立污染地塊優(yōu)先管控名錄;土壤污染防治體系逐步完善,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。
3. 2020 年度目標 全市氮氧化物減排 30220 噸,二氧化硫減排 27880 噸。全市 PM 2.5 (細顆粒物)年均濃度達到 54 微克/立方米以下,PM 10 (可吸入顆粒物)年均濃度達到 95 微克/立方米以下,城市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到 260 天以上。偃師市、孟津縣、新安縣、伊川縣、宜陽縣、吉利區(qū) PM 2.5 年均濃度達到 45 微克/立方米以下,汝陽縣、洛寧縣、欒川縣、嵩縣 PM 2.5 年均濃度達到 35 微克/立方米以下。全市地表水國、省重點監(jiān)控的 7 個斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例保持 100%,其中伊河潭頭、洛河長水、汝河紫羅山斷面水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅱ類;市重點監(jiān)控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到 100%,其中伊河鳴皋斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類;全市縣級以上城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到 100%;全面消除縣城建成區(qū)黑臭水體,基本消除農(nóng)村地區(qū)黑臭水體、坑塘;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
完成一批土壤污染治理與修復(fù)示范項目;全面完成受污染耕地安全利用面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林、受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù),全市受污染耕地安全利用率力爭達到 100%;污染地塊安全利用率力爭達到 100%;實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;重點行業(yè)重點重金屬排放量較 2013 年下降 12%,與 2015 年相比實現(xiàn)零增長。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
二、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
認真落實國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,按照汾渭平原大氣污染防治重點區(qū)域工作要求,切實加大能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出重型柴油車、工業(yè)爐窯、VOCs 三個專項整治,實施秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控,提升監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、科技支撐等基礎(chǔ)能力建設(shè)。經(jīng)過 3 年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協(xié)同減少溫室氣體排放,明顯降低 PM 2.5 (細顆粒物)濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強人民的藍天幸福感。
(一)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
1. 逐步削減煤炭消費總量
(1)嚴控煤炭消費目標。嚴格落實《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(洛政辦〔2017〕104 號),強化電力、煤炭、水泥、化工等重點行業(yè)煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能,提高煤炭清潔利用水平。2020年全市煤炭消費總量控制在 2200 萬噸以內(nèi),比 2017 年下降15.4%,比 2015 年下降 16%。其中火電行業(yè)削減燃煤 250萬噸,非電企業(yè)削減燃煤 100 萬噸,居民生活削減燃煤 50萬噸。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市工信委、環(huán)保局、煤炭局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)實施煤炭消費減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改建、擴建的耗煤項目一律實行煤炭減量,所有符合政策的新上非電行業(yè)耗煤項目新增燃料煤總量實行雙倍減量替代;對上年度空氣質(zhì)量排序末位的縣(市、區(qū))新上非電行業(yè)燃煤項目實行限批;對未完成上年度煤炭消費減量目標的縣(市、區(qū))實行耗煤項目區(qū)域限批。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目和已核準的在建燃煤發(fā)電項目外,全市“十三五”期間不再新上燃煤發(fā)電項目。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市工信委、環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
2. 加快推進清潔取暖
(1)加快實施集中供熱。加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高電熱供熱能力。2018 年 10 月底前,宜陽龍羽“引熱入洛”工程建成投用;孟津華陽“引熱入洛”工程孟津段建成投用;城市區(qū)年度新增集中供熱面積 600 萬平方米,累計供 熱 面 積 達 到 6130 萬 平 方 米 , 城 市 區(qū) 集 中 供 熱 率 達 到80%。2019 年孟津華陽“引熱入洛”工程建成投用;啟動南線伊川“引熱入洛”工程建設(shè);城市區(qū)年度新增集中供熱面積300 萬平方米,累計供熱面積達到 6430 萬平方米,城市區(qū)集中供熱率達到 85%,城市區(qū)清潔取暖率達到 100%。2020年 10 月底前,擴大偃師“引熱入洛”供熱面積,實現(xiàn)伊濱區(qū)供熱全覆蓋;城市區(qū)年度新增集中供熱面積 260 萬平方米,累計供熱面積達到 6690 萬平方米,城市區(qū)集中供熱率達到87%。各縣(市)要結(jié)合清潔取暖試點城市建設(shè)工作部署及當(dāng)?shù)貙嶋H,優(yōu)先發(fā)展集中供暖,逐年提高集中供熱普及率。
牽頭單位:市城市管理局
責(zé) 任 單 位 : 市 發(fā) 展 改 革 委 、 住 房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 委 , 各 縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)加快實施居民生活燃煤替代。充分利用國家對北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市的支持政策,加快推進清潔取暖和建筑節(jié)能改造。2019 年實現(xiàn)新增雙替代供熱面積 1260萬平方米。2020 年實現(xiàn)新增雙替代供熱面積 1140 萬平方米。供熱供氣已覆蓋和已完成“煤改氣、煤改電”的區(qū)域潔凈型煤加工配送中心逐步退出。市工商局要加強散煤流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴查銷售散煤的行為;市環(huán)保局要加強消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴防燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐反彈復(fù)用。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、工商局、財政局、煤炭局、環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(3)擴大天然氣利用規(guī)模和供應(yīng)保障能力。按照“國家新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活、冬季取暖散煤替代”的精神,積極爭取燃氣指標,保障城鄉(xiāng)用氣需求。在充分落實氣源的條件下,在熱負荷相對集中的工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施,鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣。深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用工程,不斷提高縣(市)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化水平。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐,2020 年采暖季前,至少形成不低于保障洛陽市日均 3 天用氣量的應(yīng)急儲備能力,各縣(市、區(qū))政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求,建立完善調(diào)峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。全市域不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé) 任 單 位 : 市 環(huán) 保 局 、 財 政 局 、 城 市 管 理 局 , 各 縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(4)加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定專項實施方案,統(tǒng)籌推進輸變電工程建設(shè),滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各縣(市、區(qū))政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電” “煤改氣”建設(shè)用地。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市環(huán)保局、國土資源局,洛陽供電公司,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
3. 開展燃煤鍋爐綜合整治。全市域不再審批、新建 35蒸噸及以下的燃煤鍋爐。對燃煤鍋爐拆改實施逐年遞減的資金獎補方式,對 2018 年 10 底前完成拆改的 10 蒸噸以上燃煤鍋爐,給予 6 萬元/蒸噸資金獎補;對 2019 年 10 月底前完成拆改的 10 蒸噸以上燃煤鍋爐,給予 4 萬元/蒸噸資金獎補;對 2019 年 10 月底后完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。2019 年 6 月底前,全市燃氣鍋爐完成低氮改造,改造后氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米;2019 年 8月底前,生物質(zhì)鍋爐完成超低排放改造;2019 年 10 月底前,伊川縣、孟津縣完成縣城電熱替代燃煤鍋爐集中供熱工程建設(shè)。2019 年 10 月底前,基本淘汰全市范圍內(nèi) 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐,確需保留的 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐,必須實現(xiàn)超低排放且加裝在線監(jiān)控設(shè)施。2020 年 10 月底前,城市區(qū)燃煤鍋爐全部停運。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、城市管理局、工信委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
4. 提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。全市新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行 75%節(jié)能設(shè)計標準,到 2020年,全市綠色建筑占新建建筑面積比例達到 50%以上。進一步健全能源計量體系,持續(xù)推進供熱計量改革。結(jié)合清潔取暖試點城市建設(shè),加快推進城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)村住房節(jié)能改造。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、工信委、質(zhì)監(jiān)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
5. 加快發(fā)展清潔能源和新能源。到 2020 年,非化石能源占能源消費總量比重達到 11%。有序開發(fā)水電,優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。加快開發(fā)風(fēng)電資源,持續(xù)推進沿黃山地、伏牛山區(qū)風(fēng)電場項目建設(shè),2020 年全市風(fēng)力發(fā)電累計裝機容量達到 70 萬千瓦。有序發(fā)展光伏發(fā)電,結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快村級光伏電站建設(shè),2020 年全市光伏發(fā)電累計裝機容量達到 85萬千瓦。大力發(fā)展地?zé)峁┡?019、2020 年分別完成地?zé)峁┡?50 萬平方米、80 萬平方米。多元利用生物質(zhì)能,鼓勵汝陽縣、孟津縣、新安縣等縣域研究探索生物質(zhì)沼氣綜合利用、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料等項目,有序推進垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。全市優(yōu)先全額消納非化石能源發(fā)電,新增用電主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠,加強謀劃對接,爭取納入全省“外電入豫”建設(shè)方案,加快構(gòu)建多通道輸送電格局。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市財政局,洛陽供電公司,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
6. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
(1)嚴格環(huán)境準入。按要求完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。依據(jù)國家和省高耗能、高污染、資源型行業(yè)準入條件,制定更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,新、改、擴建石化、化工、建材、有色等涉氣項目的環(huán)境影響評價,應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。全市禁止鋼鐵、火電、焦化、電解鋁、鑄造、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)等行業(yè)新建、擴建單純新增產(chǎn)能以及耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目,對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)不再實施產(chǎn)能置換。全市禁止新增化工園區(qū)。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工信委、國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)優(yōu)化城市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照城市功能分區(qū)和全市“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求,結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整和“組團縣”產(chǎn)業(yè)布局,實施重污染企業(yè)退城搬遷,加快城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。2018 年 10 月底前,明確城市區(qū)耐火材料、鑄造、磚瓦、煤炭、有色冶煉、玻璃、化工等搬遷退出企業(yè)名單、搬遷方向及相關(guān)政策。2019年底前退出比例達到 20%以上,2020 年底前退出比例達到50%以上,未按計劃執(zhí)行的依法依規(guī)予以停產(chǎn)。
牽頭單位:市工信委
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、環(huán)保局、煤炭局、國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
7. 淘汰低效、落后、過剩產(chǎn)能
(1)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。認真落實炭素、陶瓷、鑄造、焊劑、棕剛玉、耐火材料、有色冶煉等高排放行業(yè)淘汰標準。
牽頭單位:市工信委
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、環(huán)保局、財政局、質(zhì)監(jiān)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。在保證電網(wǎng)安全及供熱需求的前提下,加快淘汰超期服役機組和煤耗、環(huán)保、安全等達不到國家標準的機組以及裝機容量 30 萬千瓦(不含)以下純凝發(fā)電機組。2018 年底前,關(guān)停偃師大唐首陽山電廠 2×22 萬千瓦機組。2019 年底前,關(guān)停偃師華潤一臺 5.5萬千瓦機組,非供暖期停運洛龍華能熱電 2×13.5 萬千瓦機組、澗西區(qū)大唐洛熱 2×16.5 萬千瓦機組。2020 年底前,關(guān)停偃師華潤剩余一臺 5.5 萬千瓦機組、新安萬基集團 2×13.5萬千瓦機組。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市環(huán)保局,相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府
8. 整合規(guī)范低端建材行業(yè)及工藝品加工業(yè)
