近日，株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）發(fā)布，詳情如下：

中共株洲市委辦公室

株洲市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》的通知

各縣市區(qū)黨委和人民政府，市直機關(guān)各單位、各人民團體，各企事業(yè)單位：

《株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共株洲市委辦公室

株洲市人民政府辦公室

2018年9月26日

株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動

實施方案（2018-2020年）

為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕24號）和《湖南省農(nóng)村雙改三年行動計劃（2018-2020年）》精神，推進我市農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大工程”（農(nóng)村環(huán)境污染整治工程、村容村貌改善工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、特色村鎮(zhèn)培育工程、鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建工程）為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)，增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1.以人為本，共建共享。尊重村民主體地位，發(fā)揮村民主體作用，尊重群眾意愿，依靠群眾力量，充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身人居環(huán)境整治，共享鄉(xiāng)村振興成果。

2.因地制宜，分類推進。充分考慮各縣市區(qū)資源稟賦、發(fā)展程度差異，既盡力而為，又量力而行。結(jié)合全面建成小康社會有關(guān)要求，確定重點整治任務(wù)、整治目標、建設(shè)標準和技術(shù)模式，堅持先易后難、規(guī)范標準、示范引領(lǐng)、全面推進，不搞“一刀切”。注重實際效果，杜絕形象工程、政績工程。

3.突出保護，留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和生態(tài)環(huán)境治理，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，彰顯鄉(xiāng)村、自然、本土特色。促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

4.注重長效，建管并重。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補齊短板。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

5.落實責任，形成合力。按照“市負總責、縣市區(qū)抓落實”的原則，市級負責全面統(tǒng)籌推進，市直各部門按職責要求做好本行業(yè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作；各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責任主體和實施主體，全面組織實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（三）工作目標。2018-2020年，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一場硬仗”。全市堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大工程”，全面啟動全市1016個村人居環(huán)境整治行動，結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作選擇100個村作為人居環(huán)境整治重點村。各縣市區(qū)要針對不同區(qū)域、不同發(fā)展水平建設(shè)不同層次的農(nóng)村人居環(huán)境整治村。到2020年，所有村莊基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾、污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農(nóng)民環(huán)境與健康意識普遍增強。

株洲市區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）、醴陵市、株洲縣（淥口區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境治理全面提升，所有村莊生活垃圾得到有效治理，垃圾分類減量和處置體系全覆蓋，村莊日常保潔機制全面建立，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到100%，村內(nèi)有公共衛(wèi)生廁所，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村內(nèi)主要道路全部硬化，全面規(guī)范農(nóng)村建房秩序，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達到100%，村容村貌顯著提升，人居環(huán)境管護長效機制全面建立。

攸縣人居環(huán)境治理顯著提升，90%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活垃圾分類減量較為普及，村莊日常保潔機制基本建立，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，村內(nèi)有公共衛(wèi)生廁所，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)主要道路基本硬化，農(nóng)村建房秩序基本規(guī)范，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達到100%，村容村貌顯著提升，人居環(huán)境長效管護機制基本建立。

茶陵縣、炎陵縣人居環(huán)境治理有較大提升，85%村莊生活垃圾得到有效治理，基本建立村莊日常保潔機制，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上，村內(nèi)有公共衛(wèi)生廁所，生活污水亂排亂放得到管控，25戶以及100人以上的自然村通水泥（瀝青）路，農(nóng)村建房秩序基本規(guī)范，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達到80%，村容村貌得到提升。

二、重點任務(wù)

（一）實施農(nóng)村環(huán)境污染整治工程

1.深入推進農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理、利用，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。抓好農(nóng)村垃圾標準化處理，以村為單位，按照“五有”（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度）標準，建立符合農(nóng)村實際的垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理技術(shù)模式,推廣適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用方式，建立低值垃圾資源回收體系。開展非正規(guī)垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾清理整治，整治“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等現(xiàn)象，實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾、集貿(mào)市場干凈通暢，房前屋后整齊清潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍無垃圾的目標。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾,逐步取締二次污染嚴重的小型焚燒爐。2018年，新增對垃圾進行處理的行政村130個左右，全市對垃圾進行處理的行政村比例達到90%，每個縣市區(qū)培育1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用的試點。2019年，基本完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)。2020年，全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)，基本完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點和漂浮垃圾整治，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施或處理設(shè)施全覆蓋。

