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國辦下發(fā)關(guān)于加強長江水生生物保護(hù)工作的意見

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2018年10月24日 9:34    作者:    文章來源:中國固廢網(wǎng)

為加強長江水生生物保護(hù)工作,國務(wù)院辦公廳于近日出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護(hù)工作的意見》,以下為政策全文:

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護(hù)工作的意見

國辦發(fā)〔2018〕95號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

長江是中華民族的母親河,是中華民族發(fā)展的重要支撐。多年來,受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動影響,長江生物多樣性持續(xù)下降,水生生物保護(hù)形勢嚴(yán)峻,水域生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。為加強長江水生生物保護(hù)工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,強化完善保護(hù)修復(fù)措施,全面加強長江水生生物保護(hù)工作,把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求落到實處,推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

(二)基本原則。

樹立紅線思維,留足生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線,根據(jù)水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)的實際需要,在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學(xué)建立水生生物保護(hù)區(qū),實施嚴(yán)格的保護(hù)管理。

落實保護(hù)優(yōu)先,實施生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,進(jìn)一步強化涉水工程監(jiān)管,完善生態(tài)補償機(jī)制,修復(fù)水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境的生態(tài)功能。

堅持全面布局,系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機(jī)統(tǒng)一的空間布局,把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中,全面布局、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)、重點修復(fù)。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕,水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升,保護(hù)功能充分發(fā)揮,重要棲息地得到有效保護(hù),關(guān)鍵生境修復(fù)取得實質(zhì)性進(jìn)展,水生生物資源恢復(fù)性增長,水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年,長江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善,水生生物棲息生境得到全面保護(hù),水生生物資源顯著增長,水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。

二、開展生態(tài)修復(fù)

(四)實施生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,消除已有不利影響,恢復(fù)原有生態(tài)功能,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,確保生態(tài)安全。在閘壩阻隔的自然水體之間,通過灌江納苗、江湖連通和設(shè)置過魚設(shè)施等措施,滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求。

(五)優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。深入研究長江干支流水庫群蓄水及運行對長江水域生態(tài)的影響,開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度,最大限度降低不利影響。采取針對性措施,防治大型水庫庫容調(diào)度對水生生物造成的不利影響。建立健全長江流域江河湖泊生態(tài)用水保障機(jī)制,明確并保障干支流江河湖泊重要斷面的生態(tài)流量,維護(hù)流域生態(tài)平衡。

(六)科學(xué)開展增殖放流。完善增殖放流管理機(jī)制,科學(xué)確定放流種類,合理安排放流數(shù)量,加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。建立健全放流苗種管理追溯體系,嚴(yán)格保障苗種質(zhì)量。加強放流效果跟蹤評估,開展標(biāo)志放流和跟蹤評估技術(shù)研究,為增殖放流效果評估提供技術(shù)支撐。嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種,防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。

(七)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,依法開展規(guī)劃環(huán)評,科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新,推廣成熟的生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。加強全價人工配合飼料推廣,逐步減少冰鮮魚直接投喂,發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖,實現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水,修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風(fēng)險防控,減少魚病發(fā)生與傳播,防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。

三、拯救瀕危物種

(八)實施珍稀瀕危物種拯救行動。實施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動。在三峽庫區(qū)、長江故道、河口、近海等水域建設(shè)一批中華鱘接力保種基地,開展中華鱘生活史關(guān)鍵環(huán)節(jié)生境保護(hù)和分段馴養(yǎng)繁育,通過人工技術(shù)條件滿足中華鱘江海洄游習(xí)性需求。開展長江鱘親本放歸和幼魚規(guī)?;帕鳎a充野生資源,推動實現(xiàn)長江鱘野生種群重建和恢復(fù)。加強長江江豚棲息地保護(hù),開展長江中下游長江江豚遷地保護(hù)行動。在有條件的科研單位和水族館建設(shè)長江珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁育和科普教育基地。建立中華鱘、長江鱘人工馴養(yǎng)繁育基地以及長江江豚就地、遷地保護(hù)場所,加快提升中華鱘、長江江豚等重點保護(hù)物種涉及的保護(hù)區(qū)等級。

(九)全面加強水生生物多樣性保護(hù)。科學(xué)確定、適時調(diào)整國家和地方重點保護(hù)野生動物名錄和保護(hù)等級,依法嚴(yán)懲破壞重點保護(hù)野生動物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素,制定保護(hù)規(guī)劃,完善管理制度,落實保護(hù)措施,開展一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復(fù)工程,全方位提升水生生物多樣性保護(hù)能力和水平。

四、加強生境保護(hù)

(十)強化源頭防控。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性,加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理,嚴(yán)格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價,強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù),嚴(yán)格控制開發(fā)強度,統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設(shè)與水生生物保護(hù)的關(guān)系。