(1)整合低端建材行業(yè)。2018 年 12 月底前,制定建材行業(yè)綜合整治方案,對硅石工業(yè)(石英砂)河道采砂、石灰、磚瓦窯、石材加工、水泥制品、鋁礬土采礦和燒制等行業(yè)實行集中整治,取締非法企業(yè),關(guān)停環(huán)保不達標企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能企業(yè),整合提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2019 年 6 月底前,取締干法生產(chǎn)工藝的石英砂企業(yè),鼓勵建設(shè)密閉生產(chǎn)的大型石英砂企業(yè);嚴格控制石材開采加工業(yè)企業(yè)數(shù)量;取締非法采砂,合理規(guī)劃保障建筑市場砂石需求;偃師市、伊川縣、新安縣要取締非法采礦和用土窯燒制鋁礬土的企業(yè),鼓勵建設(shè)環(huán)保達標的規(guī)模以上鋁礬土加工企業(yè)。
牽頭單位:市工信委
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務(wù)局、國土資源
局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)規(guī)范提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。2018 年 10 月底前,伊濱區(qū)要按照鋼制家具產(chǎn)業(yè)整改提升實施方案要求,全面排查,分類整治,對鋼制家具噴涂工藝進行整治提升,實行噴涂與加工區(qū)分離,噴涂區(qū)密閉生產(chǎn)并加裝高效除塵設(shè)施,烘干工藝要加裝 VOCs 凈化設(shè)施,加工區(qū)要完善焊接煙氣收集凈化設(shè)施。引導(dǎo)伊川等縣(市、區(qū))青銅器加工業(yè)、偃師市制鞋業(yè) “規(guī)?;⒓s化”發(fā)展,2019 年 8 月底前排放工業(yè)廢氣的工藝要完善凈化設(shè)施,實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)。
牽頭單位:市工信委
責(zé)任單位:市環(huán)保局、發(fā)展改革委、國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
9. 從嚴治理“散亂污”企業(yè)。持續(xù)將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,堅持“關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園”分類處置原則,依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全難以通過改造達標的污染企業(yè),限期治理可以達標改造的企業(yè),逾期一律依法關(guān)停。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動監(jiān)管機制,加強環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。
牽頭單位:市工信委
責(zé)任單位:市環(huán)保局、發(fā)展改革委、工商局、國土資源局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、畜牧局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
10. 實施重點行業(yè)提標治理。2018 年 10 月底前,電解鋁、焦化、鉛鋅工業(yè)、石墨等行業(yè) 9 家企業(yè)完成特別排放限值改造;水泥(熟料)、玻璃、炭素等行業(yè) 11 家企業(yè)完成超低排放改造。2019 年 6 月底前,全市所有 30 萬千瓦及以上燃煤機組完成深度減排及白色煙羽“脫白”治理,確保實現(xiàn)穩(wěn)定超低極值排放;城市區(qū)大唐、華能 30 萬千瓦及以上燃煤機組在技術(shù)成熟后完成背壓改造。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府
11. 深化無組織排放治理。加快推進全市鋼鐵、建材(水泥、耐材、陶瓷、石灰、磚瓦、攪拌站)、有色、火電、焦化、鑄造、焊劑、剛玉、玻璃、磨料磨具等行業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)無組織排放治理工作,2018 年 10 月底前,按照“密閉生產(chǎn)、密閉傳輸、密閉封裝、密閉裝卸、密閉儲存、收集凈化”以及“場地硬化、機械清掃,流體進庫、密閉傳輸,噴淋降塵、濕法裝卸,車輛沖洗、密閉運輸”的標準,盡快完成工藝環(huán)節(jié)廢氣及堆場的無組織排放治理。對未按時完成無組織排放治理改造的企業(yè),依法予以處罰,實施停產(chǎn)整治。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
12. 大力開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)
(1)落實清潔生產(chǎn)審核。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第 38 號),實現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市工信委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。按照全市“565”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作部署和“標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、綠色化發(fā)展”的標準,積極探索“專家查問題、政府抓監(jiān)管、企業(yè)管整改、環(huán)保嚴執(zhí)法”的環(huán)保監(jiān)管模式,加大集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中整治力度和企業(yè)污染防治監(jiān)管。集中解決低水平建設(shè)、粗放式發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)道路揚塵污染、大宗物料運輸鐵路運量偏低、水氣熱污等基礎(chǔ)設(shè)施不完善等突出問題,減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則,推進園區(qū)集中供熱。有條件的工業(yè)聚集區(qū)要建設(shè)集中噴涂工程中心,配套高效治污設(shè)施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé) 任 單 位 : 市 環(huán) 保 局 、 工 信 委 、 交 通 運 輸 局 , 各 縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
13. 推動綠色制造體系建設(shè)
(1)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。著眼于高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè),聚焦新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保以及幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,結(jié)合推動大氣污染防治及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,選擇具有高成長性、能夠支撐未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè),形成新興產(chǎn)業(yè)集群。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市工信委、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)加快推進企業(yè)“三大改造”。以企業(yè)為主體,以標準為引領(lǐng),對標綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品標準,建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品,促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。2020 年底前,實現(xiàn)企業(yè)綠色化改造全覆蓋;全市“兩化”(工業(yè)化、信息化)融合發(fā)展水平進入全省第一方陣,智能轉(zhuǎn)型走在全省乃至全國前列;全市 1918 家規(guī)模以上企業(yè)普遍完成新一輪技術(shù)改造。
牽頭單位:市工信委
責(zé)任單位:市財政局、環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
14. 大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有市場競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。依托中信重工、北方玻璃、隆華傳熱、佳一機電等企業(yè),圍繞高效節(jié)能、環(huán)保治理、資源綜合利用裝備領(lǐng)域,擴大低熱值煤開采與提質(zhì)工程及裝備、節(jié)能環(huán)保型工業(yè)爐窯、純溫余熱發(fā)電設(shè)備、河柴氣體機發(fā)電機產(chǎn)能。發(fā)展水泥窯消納城市生活垃圾設(shè)備、干熄焦?fàn)t冷余熱發(fā)電設(shè)備、新一代節(jié)能智能型鋼化爐、城市污泥處理設(shè)備、煙氣脫硫脫氨設(shè)備等。加快光電材料、LED(發(fā)光二極管)和 OLED(有機發(fā)光二極管)等高效照明產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。依托洛鉬集團、氟鉀科技、中鴻建材、中國一拖、中信重工等企業(yè),大力發(fā)展鉬鎢綜合選礦關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,推廣尾礦資源規(guī)?;瘨哌x、浮選設(shè)備、粉煤灰磚機加工成套設(shè)備、鋁板帶箔冷軋機全油回收裝置、礦渣立磨技術(shù)與設(shè)備。加快研發(fā)廢棄混凝土、燃煤熱電廠廢渣、氧化鋁廢棄物赤泥綜合利用技術(shù)與設(shè)備。深入推進拖拉機整機、柴油發(fā)動機、軸承和工程機械等產(chǎn)品再制造。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市工信委、環(huán)保局、科技局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(三)積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色交通體系
15. 優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)
(1)大幅提升鐵路貨運比例。制定交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案,到 2020 年,全市鐵路貨運量比 2017 年增長 25%以上。加快三洋鐵路、蒙華鐵路建設(shè),確保 2019 年底蒙華鐵路建成通車,提升鐵路運輸能力。加快鐵路專用線建設(shè),2019 年 3 月底前伊電集團鐵路專用線建成投用,2020 年底前萬基控股集團鐵路專用線建成投用。積極出臺扶持政策,引導(dǎo)洛拖、洛軸等重點企業(yè)充分利用已有鐵路專用線回歸鐵路運輸。提高火電、電解鋁、焦化等重點企業(yè)鐵路運輸比例,到 2020 年,鐵路貨運比例達到 50%以上。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上不得采用公路運輸。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市交通運輸局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局。完善高速公路外聯(lián)內(nèi)通網(wǎng)絡(luò),加快推進堯欒西高速公路洛陽段、濟洛西高速公路洛陽段、組團高速公路新伊段、生態(tài)旅游環(huán)線澠欒高速公路洛陽段、欒盧高速公路洛陽段、二廣高速公路洛陽城區(qū)段等項目建設(shè),積極推動組團高速公路伊川至偃師段、邵原至新安段和生態(tài)旅游環(huán)線洛寧至嵩縣至汝陽段前期工作。積極實施洛陽環(huán)城高速公路洛陽東等 6 個收費站改擴建工程。統(tǒng)籌規(guī)劃G310 南線項目,積極推動 G310 新安和澠池交界段項目前期工作。優(yōu)化城市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),2018 年底前完成金谷園北路打通工程;2020 年底前,完成鄭盧高速九都西路與西環(huán)路 互 通 立 交 建 設(shè) 工 程 、 西 環(huán) 路 北 段 建 設(shè) 工 程 、 北 環(huán) 路(G310)東段建設(shè)工程。
牽頭單位:市交通運輸局
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(3)大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快推進鐵路物流基地等貨運樞紐建設(shè),同步實施周邊配套道路建設(shè),推廣集裝箱多式聯(lián)運。2019 年底前,完成華晟物流園區(qū)鐵路集裝箱貨場建設(shè),完成中儲洛陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建設(shè)。依托自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢,加快構(gòu)建標準化、一體化、一單制的多式聯(lián)運管理體制,組織實施“多式聯(lián)運+無車承運人” “多式聯(lián)運+高效配送” “多式聯(lián)運+產(chǎn)業(yè)集群”等多式聯(lián)運示范工程。到2020 年,中亞班列(洛陽)實現(xiàn)全年開行 100 班。加快推進洛陽一類航空口岸擴大開放,增加洛陽機場國際國內(nèi)航線數(shù)量。
牽頭單位:市交通運輸局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、口岸辦、公安局、商務(wù)局、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
16. 大力推廣城市綠色運輸裝備。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)編制公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃和實施方案,到 2020年完成“公交都市”建設(shè)。2018 年 11 月 1 日起全市新增和更新的公交、市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化,新增和更新的郵政、出租、通勤、輕型物流配送、社區(qū)警務(wù)、景區(qū)觀光及機場、鐵路貨場等作業(yè)車輛全部采用新能源車。2020 年底前城市建成區(qū)公交、市政、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、快遞物流、社區(qū)警務(wù)、景區(qū)觀光車輛全部更換為新能源車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。全市黨政機關(guān)和公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例,2018 年不低于 55%,2019 年不低于 60%,2020 年不低于65%。
牽頭單位:市工信委
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、交通運輸局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、商務(wù)局、機關(guān)事務(wù)管理局,洛陽機場,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
17. 提升機動車油品質(zhì)量
(1)加快油品質(zhì)量升級。全面供應(yīng)符合國六標準的車用乙醇汽柴油,停止銷售低于國六標準的乙醇汽柴油。2019年 1 月 1 日起,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,取消普通柴油標準。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市工商局、質(zhì)監(jiān)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)加強油品質(zhì)量監(jiān)管。取締非法加油站點,加快推進正規(guī)石油企業(yè)布點,合理規(guī)劃,收購或租賃現(xiàn)有站點,快速彌補市場空白。2020 年底前,全市新建加油站 68 個(其中農(nóng)村偏遠地區(qū) 17 個),基本保證農(nóng)村偏遠地區(qū)正規(guī)加油站點滿足群眾正常生產(chǎn)生活需要。持續(xù)組織開展“油品質(zhì)量檢查行動”,在市內(nèi)涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),對車輛的油品質(zhì)量進行檢查,凡使用不符合國六標準車用乙醇汽油、柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處。嚴厲打擊流動加油車售油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為,遏制劣質(zhì)油品反彈勢頭。
牽頭單位:市商務(wù)局
責(zé)任單位:市工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、交通運輸局、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
18. 加強機動車污染監(jiān)管