2.積極開展廁所革命及糞污治理。合理選擇改廁模式，推進農(nóng)村廁所革命，加快推進農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造（新建）。農(nóng)村新建住房、危房改造、易地扶貧搬遷等農(nóng)民安居工程同步配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。飲用水水源地、風景區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及其他環(huán)境容量較小的村莊，加快推進戶用無害化廁所建設(shè)和改造，推薦使用三格（四格）式化糞池或技術(shù)成熟、成本低廉的一體化處理設(shè)施，實施廁所糞污治理。其他地區(qū)按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。開展農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造，農(nóng)村中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、村部、村級活動中心和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的村莊，應(yīng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。2018年，開展農(nóng)村廁所情況摸底調(diào)查，完成年度衛(wèi)生廁所改造（新建）任務(wù)。2019年，按照摸底數(shù)據(jù)，完成應(yīng)改造任務(wù)的50%。2020年，全面完成全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造（新建）任務(wù)，全市85%的農(nóng)戶用上衛(wèi)生廁所，行政村均配套建設(shè)公共廁所，農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。

3.梯次推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口數(shù)量和聚集程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用 “污水管網(wǎng)管城區(qū)、人工濕地管集鎮(zhèn)、化糞池管農(nóng)戶”的建設(shè)模式，加大農(nóng)村生活污水治理力度。城市、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近郊的村莊，生活污水優(yōu)先考慮就近納入城市、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理；集鎮(zhèn)區(qū)域須建設(shè)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到的村莊集聚點建設(shè)小型人工濕地、集中式無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設(shè)施；布局分散、人口規(guī)模小、地形條件復(fù)雜（如山區(qū)）、污水不易集中收集的村莊，推廣應(yīng)用分散式生活污水處理設(shè)施。堅持控污與治污并重，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制重點任務(wù)。加強已建成設(shè)施運行管理，逐步將小型污水處理設(shè)施、各類人工濕地納入有效監(jiān)管，推廣農(nóng)村生活污水縣域統(tǒng)籌治理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策。2018年，開展農(nóng)村生活污水處理試點示范；2019年，具備條件的村基本建成集中或分散的生活污水處理設(shè)施，對污水進行處理的行政村比例達到40%；2020年，對污水進行處理的行政村比例達到50%左右，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上，基本消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體。

4.加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，開展畜禽糞污和廁所糞污的資源化利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升農(nóng)作物秸稈的綜合利用水平。加快可降解地膜應(yīng)用，培育地膜回收市場主體，鼓勵地膜生產(chǎn)企業(yè)直接回收利用。實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機制的回收處理機制，對廢棄農(nóng)藥包裝物實施無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。2018年，畜禽糞污資源化利用率達到67%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到83.5%；2019年，分別達到74%、84.5%；2020年，分別達到82%、85%。

（二）實施村容村貌改善工程

1.加強農(nóng)村公共空間整治。實施“農(nóng)村公共空間整治行動”，大力整治集鎮(zhèn)、村莊公共空間和庭院環(huán)境，及時清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂停亂擺等現(xiàn)象，規(guī)范廣告牌匾、霓虹燈設(shè)置等；因地制宜選擇路面硬化材料，積極利用當?shù)刭Y源，鋪設(shè)石板路、青磚路、石臺階等，鼓勵生態(tài)化鋪裝；倡導(dǎo)開展“門口小廣場”、“鄉(xiāng)村文化墻”建設(shè)，依托村部和鄉(xiāng)村空閑地、主道墻壁、圍擋等設(shè)施，將文化設(shè)施建到老百姓的家門口；引導(dǎo)農(nóng)戶選用本地鄉(xiāng)土樹種，在村莊周邊、庭院宅旁、村內(nèi)道路河渠兩側(cè)栽植樹木花卉。到2020年，全市村莊綠化覆蓋率達到30%以上，70%以上村莊達到綠色村莊標準。

