中央全面深化改革委員會第四次會議強調，對事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉的緊要問題，要科學統(tǒng)籌、優(yōu)先解決；要結合實際，既抓全局的重點，也抓局部的重點，做到大局小局一盤棋。這一科學統(tǒng)籌的方法論和重要思想，對于城市化進程中處理好“鄰避問題”具有重要的理論和實踐價值。

引入多學科視角

鄰避問題，國外一般稱為“Not In My Backyard（不要在我家后院）”，是城市化進程中較易出現(xiàn)的新型公共問題。一定程度上說，它是銜接不暢、配套缺失、歷史遺留以及急功近利、補償標準等多重因素引發(fā)的公共政策和法律法規(guī)的副產品，具體表現(xiàn)為反建垃圾處理廠、火葬場、變電站等。這些設施被認為有可能對周圍環(huán)境、居民健康造成威脅，以至于所在社區(qū)的民眾不愿與其毗鄰。

科學統(tǒng)籌處理好鄰避問題，需要深入分析鄰避問題的狀況、類型和問題，并提供積極有效的對策建議?？茖W統(tǒng)籌的方法要求我們整合理論和實踐中已有分析視角的長處，以實現(xiàn)多學科視角下的鄰避問題及對策研究，包括經濟學和政治學研究、傳播學和公共管理學研究等多學科視角，以及理論研究與實踐案例研究的結合。

一是分析國外經驗。通過國際經驗中城市化歷史進程的邏輯分析和鄰避問題典型案例分析，歸納分析階段性特征和相關因素，總結其對城市化快速發(fā)展階段國家的借鑒意義。

二是歸納當前現(xiàn)狀。面對鄰避問題的不時出現(xiàn)，需要進行深入分類和歸納分析?？蓮默F(xiàn)行的行政體制、危機管理機制、公共政策、法律法規(guī)中提煉、總結和歸納鄰避問題的特征，描繪和把握城市化進程中鄰避問題所處的特定時空環(huán)境，總結和歸納當代中國城市化發(fā)展特征及其影響和要求，進而從典型案例的分析中提煉出鄰避問題的類型和階段性特征。

三是典型案例分析。通過中外案例的失敗教訓與成功經驗研究，把握現(xiàn)階段鄰避問題的發(fā)展狀況及相關影響因素，并注重引入社會心理因素和利益分析視角。同時，可從公共政策的公共性出發(fā)，以民主促民生，以事前預防、事中應對和事后總結來進一步構建完善鄰避問題管理體系，找到堅持民主協(xié)商、維護社會穩(wěn)定和合法合情合理應對鄰避問題“三位一體”的機制和途徑。

四是對策探究與優(yōu)化組合?；卩彵軉栴}中的具體問題，比較經濟、政治、法律、社會等多重手段的組合式運用及國內外處理鄰避問題的經驗得失，進而根據鄰避問題的成因、類型和難點，提出科學的對策建議。

在實踐中，城市化進程中的鄰避問題還面臨較為復雜的自然環(huán)境、社會心理、社會經濟等因素，與區(qū)域經濟發(fā)展水平、居民受教育水平和民意表達機制、公共話語空間等多重因素密切相關。為此，在對策研究中，有必要在公共治理的戰(zhàn)略思維下組合運用經濟補償、公民參與、危機公關、政策行銷、心理引導等多重手段，在鄰避項目的設置前、建設中、建成后形成全過程的危機對策鏈條，將鄰避問題的風險評估、源頭治理與危機防控、危機善后結合起來。

　堅持以民主促民生

在我國，鄰避問題的發(fā)生主要有著兩個根源：一方面，一些地方缺乏科學、長遠的總體規(guī)劃，或有規(guī)劃也不嚴格執(zhí)行，沒有充分考慮各種城市設施的功能關系，沒有特別顧及相關設施對居民生活的負面影響；另一方面，一些居民不通過法律和其他合法渠道反映意見，而往往選擇大鬧大解決、不鬧不解決的錯誤做法。此外，由于部分人的科學素養(yǎng)不高，加上信息不透明、謠言蠱惑，使得鄰避問題的解決陷入困境。

在此情形下，提升相關各方的主體精神，是一個重大的現(xiàn)實課題。政府包辦一切，不讓居民參與顯然是不對的，但無政府主義式參與也不利于問題的解決。以往“一統(tǒng)就死，一放就亂”的困境表明，無論是政府還是居民，都缺乏現(xiàn)代共治精神。這是解決鄰避問題的深層次“集體無意識”，必須予以重視。

從根本上來說，解決鄰避問題的主要途徑是，通過科學的規(guī)劃和配套建設，盡可能減少公共設施對居民的負面影響。對可能損害市民的敏感工程，可以在公開信息、深化溝通的基礎上，通過適當降低房價或稅收的途徑加以解決。

從長遠來看，鄰避問題是城市化、現(xiàn)代化的產物。鄰避設施本身是人類通過科技和工業(yè)進步不斷追求美好生活的矛盾體，這一矛盾體的解決需要通過進一步的現(xiàn)代化，即科技進步和城市治理的法治化、民主化及市場化來加以緩解與克服。

就我國城市化進程中的鄰避問題而言，它們往往是公共政策的副產品，又常因法律法規(guī)的協(xié)調性、統(tǒng)籌性欠缺或缺位而難以及時平復，加之復雜的政府公信力和社會心理等因素，極易成為城市化健康持續(xù)發(fā)展的隱患。為此，有必要堅持以民主促民生的理念，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化公共部門的公信力。

特別是，要重視心理引導，以信息透明、實時監(jiān)測、現(xiàn)身說法等手段來化解民眾害怕、抵觸的心理。一是將危機處置、輿情引導與源頭治理、風險評估相結合，有效引導社會組織與民眾的有序參與；二是將新型群眾工作方式方法的創(chuàng)新探索與法治思維、協(xié)商民主的實踐運用相結合，堅持人民主體地位，虛心向人民學習、傾聽人民呼聲、汲取人民智慧，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題；三是將專家的專業(yè)選址與民眾的權利制約相結合，將公共價值、公共精神的引導與公民教育的路徑探索結合起來，真正實現(xiàn)群眾得實惠、管理出實效、基層有活力，探尋中國特色的鄰避問題解決之策。（作者單位：中國浦東干部學院） 

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