(1)加強機動車源頭管控。全市范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的柴油車。全面開展對機動車生產(chǎn)企業(yè)的檢查和對銷售流通環(huán)節(jié)的抽查工作,嚴查車輛環(huán)保設(shè)施配備,對不符合環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性的機動車予以查扣。2019 年 7 月 1 日起,在全市范圍內(nèi)提前實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市公安局、商務(wù)局、工信委、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)建立機動車監(jiān)管機制。建立機動車“環(huán)保監(jiān)測+公安處罰+交通監(jiān)督維修”的協(xié)同監(jiān)管機制,嚴查機動車超標排放。開展打擊環(huán)保檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)造假行動,利用市機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)控平臺,甄別污染物排放不達標車輛,鎖定超標排放車輛并實行“黑名單”管理,對污染物排放不達標擅自上路行駛的車輛聯(lián)合多方依法懲處。2018 年 11 月底前,在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝 10套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備;各縣(市)在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝 1 套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備,購買 1 套移動式尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺,實現(xiàn)與國家、省平臺聯(lián)網(wǎng)。將發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛納入“黑名單”,溯源超標排放機動車生產(chǎn)企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等,并向社會曝光。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé) 任 單 位 : 市 公 安 局 、 交 通 運 輸 局 、 質(zhì) 監(jiān) 局 , 各 縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(3)減少機動車怠速尾氣排放。建立完善交通智能化管控平臺,制定城市機動車擁堵路段疏導(dǎo)方案,發(fā)布機動車“限行、限號”公告,定期組織城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域,合理組織車流疏導(dǎo),提高道路通行效率,強化宣傳引導(dǎo),倡導(dǎo)“停車息匙”。
牽頭單位:市公安局
責(zé)任單位:市交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu),推進面源污染治理
19. 加強城市綠化建設(shè)。按照構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系指導(dǎo)意見的有關(guān)要求,城市周邊要建設(shè)環(huán)城綠化帶,水土流失區(qū)域要建設(shè)防護林帶,河流兩岸要建設(shè)護坡綠化帶和防護林帶,加快城郊森林公園建設(shè),不斷提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。建成城市綠道綠廊,實施“退耕還林還草”。推行城區(qū)建筑物屋頂綠化工程,加大城區(qū)裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,在沿交通干線兩側(cè)形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網(wǎng),大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。2018 年、2019 年、2020 年城市建成區(qū)綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到 36%、37%、38%,實現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)裸露土地綠化治理 30%、60%、80%以上。
牽頭單位:市城市管理局
責(zé)任單位:市林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、水務(wù)局,各城市區(qū)人民政府(管委會)
20. 構(gòu)建城市通風(fēng)廊道。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。按照構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系指導(dǎo)意見的有關(guān)要求,結(jié)合城市總體規(guī)劃、洛陽地理條件和氣象條件,積極實施《洛陽市城市通風(fēng)廊道專項規(guī)劃》,加快建設(shè)城市通風(fēng)廊道,促進城市區(qū)空氣循環(huán),提升城市區(qū)大氣擴散能力。2018 年 10 月底前,按照規(guī)劃要求,制定專項實施方案,明確城市區(qū)企業(yè)遷移范圍及生態(tài)屏障建設(shè)環(huán)境治理任務(wù),確定搬遷建設(shè)時序、責(zé)任單位并向社會公開,確保 2019 年全面啟動。
牽頭單位:市規(guī)劃局
責(zé)任單位:市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、工信委、林業(yè)局,各城市區(qū)人民政府(管委會)
21. 深入開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據(jù)河南省清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發(fā)動各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦事處、社區(qū)、居民小區(qū)等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。開展城市控塵計量考核,通過技術(shù)手段準確衡量各縣(市、區(qū))城市保潔工作。城市區(qū)、各縣(市)建成區(qū)平均降塵量不得高于 6 噸/月·平方公里。
牽頭單位:市城市管理局
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局、交通運輸局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
22. 嚴格施工揚塵污染管控。2018 年底前,建立全市施工工地動態(tài)管理清單。將房建、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責(zé)任制度,將揚塵治理費用列入工程造價。嚴格落實房建、市政、拆遷、道路、水利、綠化等各類工地“七個100%”防塵措施,即施工現(xiàn)場 100%圍擋、現(xiàn)場路面 100%硬化、物料堆放和裸地 100%覆蓋、出入車輛 100%沖洗、渣土車運輸 100%密閉、土方開挖濕法作業(yè) 100%落實、5000平方米以上工地視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測設(shè)施 100%安裝。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位:市交通運輸局、城市管理局、水務(wù)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
23. 強化道路揚塵污染防治。出臺獎補政策,加大財政投入,構(gòu)建“大中小兼有、噴沖掃俱備、高中低適配”的城市道路保潔裝備體系,不斷提高機械化清掃率。2018 年城市區(qū)及縣城主干道機械化清掃率達到 100%,城市建成區(qū)和縣城主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙 10”考核標準(道路每平方米浮沉量不超過 10 克,地面垃圾存留時間不超過 10 分鐘)。2019 年,城市建成區(qū)和縣城主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷采取機械化清掃保潔路面達到“雙10”考核標準。加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,洛界高速公路每兩日至少清掃 1 次,繞城區(qū)國省道干線公路每日至少清掃 2 次,協(xié)調(diào)省高速管理部門做好其他高速公路的道路保潔工作,有效減少繞城和環(huán)城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。嚴格渣土車輛規(guī)范化管理,實行建筑垃圾從產(chǎn)生、清運到消納處置的全過程監(jiān)管。
牽頭單位:市城市管理局、交通運輸局
責(zé)任單位:市財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
24. 推進露天礦山綜合整治。2018 年 10 月底前,全面完成露天礦山摸底調(diào)查。加強露天礦山的監(jiān)管,對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山,要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復(fù)綠化,減少揚塵污染。全市原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。
牽頭單位:市國土資源局
責(zé)任單位:市環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
25. 加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持堵疏結(jié)合,加大政策支持力度,全面加強秸稈綜合利用,到 2020 年全市秸稈綜合利用率達到 92%。切實加強秸稈禁燒管控,強化縣(市、區(qū))政府及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度,加強衛(wèi)星遙感、藍天衛(wèi)士系統(tǒng)及無人機等應(yīng)用,嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機肥使用量,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率,強化畜禽糞污資源化利用,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位:市畜牧局、城市管理局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
26. 嚴格煙花爆竹禁限放管控。加快《洛陽市大氣污染防治條例》修訂工作,落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通運輸、安監(jiān)、供銷部門要指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))加強經(jīng)營、運輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。
牽頭單位:市公安局
責(zé)任單位:市環(huán)保局、安全監(jiān)管局、交通運輸局、供銷社,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
27. 加強餐飲油煙監(jiān)管。按照《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標準》(DB41/1604—2018)、《河南省餐飲油煙污染防治管理辦法》(豫環(huán)攻堅辦〔2018〕122 號),監(jiān)督餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位完善油煙凈化設(shè)施,對餐飲油煙實施收集凈化,實現(xiàn)餐飲油煙達標排放。
牽頭單位:市城市管理局
責(zé)任單位:市環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(五)實施重大專項行動,有效減少污染物排放
28. 打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)
(1)突出重型柴油車治理。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,建立“天地車人一體化”全方位監(jiān)控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。不達標重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實時排放監(jiān)控裝置,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。開展專項執(zhí)法檢查,在我市主要城市道路開展入境重型柴油車尾氣檢測,在大型物流園區(qū)、貨物集散地、車輛(集中)停放地以及重點用車企業(yè)等對重型柴油車開展執(zhí)法檢查。對未按規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的,依法責(zé)令改正并進行處罰,對入境我市的重型柴油車予以勸返。強力推廣車用尿素,市內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素;在加油站點逐步設(shè)立固定“加注式”尿素供應(yīng)設(shè)施,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。
牽頭單位:市交通運輸局
責(zé)任單位:市環(huán)保局、公安局、工商局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)大力淘汰老舊車輛。制定營運中重型柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰實施方案,明確淘汰目標及實施計劃,采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。按照大氣污染防治重點區(qū)域相關(guān)要求,研究出臺限制政策,禁止國五(不含)以下排放標準的車輛過戶登記到我市。2018 年底前,對城市公共服務(wù)單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車輛進行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的老舊機動車,按規(guī)定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢,并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門要將全市黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫,禁止其駛?cè)敫咚俟泛蛧?、省干線。2020 年底前,全市分批淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車。
牽頭單位:市交通運輸局
責(zé)任單位:市公安局、環(huán)保局、財政局、商務(wù)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(3)加強非道路移動機械污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查,劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域,嚴格管控高排放非道路移動機械,2019 年起城市及縣城建成區(qū)禁止使用不達標排放的非道路移動機械。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰。加快機場岸電設(shè)施建設(shè),提高機場岸電設(shè)施使用率。2020 年底前,推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,洛陽機場在飛機??科陂g使用岸電。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、工信委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
29. 開展工業(yè)爐窯專項治理
(1)全面排查工業(yè)爐窯。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類施策,明確時間節(jié)點和改造任務(wù),推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。對全市鋼鐵、鑄造、鐵合金、有色冶煉及再生、水泥、玻璃、陶瓷、剛玉、焊劑、磚瓦、石灰、耐火材料、防水建筑材料、焦化、化肥、無機鹽、電石等行業(yè),按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(爐)焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等九大類,開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合,2018 年10 月底前,建立各類工業(yè)爐窯管理清單。對未列入排查清單的工業(yè)爐窯,全部納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案實施停產(chǎn)。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工信委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)淘汰落后工業(yè)爐窯。2018 年底前,全面淘汰列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類”的石灰工業(yè)土立窯、磚瓦工業(yè)輪窯;取締燃煤熱風(fēng)爐,淘汰有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐和以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。2019年 5 月底前,淘汰爐膛直徑 3 米(不含)以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。啟動炭化室高度在 4.3 米及以下且使用壽命在 10 年以上的焦?fàn)t淘汰工作。
牽頭單位:市工信委
責(zé)任單位:市環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(3)工業(yè)爐窯清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等,加大使用天然氣、電等清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進行替代。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣條件的,原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市工信委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(4)實施工業(yè)爐窯深度治理。有國家頒布的行業(yè)污染物排放標準的工業(yè)爐窯,嚴格執(zhí)行國家行業(yè)排放標準;國家暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯,執(zhí)行《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》(DB41/1066—2015)。2018 年12 月底前,所有工業(yè)爐窯全部實現(xiàn)達標排放,不能實現(xiàn)達標排放的實施停產(chǎn)治理,超標嚴重的報請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施,水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施,濕法脫銷、微生物法等脫硝設(shè)施。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市工信委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