2.加強農(nóng)村建房管理。實施“湖湘農(nóng)民新居工程”，規(guī)范農(nóng)民建房，提升建筑風貌，推動建設(shè)具有地域特點、民族特色和時代特征的農(nóng)村建筑。嚴格執(zhí)行農(nóng)村建房“一戶一宅”和“建新拆舊”政策，利用土地增減掛鉤政策，盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋等資產(chǎn)，優(yōu)化配置資源，增加農(nóng)民收入，化解用地矛盾。加快農(nóng)村危房改造和空心破敗房整治步伐，到2020年，基本完成農(nóng)村危房改造和空心破敗房整治。

3.加強傳統(tǒng)村落保護。建立健全傳統(tǒng)村落、民居保護機制，有效保護歷史文化名鎮(zhèn)名村，重點實施醴陵溈山村、攸縣泉坪村、茶陵華里村和雙元村、炎陵霍家村、西草坪村和中村瑤族自治鄉(xiāng)等傳統(tǒng)村落的保護與申報工作。對村莊古樹名木掛牌建檔，挖掘古樹名木的歷史文化和景觀價值。推動傳統(tǒng)村落合理有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色旅游，開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建。

4.開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建活動。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋工作。2020年，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋工作任務(wù)。

（三）實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

1.推進農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。全面完成小型病險水庫除險加固和中小河流治理建設(shè)任務(wù)，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，逐步消除農(nóng)田灌溉干旱死角，提高抗旱防洪除澇能力。推廣農(nóng)田水利“民辦公助、以獎代補”建設(shè)模式，推進節(jié)水供水重大水利工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，對沒有通自來水的村莊，要從實際出發(fā)，全面安排，突出重點，分步實施，逐步解決用水問題；對已經(jīng)通自來水的村莊，要提高供水保障能力，控制水質(zhì)質(zhì)量，改善農(nóng)村水環(huán)境，讓家家戶戶都能用上潔凈水、放心水。到2020年，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通自來水。

2.推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。制定全市農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動計劃，對未達到標準的農(nóng)村電網(wǎng)，按照新的建設(shè)標準和要求實施升級改造，重點解決低電壓、“卡脖子”、重過載等問題。不斷提高有路燈行政村比例，積極引導(dǎo)和推動在村莊主要出入口、主干道和公共活動空間合理設(shè)置路燈，優(yōu)先選擇使用太陽能路燈、LED路燈等新型路燈，鼓勵選擇與村落風貌相宜的路燈造型。2020年，全市行政村亮化比例達到80%以上。

3.推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護，落實成品油稅費改革政策。加強“窄路加寬”和通村組道路建設(shè)，開展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗農(nóng)村公路建設(shè)試點。完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村客運班車通達率，打通農(nóng)村公路的“最后一公里”。合理布局村莊道路，優(yōu)化通村路線，村內(nèi)主街道參照公路工程技術(shù)標準建設(shè)，背街小巷突出鄉(xiāng)土特色。到2020年，全市縣道、鄉(xiāng)道、村道的等級路率分別達到100%、99%、98%，完成1830公里農(nóng)村公路建設(shè)，25戶以及100人以上的自然村全部實現(xiàn)通水泥（瀝青）路。

4.推進“氣化株洲”建設(shè)。重點推進“氣化株洲”長輸管線建設(shè)。推動農(nóng)村清潔能源和燃氣下鄉(xiāng)。開展“氣化村鎮(zhèn)”試點。到2020年，力爭實現(xiàn)燃氣覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.推進“光纖入戶”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。抓好“信息進村入戶試點工程”建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，全力搭建智慧平臺，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用和深度融合。

（四）實施特色村鎮(zhèn)培育工程

1.全面加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制，嚴格落實《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，推行“多規(guī)合一”。加緊編制特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及重點鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理等實用性專項規(guī)劃。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴格批后監(jiān)管。到2019年，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃全覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達80%以上。到2020年，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達到100%，基本實現(xiàn)全市村莊規(guī)劃編制全覆蓋，村莊規(guī)劃管理體系基本健全。