(十一)加強保護(hù)地建設(shè)。結(jié)合長江流域生態(tài)保護(hù)紅線劃定,在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或其他保護(hù)地,實行嚴(yán)格的保護(hù)和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)地與人類活動之間的關(guān)系,優(yōu)化調(diào)整保護(hù)地主體功能和空間布局,在科學(xué)論證和依法審批的基礎(chǔ)上,確定保護(hù)地功能區(qū)范圍,合理規(guī)范涉保護(hù)地人類活動。強化水生生物重要棲息地完整性保護(hù),對具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進(jìn)行重點修復(fù)。

(十二)提升保護(hù)地功能。有關(guān)地方人民政府要依法落實各類保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和人員,在設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費等方面提供必要保障。加強水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè),增強監(jiān)管、救護(hù)和科普教育功能。國務(wù)院有關(guān)部門要持續(xù)開展專項督查檢查行動,及時查處和有效防止水生生物保護(hù)地違法開發(fā)利用和保護(hù)職責(zé)不落實等問題。

五、完善生態(tài)補償

(十三)完善生態(tài)補償機(jī)制。充分考慮修復(fù)措施的流域性、系統(tǒng)性特點,建立健全生態(tài)補償機(jī)制,支持水生生物重要棲息地的保護(hù)與恢復(fù)??茖W(xué)確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍,規(guī)范補償標(biāo)準(zhǔn),明確補償用途。通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,加大對長江上游、重要支流、鄱陽湖、洞庭湖和河口等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償與保護(hù)的支持力度。加強涉水生生物保護(hù)區(qū)在建和已建項目督查,跟蹤評估生態(tài)補償措施落實情況,確保生態(tài)補償措施到位、資源生態(tài)修復(fù)見效。

(十四)推進(jìn)重點水域禁捕??茖W(xué)劃定禁捕、限捕區(qū)域。加快建立長江流域重點水域禁捕補償制度,統(tǒng)籌推進(jìn)漁民上岸安居、精準(zhǔn)扶貧等方面政策落實,通過資金獎補、就業(yè)扶持、社會保障等措施,引導(dǎo)長江流域捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn),率先在水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度,在長江干流和重要支流等重點水域逐步實行合理期限內(nèi)禁捕的禁漁期制度。

六、加強執(zhí)法監(jiān)管

(十五)提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強立法工作,推動完善相關(guān)法律法規(guī)。加強執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作,形成與保護(hù)管理新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管能力。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。強化水域污染風(fēng)險預(yù)警和防控,及時調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度,嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。

(十六)強化重點水域執(zhí)法。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,提升重點水域和交界水域管理效果。在長江口、鄱陽湖、洞庭湖等重點水域和問題突出的其他水域,定期組織開展專項執(zhí)法行動,清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”,嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。

七、強化支撐保障

(十七)加大保護(hù)投入。鼓勵和支持長江流域地方各級人民政府根據(jù)大保護(hù)需要,創(chuàng)新水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制,加強對水生生物保護(hù)工作的政策扶持和資金投入。設(shè)立長江水生生物保護(hù)基金,鼓勵企業(yè)和公眾支持長江水生生物保護(hù)事業(yè),健全多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的體制機(jī)制。

(十八)加強科技支撐。深化水生生物保護(hù)研究,加快珍稀瀕危水生生物人工馴養(yǎng)和繁育技術(shù)攻關(guān),開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范,形成一批可復(fù)制、可推廣的水生生物保護(hù)模式和技術(shù)。建設(shè)長江重要水生生物物種基因庫和活體庫,強化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究,支持利用基因技術(shù)復(fù)活近代消失的水生生物物種的探索研究,支持以研究和保護(hù)為目的開展魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖、繁殖等工作,提升物種資源保護(hù)、保存和恢復(fù)能力。

(十九)提升監(jiān)測能力。全面開展水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查,準(zhǔn)確掌握水生生物資源和棲息地狀況,建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。加強水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平,加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用,促進(jìn)信息共享和高效利用。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)嚴(yán)格落實責(zé)任。將水生生物保護(hù)工作納入長江流域地方人民政府績效及河長制、湖長制考核體系,進(jìn)一步明確長江流域地方各級人民政府在水生生物保護(hù)方面的主體責(zé)任,根據(jù)任務(wù)清單和時間節(jié)點要求,定期考核驗收,形成共抓長江大保護(hù)的強大合力。

(二十一)強化督促檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,適時督查和通報相關(guān)工作落實情況。對在長江水生生物保護(hù)工作中做出顯著成績的,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實不到位的,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(二十二)營造良好氛圍。完善信息發(fā)布機(jī)制,定期公開長江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況,接受公眾監(jiān)督。積極開展長江水生生物保護(hù)宣傳,鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。加強長江漁文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā),挖掘長江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價值,營造全社會關(guān)心支持長江大保護(hù)的良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2018年9月24日

(此件公開發(fā)布)

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