30. 開展 VOCs 專項整治
(1)加強源頭嚴控。提高涉 VOCs 排放行業(yè)環(huán)保準入門檻,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再新建涉 VOCs 項目,城市區(qū)現(xiàn)有涉VOCs 項目改、擴建不得增加 VOCs 排放量;城市規(guī)劃區(qū)外新建涉 VOCs 項目必須進園發(fā)展,實行區(qū)域內(nèi) VOCs 排放等量削減替代,并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執(zhí)法管理。禁止新、改、擴建生產(chǎn)和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑的企業(yè)項目。積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低(無)VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品。2019 年底前,城市區(qū)全面淘汰開啟式干洗機。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé) 任 單 位 : 市 質(zhì) 監(jiān) 局 、 工 信 委 、 交 通 運 輸 局 , 各 縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)加強過程嚴管。開展工業(yè)企業(yè) VOCs 無組織排放摸底調(diào)查,包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄露、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018年 10 月底前,各縣(市、區(qū))建立 VOCs 無組織排放改造全口徑清單。石化、煤化、涂料企業(yè)實行密閉生產(chǎn)、密閉灌裝、密閉運輸、密閉儲存措施。有機化工、煤化企業(yè)要參照石化行業(yè) VOCs 治理要求,通過“五專措施”(成立專職機構(gòu)、擁有專業(yè)人員、購置專用設(shè)備、建立專門臺賬、設(shè)立專項經(jīng)費)落實泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)制度,開展泄漏檢測與修復(fù)工作。也可以實行第三方購買服務(wù)的方式,與專業(yè)團隊簽訂合同,落實 LDAR 制度。開展 VOCs 執(zhí)法檢查,重點查處 VOCs 凈化設(shè)施不完善、不正常運行、不能達標排放、使用超標涂料等環(huán)境違法行為。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市工信委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(3)加強末端治理。2018 年 12 月底前,石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制藥、機動車維修業(yè)涂裝等企業(yè)和工藝要根據(jù)排放的 VOCs 成分和工藝要求,收集生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的 VOCs,采用回收技術(shù)或銷毀技術(shù)對收集后的 VOCs 進行凈化治理,有酸洗磷化工藝的對酸霧進行收集凈化,減少 VOCs 無組織排放。2018 年 12月底前,完成所有工業(yè)企業(yè) VOCs 治理,對逾期不能達標排放的 VOCs 企業(yè)實施停產(chǎn)治理,超標嚴重的由轄區(qū)人民政府予以關(guān)閉。2020 年 VOCs 排放總量較 2015 年下降 20%以上。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市工信委、交通運輸局、文化廣電新聞出版局、工商局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(4)VOCs 凈化技術(shù)升級。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝,提高 VOCs 治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù),應(yīng)當(dāng)定期更換飽和活性炭,按規(guī)定處置飽和活性炭或進行飽和活性炭脫附。采用貴金屬氧化法的,應(yīng)當(dāng)定期更換貴金屬。有用熱需求的噴涂企業(yè),在天然氣覆蓋區(qū)域的企業(yè)必須采取燃燒式銷毀技術(shù)實施 VOCs 凈化。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市工信委、交通運輸局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、工商局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(六)有效應(yīng)對重污染天氣
31. 開展秋冬季攻堅行動。制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,以減少重污染天氣為著力點,狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點領(lǐng)域,將攻堅目標、任務(wù)措施分解落實到縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))要制定具體實施方案,督促企業(yè)制定落實措施,積極配合并認真落實國家重點區(qū)域強化督查交辦事項,統(tǒng)籌調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量,實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦,確保各項措施落實到位。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
32. 推動大氣污染防治協(xié)作機制。一是積極參與汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,制定并上報我市大氣污染防治實施方案、年度計劃、目標、重大措施、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目等,按照汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制要求,做好重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作。二是強化“中心城區(qū)+組團縣”的區(qū)域聯(lián)動機制。針對重點時段、重點任務(wù)、重點問題,落實統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動,切實形成工作合力。三是建立“環(huán)保+氣象”會商機制。依據(jù)氣象預(yù)報和空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報,市氣象局和環(huán)保局及時會商氣象變化,預(yù)測未來空氣質(zhì)量。四是建立“環(huán)保+專家”研判機制。與中科院大氣物理研究所合作,根據(jù)空氣質(zhì)量狀況和氣象條件,分析污染成因,提出管控建議,為污染管控提供技術(shù)支撐。五是建立“環(huán)保+公安”督查機制。持續(xù)開展環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲查處不服管控的企業(yè)和人員。六是建立“環(huán)保+電力”綠色調(diào)度機制。每日通過監(jiān)控平臺調(diào)度在線監(jiān)控企業(yè)的排放量和用電量,通過分析用電量和排放量,研判企業(yè)管控措施落實情況,對涉嫌執(zhí)行管控措施不力的企業(yè),立即向轄區(qū)環(huán)保部門及督查機構(gòu)發(fā)出核查通知。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:重污染天氣應(yīng)急成員單位,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
33. 提升重污染天氣應(yīng)急管控能力
(1)建立污染天氣信息管理平臺。2020 年底前,按照省環(huán)保廳部署,完成污染天氣信息管理平臺建設(shè),逐步實現(xiàn)大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單管理與可視化平臺建設(shè),實現(xiàn)污染天氣可視化管理,建立與空氣質(zhì)量、污染物排放量、用電量數(shù)據(jù)實時對接、共享和應(yīng)用機制。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、氣象局,洛陽供電公司,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)強化重污染天氣應(yīng)急減排清單編制。在大氣污染物源清單及 2017 年重污染天氣應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上,按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施,應(yīng)急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動車禁限行措施等,實現(xiàn)一張清單管到底,清單實行動態(tài)管理,并在每年 9 月底前完成清單修訂工作。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市工信委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(3)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2018 年 10 月底前,完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作,統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標準,強化全市統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動。細化應(yīng)急減排措施,提高應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于 10%、20%、30%;實施“一廠一策”清單化管理,確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。在黃色及以上級別重污染天氣預(yù)警期間,對火電、鋼鐵、焦化、電解鋁、有色、礦山、化工、建材等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),廠區(qū)安裝視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng),實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、氣象局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
34. 實行差別化錯峰生產(chǎn)政策。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度,針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),制定錯峰生產(chǎn)方案,實施差別化管理。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,載入排污許可證。未按期完成治理改造任務(wù)的企業(yè),一律納入錯峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)治理。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩.a(chǎn)。
牽頭單位:市工信委
責(zé)任單位:市環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
35. 加強冬季涉土工程施工管理。加強冬季(每年的 11月 15 日至次年 3 月 15 日)城市建成區(qū)各類涉土工程施工管理,所有涉土工程施工必須嚴格落實揚塵防控措施,并按要求落實重污染天氣應(yīng)急減排措施。對落實防塵措施或應(yīng)急管控措施不到位的,依法嚴肅查處并責(zé)令停工整治。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位:市城市管理局、交通運輸局、水務(wù)局、國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(七)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
36. 提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力
(1)完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點,加強縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),落實縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站監(jiān)測權(quán)上收,由省里實施統(tǒng)一管理。2018 年 12 月底前,完成 80 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)并與省、市監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng);2019 年 6 月底前,完成全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)并納入統(tǒng)一考核。按照國家和省對重點區(qū)域要求,及時建成環(huán)境空氣 VOCs 監(jiān)測站點。利用各級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),科學(xué)分析評價區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量狀況,為針對性制定環(huán)境空氣改善方案提供基礎(chǔ)依據(jù)。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)深化大氣污染綜合觀測能力建設(shè)。2018 年城市區(qū)建成 1 個氣溶膠激光雷達和風(fēng)廓線雷達,實現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng);2019 年完成主要顆粒物及光化學(xué)組份綜合觀測站建設(shè);2020 年初步形成大氣污染遙感、氣溶膠激光雷達、組份觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開發(fā)數(shù)據(jù)分析平臺,將大氣科研成果與污染成因解析業(yè)務(wù)應(yīng)用相結(jié)合,不斷提高觀測數(shù)據(jù)挖掘研究能力,為研究全市大氣污染成因、演變及溯源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為污染控制及治理提供科學(xué)導(dǎo)向。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(3)加強預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。強化市級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報技術(shù)能力建設(shè),2018 年實現(xiàn)城市建成區(qū) 7 天預(yù)報能力;2019 年初步形成與省一體化預(yù)測預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)及會商機制;2020 年全面建成具有地域特點、覆蓋縣區(qū)的精準預(yù)報能力,構(gòu)建一體化預(yù)測預(yù)報體系。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市氣象局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
37. 強化污染源自動監(jiān)控能力