2.開展美麗鄉(xiāng)村典型示范。采取相對集中、聯(lián)點成片、鎮(zhèn)村同建的方式科學布局，建設(shè)1條美麗鄉(xiāng)村長廊，培育10個風情小鎮(zhèn)片區(qū)，開展200個美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)（一廊十鎮(zhèn)百村）。積極開展美麗鄉(xiāng)村試點示范，鼓勵開展美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)全域建設(shè)。到2020年，建成200個美麗鄉(xiāng)村示范村（其中，市級重點調(diào)度示范村100個，縣級創(chuàng)建示范村100個）。

3.加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極爭取政策支持，加快攸縣撤縣設(shè)市步伐。統(tǒng)籌城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，推廣首批12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理行政審批試點經(jīng)驗，加快擴權(quán)強鎮(zhèn)步伐，重點培育20個特色小鎮(zhèn)。

（五）實施鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建工程

1.發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用。大力推動鄉(xiāng)村治理體制機制創(chuàng)新，進一步完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“四位一體”村級治理機制，推動村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化運作，落實“四議兩公開”等民主決策制度。充分運用“一事一議”民主決策機制，實施人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)益。

2.完善村規(guī)民約。健全完善村規(guī)民約，將農(nóng)村環(huán)境整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、古樹名木保護、村民建房、培養(yǎng)良好生活習慣等納入村規(guī)民約，通過村民評議會、紅白理事會等群眾組織，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理、自我約束，形成良好的社會風尚。

3.培育文明鄉(xiāng)風。把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提高農(nóng)民文明衛(wèi)生意識和健康意識，鼓勵講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民的內(nèi)在要求，激發(fā)群眾參與環(huán)境整治的內(nèi)在動力。廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強動態(tài)管理，力爭到2020年，全市新增6個全國文明村鎮(zhèn)、10個省級文明村鎮(zhèn)，縣級以上文明村鎮(zhèn)比例達到50%以上。深化“文明家庭”“最美家庭”“五好家庭”建設(shè)，不斷擴大文明家庭行動覆蓋面和影響力，打造農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園。

4.推進移風易俗。遏制紅白喜事大操大辦、買碼賭博、辦酒泛濫、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，倡導(dǎo)勤勞節(jié)儉，弘揚文明新風。深化殯葬改革，落實《株洲市殯葬管理辦法》，倡導(dǎo)農(nóng)村殯葬新風、文明祭祀，推行節(jié)地生態(tài)安葬。加強農(nóng)村科普工作，堅決抵制封建迷信活動。通過移風易俗，讓廣大農(nóng)民成為“環(huán)境美、風尚美、人文美、生活美”的文明家園建設(shè)的主力軍，廣大農(nóng)村形成遵紀守法、誠信明理、勤勞節(jié)儉、互助友善、崇德孝仁的良好社會生態(tài)。