(1)擴大工業(yè)源在線監(jiān)控范圍。進一步擴大涉氣工業(yè)企業(yè)監(jiān)控范圍,對全市應(yīng)急管控和錯峰生產(chǎn)企業(yè)進行全面篩查,2018 年 10 月底前,全市滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標準的涉氣企業(yè)全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè);2019 年對全市第二次污染源普查的涉氣企業(yè)進行全面篩查(含排氣口高度超過45 米的高架源),2019 年 9 月底前,滿足建設(shè)標準(含無組織排放治理后,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施的工業(yè)企業(yè))的排污單位全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè);2020 年 9 月底前,實現(xiàn)對全市滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標準的涉氣企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(2)構(gòu)建揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控體系。開展全市揮發(fā)性有機物排放企業(yè)排查,摸清 VOCs 排放企業(yè)清單,將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 VOCs 排放重點企業(yè)納入重點排污單位名錄,安裝 VOCs 排放自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)相關(guān)無組織排放數(shù)據(jù)與環(huán)保監(jiān)管部門共享。2018年底前,建立 VOCs 排放企業(yè)清單,發(fā)布重點排污單位名錄,完成至少 5 家企業(yè) VOCs 自動監(jiān)控設(shè)施安裝試點;2019年底前,全面完成 VOCs 自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(3)完善施工揚塵在線監(jiān)控平臺。全市建筑面積 5000平方米及以上的施工工地、長度 200 米以上的市政、國省干線公路、中標價 1000 萬元以上且長度 1 公里以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利樞紐工程重點揚塵防控點安裝揚塵在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備并與市揚塵污染管控平臺聯(lián)網(wǎng)。2018 年 12 月底前,規(guī)模以上工地全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機制,科學(xué)設(shè)定顆粒物濃度預(yù)警閾值。2019 年 6 月底前,建立全市各類施工工地監(jiān)控監(jiān)測信息的共享機制,實現(xiàn)信息共享。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位:市交通運輸局、城市管理局、水務(wù)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(4)整合建立全市污染物排放統(tǒng)一監(jiān)管平臺。借鑒外地先進經(jīng)驗,加大財政投入,整合各類資源,將企業(yè)在線監(jiān)控、工地揚塵、餐飲油煙、揮發(fā)性有機物、秸稈禁燒、渣土車、機動車尾氣檢驗、空氣質(zhì)量監(jiān)測觀測、水質(zhì)自動監(jiān)測、土壤監(jiān)測等污染監(jiān)控平臺合并,建立涵蓋水、氣、土各種污染物排放監(jiān)管,融數(shù)據(jù)監(jiān)測、智能監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法為一體的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺和污染防治指揮中心,為提升監(jiān)管水平、增強監(jiān)管能力提供支撐。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)業(yè)局、交通運輸局、商務(wù)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
38. 強化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強對社會環(huán)境監(jiān)測和“第三方”運維機構(gòu)監(jiān)管,建立質(zhì)控考核與手工比對等機制,健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測行為的,監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰、追究責(zé)任。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
39. 強化科技支撐。按照生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域大氣污染防治的工作要求,與中科院大氣物理所專家團隊開展合作。常態(tài)化開展源排放清單編制、源解析等工作,形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化 VOCs 全過程控制與監(jiān)管技術(shù)研究。開展大氣重污染成因、重污染累積與天氣過程雙向反饋機制,重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等科技攻關(guān)。持續(xù)做好“一市一策”駐點跟蹤研究,制定空氣質(zhì)量持續(xù)改善路線圖,形成我市大氣污染防治總體解決方案。2018 年 10 月底前,完成大氣污染物源清單和空氣質(zhì)量達標規(guī)劃編制。2018—2020 年與中科院大氣物理研究所持續(xù)合作,形成駐點跟蹤研究機制,深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式,支撐完成我市大氣污染防治中長期目標。鼓勵各縣(市、區(qū))政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請環(huán)保專家等第三方參與開展技術(shù)服務(wù)。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市氣象局、科技局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
40. 加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污,常態(tài)化實施“環(huán)保+公安”的聯(lián)合執(zhí)法,將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管制度。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查,開展重點區(qū)域大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管,加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs 污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市公安局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
三、全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實施水污染防治行動計劃,堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力,以“四河同治、三渠聯(lián)動”為抓手,扎實推進河長制,加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格督查執(zhí)法,建立長效機制,統(tǒng)籌推進各項水污染防治工作,確保地表水、地下水、飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。重點打好飲用水源地保護、城市黑臭水體治理、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)役。
(一)打好水源地保護攻堅戰(zhàn)役
1. 強力推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境整治。按照國家和省要求,全面核查全市縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定情況、保護區(qū)邊界標志設(shè)立情況和保護區(qū)內(nèi)存在的排污口、違法項目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題,開展保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患綜合整治和保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加快故縣水庫飲用水源地和水源保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)。2018 年底前,完成市級集中式飲用水水源地保護區(qū)的專項整治和規(guī)范化建設(shè);2019 年底前,完成縣級集中式飲用水水源地保護區(qū)的專項整治和規(guī)范化建設(shè);2020 年底前,健全水源地日常監(jiān)管制度,完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,防止已整改問題出現(xiàn)反彈。
牽頭單位:市環(huán)保局、水務(wù)局
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、交通運輸局、公安局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、畜牧局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
2. 加強飲用水環(huán)境管理。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。合理規(guī)劃調(diào)整城市區(qū)水源地,統(tǒng)籌考慮水源開發(fā)、水源保護、城市發(fā)展,避免城市區(qū)各類項目包圍水源地問題。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,市級、縣級集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。
牽頭單位:市環(huán)保局、水務(wù)局、城市管理局、衛(wèi)計委
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
3. 規(guī)范農(nóng)村飲水工程管理。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度。強化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。對新建、改建、擴建的飲水工程,工程建設(shè)單位應(yīng)在選址階段進行水量、水質(zhì)、水源保護區(qū)或保護范圍劃分方案的論證;水源保護區(qū)和保護范圍的劃分、標志設(shè)置、環(huán)境綜合整治等工作,應(yīng)與飲水工程
同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收。
牽頭單位:市水務(wù)局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局、環(huán)保局、城市管理局、衛(wèi)計委、規(guī)劃局、國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(二)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)役
4. 全力推進城市建成區(qū)黑臭水體治理。開展全市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動,強化監(jiān)督檢查。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的要求,重點在沿河污水管網(wǎng)建設(shè)、排污口截流整治、河道清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等方面精準施策,系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理,建立長效久清機制。2018 年底,城市建成區(qū)現(xiàn)有的黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象,同步開展建成區(qū)黑臭水體拉網(wǎng)式排查,建立臺賬,實施整治;首批實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的偃師市、孟津縣、新安縣縣城建成區(qū)基本完成與黑臭水體水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程;其余縣城建成區(qū)黑臭水體全部開工整治。2019 年,市區(qū)建成區(qū)全面完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,實現(xiàn)長治久清;實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的偃師市、孟津縣、新安縣基本消除黑臭現(xiàn)象;其余縣城基本完成建成區(qū)黑臭水體截污納管、排污口整治任務(wù)。2020年底,實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的偃師市、孟津縣、新安縣全面消除黑臭水體,實現(xiàn)長治久清;其余縣(市)基本消除黑臭水體任務(wù);并建立長效機制,實現(xiàn)長治久清。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務(wù)局、城市管理局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
5. 深入開展排污口規(guī)范化整治工作。按照“達標依規(guī)許可、違規(guī)設(shè)置拆除”的目標和“封堵一批、截流一批、就地建站處理一批”的原則,持續(xù)實施河渠排污口排查和整治工作,建立排污口動態(tài)臺賬,進行分類治理、銷號管理。沒有水行政主管部門審批手續(xù)但經(jīng)核實確需保留的排污口,按規(guī)定補辦水行政許可手續(xù),實行規(guī)范化管理;無審批手續(xù)、持續(xù)性排放的排污口一律清理封停。能就近接入排污管網(wǎng)和污水處理廠的,鋪設(shè)新管網(wǎng)進行截污納管入廠達標處理;既不能封堵、也不能進行截污納管入廠達標處理的排污口,就地建設(shè)污水處理站達標處理。已經(jīng)完成截流的河渠排污口納入“河長制”監(jiān)督管理,建立長效管理機制;保留的入河排污口,規(guī)范標識牌,實行公示立標管理。2018 年 10 月底前,完成排污口逐一現(xiàn)場摸底核查、明確分類治理要求,完成入河排污口標牌設(shè)置。2018 年底前,完成排污口審批手續(xù)辦理工作。2019 年 3 月底前,完成所有入河排污口整治工作。
牽頭單位:市水務(wù)局、城市管理局、環(huán)保局
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、畜牧局、農(nóng)業(yè)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
6. 強力推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。
(1)加快污水處理設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動,全面調(diào)查核算城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量、現(xiàn)有污水設(shè)施收集處理量、城鎮(zhèn)現(xiàn)有生活污水直排量,根據(jù)污水處理設(shè)施負荷情況,2018 年底前規(guī)劃新建或擴建城鎮(zhèn)污水處理廠并做好前期工作,2020 年底前城市建成區(qū)完成瀍東、新區(qū)等污水處理廠擴建工程。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理設(shè)施建設(shè),已建成污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保正常運行并達標排放;未建設(shè)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。2018 年底前,以縣、區(qū)為單位完成轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;2019 年底前全市伊、洛、汝、瀍、澗等主要河流沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)并投運;2020 年底前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)并投運。
(2)推進污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造。加快完善污水配套管網(wǎng)建設(shè),推進城市建成區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)雨污分流系統(tǒng)改造。2018 年底前完成城市建成區(qū)污水管網(wǎng)未覆蓋到位及合流制管網(wǎng)情況全面排查,制定工作方案;2019 年,完成未覆蓋管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流系統(tǒng)改造任務(wù)的 80%,市區(qū)和縣城污水處理率分別達到 96%以上和90%以上;2020 年,實現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋,市區(qū)和縣城污水處理率分別達到 100%和 96%以上,市區(qū)和縣城污泥無害化處理率分別達到 95%以上和 90%以上。
(3)逐步提高城鎮(zhèn)污水處理標準。借鑒外地市先進經(jīng)驗,采取升級改造、人工濕地、生物增效等有效措施,提高污水處理廠排放標準,進一步提升污水處理水平。全市新建的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠要配套建設(shè)尾水人工濕地。2019 年底前,城市區(qū)、偃師市污水處理廠排放污水達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標準;2020 年底前,其余縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠排放污水達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標準。有條件的沿河城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)尾水人工濕地,進一步提高污水處理標準。
(4)全面提高城鎮(zhèn)污水中水回用率。擴大中水回用范圍,推廣城鎮(zhèn)道路灑水等使用中水,推廣單體建筑面積超過2 萬平方米的新建公用建筑建設(shè)中水設(shè)施,加強再生水利用 , 提 高 再 生 水 利 用 率 , 到 2019 年 底 , 城 市 區(qū) 和 各 縣(市)城區(qū)污水處理廠中水回用率達到 50%以上。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市工信委、水務(wù)局、環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(三)打好全域清潔河流攻堅戰(zhàn)役
7. 開展河道綜合整治。實施河道清理疏浚、清除河道內(nèi)建筑、生活垃圾,恢復(fù)河道自然流水,提高水體質(zhì)量。開展入河排污口監(jiān)測工作,并按月上報水行政主管部門,進行反向溯源、逐個編號、建立臺賬,保障入河排污口合法、達標排放。2018 年,開展水域岸線管理范圍內(nèi)的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農(nóng)作物施肥種植等排查整治;開展河湖垃圾、雜物、違建清除及水面干凈的“三清一凈”行動;對河湖管理和保護范圍內(nèi)可能影響水質(zhì)的廁所、生活垃圾、秸稈、礦渣等進行全面排查整治;對底泥污染嚴重的河道制定清淤計劃,清淤工程實施時要防止超標河水下泄。優(yōu)先完成國省控地表水責(zé)任目標斷面上游 5000 米、下游 500 米及河道兩側(cè) 500 米左右范圍問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護機制。2019 年 3 月底基本完成全部河渠沿線各類入河污染源清理整治。2019 年底前全面完成河渠沿線綜合整治任務(wù),并建立長效機制。
牽頭單位:市水務(wù)局
責(zé)任單位:市環(huán)保局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、國土資源局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
8. 改善河流生態(tài)流量。充分利用水資源分配量,加快故縣水庫引水“引黃濟瀍”“引畛濟澗”等工程建設(shè),加強河湖水系連通,著力改善河流環(huán)境流量,最大限度地補充河流生態(tài)流量。做好生態(tài)水量閘壩聯(lián)合調(diào)度,對全市閘壩聯(lián)合調(diào)度實施統(tǒng)一管理,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,努力保障生態(tài)用水,重點改善枯水期和水質(zhì)較差河流環(huán)境流量。要采取生態(tài)補水等綜合措施,確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。2018年底前,初步建立市域重點河流生態(tài)流量改善機制;2019年底前,全面建立全市伊河、洛河、瀍河、澗河流域主要河流生態(tài)流量調(diào)度機制;2020 年,建立生態(tài)流量改善長效機制。
牽頭單位:市水務(wù)局
責(zé)任單位:市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
9. 推進水污染綜合整治及水生態(tài)保護修復(fù)。加大資金投入,加強河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護、修復(fù)等,逐步恢復(fù)全域地表水環(huán)境生態(tài)功能。按照 2020 年全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水的目標,各縣(市、區(qū))要有針對性地制定實施河流水質(zhì)提升專項方案;伊河上游的欒川、嵩縣要針對轄區(qū)內(nèi)地表水特征污染物制定水質(zhì)改善方案,確保達到水質(zhì)改善目標;已經(jīng)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)目標的斷面,相關(guān)縣(市、區(qū))要嚴格污染管控、建立長效機制,穩(wěn)定保持并持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量。重點整治城市區(qū)的澗河、中州渠、大明渠以及洛河、伊河市區(qū)及以下流域,伊洛河流域,瀍河流域等污染負荷較重河流(水體),確保問題突出河渠水質(zhì)如期達標。2018 年底前,洛河白馬寺、伊河瑤北坡、伊洛河伊洛匯合處斷面等 2 個斷面達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)目標。2019 年起,洛河白馬寺斷面按照地表水Ⅲ類水質(zhì)目標考核;2019 年底前,伊河西石壩、澗河麗春橋等 2 個斷面達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)目標;伊河潭頭、洛河長水、汝河紫羅山 3 個斷面達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質(zhì)目標。2020 年底前,嵩縣鳴皋斷面達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質(zhì)目標;瀍河中后李、潞澤會館斷面,明白河廟灣斷面等 3 個斷面達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)目標。確保到 2020 年上述斷面水質(zhì)全部達到或好于Ⅲ類。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、環(huán)保局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、林業(yè)局、財政局、城市管理局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(四)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)役
10. 治理農(nóng)村污水、垃圾。以縣(市)為單位,整縣推進農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋。優(yōu)先推進全國重點鎮(zhèn)、水源保護區(qū)建制鎮(zhèn)、河流沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通干線沿線和市界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。加強農(nóng)村污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村地區(qū)污水的收集率、處理率。以縣(市、區(qū))為單位加大財政投入,完善農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施運行管理,采取科學(xué)有效措施徹底解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施非正常運行問題,確保 2018 年底前全市已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運行并且達標排放。2018 年,重點推進河流斷面周邊村莊污水的收集處理。2019 年,重點推進河流沿線村莊污水的收集處理。2020 年,全市農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效控制。推廣農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式,探索農(nóng)村生活垃圾治理市場化運營機制。到 2020 年,全市 90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現(xiàn)全市所有行政村有效整治。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé) 任 單 位 : 市 財 政 局 、 城 市 管 理 局 、 環(huán) 保 局 , 各 縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
11. 全面推進農(nóng)村“廁所革命”。農(nóng)村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進入管網(wǎng)及處理設(shè)施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進入污水處理設(shè)施的,應(yīng)采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用。2018 年底前,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè) 2 座三類標準公共廁所。全市現(xiàn)有 77.9 萬戶農(nóng)村戶廁,分三年改造完畢,其中 2018 年完成 30%、2019 年完成40%、2020 年完成 30%。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位:市衛(wèi)計委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
12. 推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用?,F(xiàn)有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施以及糞便污水收集、利用和無害化處理設(shè)施。積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養(yǎng)殖廢水不得直接排入水體,排放應(yīng)達到國家和地方要求。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場整治成果,防止反彈。2018 年,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達 82%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到 70%以上。2019 年,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率 90%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到 100%,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到 75%。2020 年,全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到 100%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到 80%以上。
牽頭單位:市畜牧局
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(五)統(tǒng)籌推進其他各項水污染防治工作
13. 調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準,結(jié)合我市水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快城市建成區(qū)、重點流域等重污染企業(yè)搬遷改造,2018 年年底前,向社會公開落后產(chǎn)能淘汰專項計劃。2020 年年底前,城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的造紙、印染、有色冶煉、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè),應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
牽頭單位:市工信委
責(zé) 任 單 位 : 市 發(fā) 展 改 革 委 、 環(huán) 保 局 、 財 政 局 , 各 縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
14. 嚴格環(huán)境準入。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域、“伊、洛、瀍、澗”重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評,嚴格項目環(huán)境準入,嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險項目。
牽頭單位:市環(huán)保局、發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
15. 全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進其清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。充分發(fā)揮企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用的主體作用,積極采用先進適用技術(shù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,提升企業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力,降低工業(yè)新增水用量,提高水重復(fù)利用率,從源頭預(yù)防和減少污染物產(chǎn)生,嚴格控制并削減行業(yè)水污染物排放總量,推動全面達標排放,促進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
牽頭單位:市環(huán)保局、工信委
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
16. 提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。新建、升級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施;現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實現(xiàn)管網(wǎng)全配套。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施必須做到穩(wěn)定達標運行,安裝自動在線監(jiān)控裝置;加快推進其他各類各級園區(qū)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)。排污單位對污水進行預(yù)處理后向污水集中處理設(shè)施排放的,應(yīng)當(dāng)符合集中處理設(shè)施的接納標準。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉水企業(yè)原則上優(yōu)先使用污水處理廠中水,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水中水回用率。
牽頭單位:市環(huán)保局、發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
17. 開展交通運輸業(yè)水污染防治。完善高速公路服務(wù)區(qū)污水、垃圾收集處理和利用設(shè)施建設(shè)。推進客貨車、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè);建立健全客貨車、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度。開展汽車維修業(yè)廢水治理,排放廢水嚴格執(zhí)行《汽車維修業(yè)水污染物排放標準》(GB26877—2011)。
牽頭單位:市交通運輸局
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
18. 節(jié)約保護水資源。嚴格重點監(jiān)控用水單位臺賬監(jiān)管,建立國家、省、市重點監(jiān)控用水單位三級名錄,加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018 年底前將年用水量 100 萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機構(gòu),年取水量 300 萬立方米以上的城市供水企業(yè),5 萬畝以上重點中型灌區(qū)納入名錄,初步建立重點監(jiān)控用水單位管理體系。大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),到 2020 年,大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,全市節(jié)水灌溉面積達到 130 萬畝左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.6 以上,全市萬元國內(nèi)生 產(chǎn) 總 值 、 萬 元 工 業(yè) 增 加 值 用 水 量 比 2015 年 分 別 下 降24.1%、25.2%以上。強化地下水管理,嚴格控制開采深層承壓水,地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實施取水許可和采礦許可;依法規(guī)范機井建設(shè)管理,對未經(jīng)批準的自備水井一律予以關(guān)閉;地下水超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。
牽頭單位:市水務(wù)局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工信委、科技局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)業(yè)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
19. 開展“山水林田湖”生態(tài)保護修復(fù)示范工程建設(shè)。以生態(tài)條件相對較好的欒川縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣為試點,謀劃實施“山水林田湖”生態(tài)保護修復(fù)示范工程。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)的部署要求,堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念,以礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與污染修復(fù)、生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護治理和全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)等為重點,充分集成整合資金政策,對山上山下、地上地下、岸上水里以及流域上下游進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,真正改變治山、治水、護田各自為戰(zhàn)的工作格局,逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。2019 年底前欒川縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣完成“山水林田湖”生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃編制并啟動實施。2020年前,取得初步成效。
牽頭單位:市財政局
責(zé)任單位:市國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、林業(yè)局、城市管理局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