三、運行機制

（一）建立市負總責、縣市區(qū)抓落實、村民主體的責任機制

按照“市負總責、縣市區(qū)抓落實、村民主體”的責任體系，市委、市政府負責牽頭管總，抓好推動落實。市直各有關(guān)部門要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)來部署和推動，重點安排，科學指導(dǎo)，加強督促協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。市農(nóng)委牽頭負責農(nóng)村人居環(huán)境整治的組織發(fā)動、工作推進和督導(dǎo)考核，具體負責推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建等工作。市住建局牽頭負責農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核的對接協(xié)調(diào)（在省住建廳正式向省農(nóng)委移交工作之前），具體負責城鄉(xiāng)污水垃圾處理、廁所革命、照明設(shè)施、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建房管理、技術(shù)人員培訓，實施“湖湘農(nóng)民新居工程”和“傳統(tǒng)村落保護工程”等工作。市城管局負責農(nóng)村生活垃圾治理、整治農(nóng)村集鎮(zhèn)亂搭亂建和占道經(jīng)營等工作。市水務(wù)局負責農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理、飲水安全等工作。市衛(wèi)計委負責城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建行動、推進農(nóng)村戶用廁所普及等工作。市環(huán)保局負責實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動、推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理新模式等工作。市交通運輸局負責農(nóng)村道路建設(shè)工作。市公路局負責“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。市林業(yè)局負責村莊綠化工作。市規(guī)劃局負責村莊規(guī)劃制定等工作。市財政局負責資金籌措及建立管護經(jīng)費保障制度等工作。市發(fā)改委負責做好項目統(tǒng)籌及建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度和管護經(jīng)費保障制度、推廣“四自兩會三公開”監(jiān)管機制等工作。市畜牧局負責開展畜禽糞污資源化利用等工作。市委組織部負責發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用等工作。市文明辦負責培育鄉(xiāng)風文明、推進移風易俗等工作。市國土局負責整合利用農(nóng)村閑置土地、探索利用新增耕地指標跨地交易來籌集農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金等工作。市民政局負責加強完善村規(guī)民約等工作。市旅游外僑局負責發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等工作。國網(wǎng)株洲供電公司負責農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等工作。市商務(wù)和糧食局負責集貿(mào)市場環(huán)境整治工作。市經(jīng)信委負責實施“光纖入戶”和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、制定農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動計劃等工作。其他相關(guān)部門參照有關(guān)責任分工，做好全市農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作的落實推進。縣市區(qū)黨委和政府是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責任主體，黨政主要負責同志負主體責任，要做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。村委會負責動員黨員干部和村民完善村規(guī)民約，發(fā)動群眾投工投勞開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。要發(fā)揮廣大村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體作用，使其積極支持、廣泛參與整治工作，做到出工出力、捐款捐物、獻計獻策，尤其在規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)等方面要千方百計提高他們的參與度和認可度。明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責任，庭院內(nèi)部、門前屋后環(huán)境整治由村民自己負責，村內(nèi)公共空間整治以村民自治或村集體經(jīng)濟組織負責，依靠村民的智慧和力量共建美好家園。

（二）建立示范帶動、分步實施、分類指導(dǎo)的推進機制

各縣市區(qū)要結(jié)合實際深入開展試點示范，并總結(jié)提煉出能復(fù)制、易推廣的整治技術(shù)和建管模式，引導(dǎo)各地建設(shè)保障基本型、環(huán)境整治型、美麗宜居型等不同水平的示范村、示范片。要按照總體目標任務(wù)，分項制定標準，分區(qū)域分年度安排任務(wù)，分類進行指導(dǎo)，分步有序?qū)嵤?018年全面啟動，2019年全面推進，2020年任務(wù)掃尾、鞏固提升，全面完成各項任務(wù)。堅持“四個優(yōu)先”：優(yōu)先抓好城區(qū)和集鎮(zhèn)周邊具有示范帶動效應(yīng)地區(qū)、優(yōu)先推進高鐵和高速公路及國道沿線、優(yōu)先支持基礎(chǔ)條件較差的貧困村、優(yōu)先開展風景名勝區(qū)及學校等公共場所的人居環(huán)境整治。株洲市區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）、醴陵市、株洲縣（淥口區(qū)）等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，要對接省里的中心城市城區(qū)和長株潭經(jīng)濟強縣市區(qū)的整治標準，以實現(xiàn)人居環(huán)境治理全面提升為主要任務(wù)。攸縣有較好基礎(chǔ)、基本具備條件，要對接省里的城鄉(xiāng)復(fù)合發(fā)展縣市區(qū)的整治標準，以實現(xiàn)人居環(huán)境治理顯著提升為主要任務(wù)。茶陵縣、炎陵縣等地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，要在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境治理有較大提升。