20. 提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完善水質(zhì)監(jiān)測站點設(shè)置,實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋,提高自動監(jiān)測能力,加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準確。擴大涉水工業(yè)企業(yè)監(jiān)控范圍,對全市涉水生產(chǎn)企業(yè)及污水處理廠(設(shè)施)等排污單位進行全面篩查,對需建設(shè)自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位進行登記造冊、建立臺賬,限期安裝。加密國、省、市控水質(zhì)斷面監(jiān)測頻次,及時掌握水質(zhì)變化情況。對監(jiān)測數(shù)據(jù)和水質(zhì)變化情況及時進行分析研判,科學(xué)分析評價流域水環(huán)境質(zhì)量狀況,為針對性制定水環(huán)境質(zhì)量改善措施、及時防范水環(huán)境風(fēng)險提供支撐。2018 年年底前,具備水質(zhì)自動站建設(shè)條件的省控(市級)、市控(縣級)責(zé)任目標斷面基本建成水質(zhì)自動站,并實現(xiàn)與省、市平臺聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)共享;完成全市涉水排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況篩查、臺賬建立。2019年 6 月底前,滿足建設(shè)標準的涉水排污單位全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)運行。2019 年 10 月底前,重點涉水排污單位完成視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市財政局、城市管理局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
四、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實土壤污染防治行動計劃,夯實土壤污染防治基礎(chǔ),實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理,堅決防范新增土壤污染,嚴控土壤污染環(huán)境風(fēng)險,確保我市糧食和人居環(huán)境安全。
(一)全面夯實土壤污染防治基礎(chǔ)
1. 全面建立污染源監(jiān)管清單。針對全市土壤污染源底數(shù)不清現(xiàn)狀,在全市分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業(yè)、固體廢物堆存場所、歷史遺留尾礦庫、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動,結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息,摸清各類污染底數(shù),建立臺賬,形成監(jiān)管清單。2018 年底前,建立各級污染源監(jiān)管清單;2020 年 10 月底前全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類、分布和環(huán)境風(fēng)險狀況。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市城市管理局、安全監(jiān)管局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
2. 積極開展土壤污染狀況詳查。針對全市土壤環(huán)境質(zhì)量不清現(xiàn)狀,以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,在全市開展土壤污染狀況詳查,建立推進詳查工作機制,完善詳查質(zhì)量保證與控制體系,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,為建立和完善我省土壤環(huán)境管理體系,促進土壤資源永續(xù)利用提供基礎(chǔ)支撐。2018 年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2018 至 2020 年,開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,掌握我市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
3. 強化污染防治科技支撐。針對土壤污染防治技術(shù)力量薄弱、科技支撐不足的問題,整合土壤污染防治專家力量、科技力量,分類別建立土壤污染防治專家?guī)旌蛯I(yè)機構(gòu)名錄;整合污染源普查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查等土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立市級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫,為全市土壤污染防治地方法律法規(guī)制定、工作決策和政策制定提供咨詢指導(dǎo)和技術(shù)支持。2018 年 10 月底前,完成市級專家?guī)旖ㄔO(shè)和科技力量機構(gòu)信息收集、匯總、名錄整合。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、教育局、科技局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
4. 創(chuàng)新工作運行機制。針對土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,加快建立健全土壤污染防治相關(guān)機制,實施規(guī)范有序的管控。依據(jù)土壤環(huán)境信息化管理平臺,實現(xiàn)環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)共享,提高風(fēng)險管控成效,2018年底前,形成部門土壤環(huán)境信息共享機制;嚴把建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用項目準入、許可關(guān),環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依照法律法規(guī)聯(lián)合管理,嚴防建設(shè)用地再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險,2019 年底前,形成運行良好的污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市工信委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
5. 加快土壤環(huán)境監(jiān)測制度和能力建設(shè)。推進環(huán)境監(jiān)管能力提升建設(shè)項目,開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、大型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測等監(jiān)測制度,逐步形成土壤環(huán)境監(jiān)測體系,為土壤污染防治提供支撐。2018 年起,各項制度逐步開始運行,以洛陽市環(huán)境監(jiān)測站為依托,建設(shè)豫西土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心,2019 年底前初步完成體系構(gòu)架建設(shè);2020 年 10 月底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(二)強力開展土壤污染的源頭管控
6. 深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點區(qū)域綜合整治。加強涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治和環(huán)境監(jiān)管,對廢水廢氣處理設(shè)施逐步進行升級改造,切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑,限制含重金屬工業(yè)廢水進入城市生活污水處理廠,對不能穩(wěn)定達標排放的,依法進行停產(chǎn)治理或關(guān)閉;積極推進清潔生產(chǎn),減少重金屬污染物產(chǎn)生,降低重金屬排放量;在欒川、嵩縣、洛寧、汝陽礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域,執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值;嚴格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設(shè)項目,堅決落實重點行業(yè)重點重金屬排放等量置換或減量置換,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設(shè)項目不予審批。2018 年起,開展 5 年一輪的強制性清潔生產(chǎn)審核,欒川縣國家級重金屬污染重點防控區(qū)按照要求完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制,洛寧縣省級重金屬污染重點防控區(qū)完成重金屬污染綜合防控工作方案編制;2020 年10 月底前,全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比 2013 年下降 12%。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
7. 加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。貫徹綠色發(fā)展理念,堅持綜合治理、標本兼治,調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,通過政府引導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、農(nóng)戶配合、市場驅(qū)動,落實農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強灌溉水質(zhì)的管理,完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點的農(nóng)業(yè)工程措施,實施節(jié)水戰(zhàn)略。2018 年底前,主要農(nóng)作物化肥使用量增長率控制在 0.8%以下,農(nóng)藥有效利用率達到 38.5%以上;2019 年底前,以上指標分別達到 0.4%以下、39.3%以上;2020 年 10 月底前,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,全市農(nóng)膜回收利用率達 90%以上,農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理推廣所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位:市財政局、環(huán)保局、水務(wù)局、供銷社、畜牧局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
8. 加強生活污染源管控。營造綠色人居環(huán)境,推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類,推進城市生活垃圾收運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在有條件的城市和農(nóng)村,逐步推進生活垃圾分類試點工作,提升污水垃圾處理水平,推進建筑垃圾資源化利用,對不符合規(guī)定的生活垃圾填埋場開展專項整治;進一步完善配套政策和標準法規(guī),落實限制一次性用品使用制度;加強含重金屬廢物的收運與處理管理,建立全市生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。
牽頭單位:市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、商務(wù)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
9. 推進固體廢物的處理處置及綜合利用。按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用、尾礦(共伴生礦)綜合利用和協(xié)同利用,開展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用;完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度,建立信息化監(jiān)管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監(jiān)管。危險廢物經(jīng)營單位以處置本省危險廢物為主,禁止轉(zhuǎn)入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物;加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管,因地制宜地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置。2018 年底前,根據(jù)省環(huán)保廳要求,研究制定全市危險廢物集中處置設(shè)施布局規(guī)劃,完成全市醫(yī)療廢物協(xié)同處置與應(yīng)急處置機制建設(shè)工作;2019 年底前,對不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風(fēng)險的固體廢物堆存場所進行整治,并通過驗收;2020 年 10 月底前,建成一批尾礦(共伴生礦)綜合利用示范工程,完成廢棄物協(xié)同處置試點工程建設(shè),全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%,危險廢物處理處置能力提高 10%以上。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、環(huán)保局
責(zé) 任 單 位 : 市 安 全 監(jiān) 管 局 、 財 政 局 、 衛(wèi) 計 委 , 各 縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
10. 加快尾礦庫專項整治。以保障尾礦庫周邊及下游群眾環(huán)境安全為出發(fā)點,針對尾礦庫滲漏等對土壤產(chǎn)生的污染強化源頭管控。開展尾礦庫安全隱患排查及風(fēng)險評估;強化伴生放射性尾礦庫的土壤輻射環(huán)境監(jiān)測;引導(dǎo)企業(yè)通過升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷庫等治理方式,提升尾礦庫管理水平,防范重大事故發(fā)生;通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等方式,優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)現(xiàn)役尾礦庫開展整治工作,并制定、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2018 年底前,排查全市歷史遺留尾礦庫,開展尾礦庫閉庫注銷工作,推動尾礦庫用地復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)。完成全市尾礦庫安全風(fēng)險評估,完善尾礦庫安全設(shè)施,結(jié)合重點監(jiān)管尾礦庫排查結(jié)果,完成重點尾礦庫整治;2019 年底前,全面完成全市重點尾礦庫治理任務(wù)。
牽頭單位:市安全監(jiān)管局、環(huán)保局
責(zé)任單位:市安全監(jiān)管局、財政局、衛(wèi)計委,相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府
11. 積極推進綠色礦山建設(shè)。構(gòu)建部門協(xié)同,市、縣(市、區(qū))二級聯(lián)動的工作機制,落實礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任,完善激勵政策,構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。2019 年底前,力爭形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的,在礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)利用、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等方面達到較高水平的礦業(yè)發(fā)展新模式。
牽頭單位:市國土資源局
責(zé)任單位:市財政局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(三)積極推進農(nóng)用地土壤污染防治
12. 推進實施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,對優(yōu)先保護類耕地通過劃為永久基本農(nóng)田等措施,依法嚴格保護;對安全利用類耕地開展治理與修復(fù)、農(nóng)藝調(diào)控和替代種植等安全利用措施;對嚴格管控類耕地劃為特定農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū),實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林,防范耕地環(huán)境風(fēng)險。2018 年底前,完成試點縣耕地類別劃分,建立耕地分類管理清單;2019 年底完成全市耕地類別劃分。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局
責(zé) 任 單 位 : 市 國 土 資 源 局 、 林 業(yè) 局 、 環(huán) 保 局 , 各 縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
13. 切實加強對優(yōu)先保護類耕地的保護。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,持續(xù)性實行嚴格保護。除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用;高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市里將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),開展預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
牽頭單位:市國土資源局
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、林業(yè)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
14. 積極推進受污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況,安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。2019 年底前,全面開展受污染耕地安全利用,累計完成 50%安全利用耕地面積任務(wù);2020 年 10 月底前,實施安全利用類耕地技術(shù)措施全覆蓋,全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位:市財政局、國土資源局、環(huán)保局、糧食局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