（三）建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的投入機制

注重用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場的手段，在集中精力謀劃發(fā)展的前提下，積極探索建立 “1+5”的農(nóng)村人居環(huán)境投入機制，“1” 就是充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用；“5”就是探索籌措社會資金的五條途徑。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP），通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目；探索建立農(nóng)村電費、污水、垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準；整合各類項目資金，將涉及農(nóng)村垃圾、污水治理、公路建設(shè)、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)、環(huán)保治理、安全飲水和扶貧開發(fā)等涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，重點用于人居環(huán)境示范項目和示范村莊的建設(shè)，發(fā)揮資金的整體效益；將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，培育壯大各類新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進；引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（四）建立權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)有序、穩(wěn)固長效的管護機制

明確地方黨委政府及有關(guān)部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利到村項目，統(tǒng)籌實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照政府主導(dǎo)、分級負擔，集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的原則，合理確定政府、村集體和農(nóng)戶出資責任，建立財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶付費相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度，并承擔相應(yīng)建設(shè)和管護職責。對污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護主要由政府出資；對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當出資、政府給予獎補，日常管護以農(nóng)戶為主；村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主。配備村莊保潔員，建立村莊日常保潔制度，建立運行監(jiān)督和激勵機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的模式。各縣市區(qū)應(yīng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治年度工作經(jīng)費和設(shè)施建設(shè)運行費用納入財政預(yù)算管理。實施“農(nóng)村建筑工匠培育工程”，開展建筑工匠培訓，探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。簡化招標程序，支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。鼓勵推廣“四自兩會三公開” （自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務(wù)公開）建管機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作擺上重要議事日程，設(shè)立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實。市級有關(guān)部門要制定牽頭負責任務(wù)的具體實施方案和評估機制，聯(lián)系并指導(dǎo)辦好一批，探索建立好的工作機制?？h市區(qū)黨委、政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的責任主體，要對照本實施方案提出的目標和重點任務(wù)，抓緊編制或修訂縣級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，明確本地區(qū)目標任務(wù)、責任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內(nèi)容?？h市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要在2018年10月底前報市農(nóng)委、市住建局、市環(huán)保局、市發(fā)改委備案。

（二）加大支持力度。創(chuàng)新政府支持方式，建立縣市區(qū)為主、市級獎補的政府投入體系，采取以獎代補、先建后補等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用。市、縣兩級財政每年都要安排農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金?？h市區(qū)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的資金。依法合規(guī)組織發(fā)行政府債券募集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新農(nóng)村土地政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治，具體比例由市縣人民政府確定。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道募集資金用于人居環(huán)境整治。加大金融支持力度，通過政策性金融機構(gòu)，爭取抵押補充貸款，依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對縣市區(qū)信貸支持力度，在信貸投放計劃安排上向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。按照相關(guān)規(guī)定建立重點項目配套風險補償機制，為項目爭取大額低息融資創(chuàng)造條件。加強技術(shù)和人才支撐，組織相關(guān)部門和單位積極開展送圖下鄉(xiāng)和規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)活動，選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓，組織企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對接農(nóng)村環(huán)境治理實用技術(shù)和裝備需求，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供技術(shù)支撐。

（三）加強考核督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市委、市政府對相關(guān)市直部門和縣市區(qū)績效考核的范圍，作為干部政績考核的重要內(nèi)容。市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立月工作調(diào)度機制，定期交流工作情況，通報工作進度。對于工作不力、進展緩慢的單位，要視情況啟動約談、問責程序；要制定《株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗收辦法》，實行一季一督查，一季一考核，并嚴格兌現(xiàn)獎勵；同時實行年度總評制度，考核評估主要內(nèi)容包括：資金投入、任務(wù)完成情況、建設(shè)和長效管護體制機制建設(shè)、人員到位、督查考核等?？己嗽u估結(jié)果向市委市政府報告，通報縣市區(qū)政府，并以適當形式向社會公布。

（四）健全治理標準。市直有關(guān)牽頭部門因地制宜、分門別類制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升的技術(shù)指南（導(dǎo)則）。研究推進和完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)管理立法工作。結(jié)合實際，探索制定農(nóng)村人居環(huán)境整治管理辦法、鄉(xiāng)村清潔辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（五）營造良好氛圍。各地各部門要通過喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)。充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，總結(jié)好經(jīng)驗、宣傳好典型、推廣好做法，努力營造社會關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

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