15. 穩(wěn)妥開展受污染耕地的治理與修復(fù)。以保障主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心,以中、輕度安全利用類耕地為重點,分類施策、農(nóng)用優(yōu)先,預(yù)防為主、治用結(jié)合,開展耕地污染治理與修復(fù)。2018 年底前,完成 10%受污染耕地土壤治理與修復(fù)面積任務(wù);2019 年底前,借鑒濟源、新鄉(xiāng)土壤污染治理和修復(fù)經(jīng)驗?zāi)J剑凑諊矣嘘P(guān)要求全市有序推進受污染耕地土壤治理與修復(fù),累計完成 60%治理與修復(fù)面積任務(wù)。2020 年 10 月底前,全面完成受污染耕地土壤治理與修復(fù)任務(wù)。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位:市環(huán)保局、國土資源局、科技局、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
16. 依法開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,結(jié)合本地實際,制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區(qū)域禁止種植超標食用農(nóng)產(chǎn)品,分區(qū)域、分年度實施農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。2018 年,確定耕地重度污染區(qū)域,編制耕地重度污染區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林實施方案,年底前,完成 20%種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積任務(wù);2019 年底前,累計完成 77%種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù);2020 年 10 月底前,全面完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位:市林業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(四)實施土壤污染防治試點輻射帶動
17. 推進綜合防治先行區(qū)建設(shè)。持續(xù)開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),重點在土壤污染源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索。在礦山開采和工業(yè)生產(chǎn)造成土壤污染的治理與修復(fù)等方面出成效、出經(jīng)驗、出模式,為全省土壤污染防治提供經(jīng)驗借鑒。2018 年底前,取得階段性成果,建設(shè)一批土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程;2019 年起,逐步將成熟的經(jīng)驗和模式向全省推廣,輻射帶動全省土壤污染防治工作向縱深發(fā)展;2020 年底前,形成可推廣、可復(fù)制土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式,為全省土壤環(huán)境保護探索路徑。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市國土資源局、農(nóng)業(yè)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
18. 開展生活源污染防治示范試點。2018 年起,在我市開展生活垃圾分類示范試點,2020 年,有條件的縣(市、區(qū))普遍開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。
牽頭單位:市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
19. 開展耕地土壤環(huán)境治理示范試點。按照試點帶動、分類施策的要求,將農(nóng)用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三個類別,開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點;探索土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)模式,建立治理效果評估指標體系,積累工作經(jīng)驗;在我市開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林試點。2018 年底前,宜陽縣完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點,我市完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林試點。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位:市環(huán)保局、發(fā)展改革委、科技局、國土資源局、財政局、林業(yè)局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(五)實施建設(shè)用地污染地塊聯(lián)動監(jiān)管
20. 建立污染地塊名錄。以保障人居環(huán)境安全為目的,監(jiān)督土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)用地環(huán)境污染調(diào)查評估,對無明確責(zé)任主體的地塊,政府履行主體責(zé)任;對已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)用地進行排查,建立疑似污染地塊名單;對列入疑似污染地塊名單的地塊,監(jiān)督其土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境狀況初步調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,結(jié)果向社會公開,接受社會監(jiān)督。2018 年起,實施土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與污染地塊信息比對,實施動態(tài)化監(jiān)管。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市工信委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
21. 加強對污染地塊再開發(fā)利用的管理。環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施污染地塊信息共享、聯(lián)動監(jiān)管;嚴格污染地塊用地準入管理,將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理工作。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進入用地程序。
牽頭單位:市國土資源局
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、環(huán)保局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
22. 加強暫不開發(fā)利用污染地塊的管理。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果,劃分污染地塊管理類型,制定差異化措施,一塊一策,實施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。
牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé) 任 單 位 : 市 國 土 資 源 局 、 住 房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 委 , 各 縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
(六)防范化解土壤各類環(huán)境風(fēng)險
23. 切實重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險防范。土壤污染環(huán)境風(fēng)險具有隱蔽性和滯后性的特點,且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全,堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先,強化對各類風(fēng)險的管控,堅守土壤污染防范底線,堅決防范新增土壤污染。對農(nóng)用地實施分類管理,對建設(shè)用地實施準入管理,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環(huán)境風(fēng)險。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
24. 實施農(nóng)用地土壤污染預(yù)警。根據(jù)省級有關(guān)部門要求,制定洛陽市農(nóng)用地土壤污染預(yù)警工作實施方案,明確預(yù)警標準,確定研判程序,細化預(yù)警處置方法。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局
責(zé)任單位:市國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
25. 加強土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置。做好耕地污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置。各地要加快制定超標農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案;對受污染耕地按照國家要求開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,對發(fā)現(xiàn)的超標農(nóng)產(chǎn)品,實施專企收購、分倉儲存和集中處理,確保其不流入市場。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位:市糧食局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置,發(fā)生突發(fā)事件時,及時開展環(huán)境監(jiān)測,掌握污染狀況;停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動,查明污染源并實施嚴格管控,防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作,及時準確公布調(diào)查進展和相關(guān)信息,自覺接受媒體和社會各界監(jiān)督。牽頭單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:市工信委、安全監(jiān)管局、國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要將全面打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為補齊全面建成小康社會短板的政治任務(wù),提升站位,擔(dān)當(dāng)盡責(zé),求實求效。市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實“一崗雙責(zé)”,切實加強對分管領(lǐng)域污染防治工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域污染防治工作第一責(zé)任人,按照“黨政同責(zé)”的要求,對本行政區(qū)污染防治工作負總責(zé),至少每季度研究一次污染防治工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定實施方案,分解目標任務(wù),科學(xué)安排進度,確保各項工作有力有序完成。各相關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃,按照 “管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求,明確任務(wù)分工,完善配套措施,建立完善部門責(zé)任清單,健全責(zé)任體系,落實環(huán)境“網(wǎng)格”監(jiān)管制度,壓實各方責(zé)任,層層抓好落實。各縣(市、區(qū))、各部門落實情況每年年底前向市委、市政府報告。
(二)完善政策機制。嚴格落實綠色環(huán)保調(diào)度、排污許可等制度,強化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,完善用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度,完善市場化、多元化生態(tài)補償機制,用最嚴格的源頭預(yù)防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度改善環(huán)境質(zhì)量。各級各部門要加大財政資金投入,堅持資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配,財政資金重點向散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護修復(fù)、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、污染防治技術(shù)研發(fā)等傾斜,通過“以獎代補”形式激勵支持企業(yè)實施提標改造,幫助企業(yè)降低治理成本。落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策,落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持各縣(市、區(qū))依法合規(guī)開展污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。
(三)嚴格考核獎懲。將污染防治攻堅戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況列入政府年度和任期考核目標,對考核不合格的縣(市、區(qū))約談黨委、政府主要責(zé)任人,實行區(qū)域限批。嚴格落實空氣、水環(huán)境質(zhì)量考核暨生態(tài)環(huán)境補償辦法,堅持日通報、周考核、月獎懲制度,將環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系、經(jīng)濟社會發(fā)展考評的重要內(nèi)容,納入各縣(市、區(qū))生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核,作為市委、市政府對各縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),向組織、人事、紀檢部門報備。對污染防治攻堅戰(zhàn)工作進程中成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。對于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果認定為不合格,并依法依紀追究責(zé)任。制定量化問責(zé)辦法,對攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、環(huán)境污染問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的縣(市、區(qū)),對責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的部門,實施量化問責(zé)。
(四)強化攻堅督查。持續(xù)深入開展污染防治督查工作,統(tǒng)籌安排專項督查、駐點督查、集中督查,強化明查暗訪、晝巡夜查,夯實各縣(市、區(qū))政府(管委會)及有關(guān)部門責(zé)任。對嚴重拖累全市環(huán)境質(zhì)量排名、污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境風(fēng)險嚴重、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的縣(市、區(qū)),重點開展集中督查整治行動,加大督查問責(zé)力度。按照環(huán)境保護督查工作要求,組建專職督查隊伍、配齊配強督查人員、保障督查工作條件、不斷提高督查水平,實現(xiàn)對縣(市、區(qū))督查工作全覆蓋,以督企、督事促督政,切實發(fā)揮督查助推作用。逐步建立完善“排查、交辦、核查、約談、問責(zé)”的“五步法”的督查工作機制建設(shè)。
(五)構(gòu)建全民共治。強化輿論引導(dǎo),倡導(dǎo)全社會“同呼吸、共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。各級組織、宣傳、教育、環(huán)保等部門及黨校要將環(huán)境保護法規(guī)及科學(xué)知識,納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各級政府及其有關(guān)部門要通過門戶網(wǎng)站、報紙、廣播、電視、微信公眾號等媒體,及時披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動信息,及時主動向公眾公開環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境執(zhí)法信息、工作推進信息;市里每周、每月要公布各縣(市、區(qū))環(huán)境質(zhì)量排名、生態(tài)補償情況,曝光污染問題,加強輿論監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要向社會公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排措施清單,及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點監(jiān)控企業(yè)要向社會公開自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息,接受社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權(quán)益,設(shè)立環(huán)境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與污染防治。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展,引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動,引導(dǎo)廣大干部群眾樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,凝聚打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的社會合力。
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