農(nóng)村基建潛在規(guī)模多大?
2018年以來,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板成為擴大有效投資的著力點,作為突出短板之一的農(nóng)村基建更是得到前所未有的重視。在中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中,部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。
《規(guī)劃》指出,繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村,持續(xù)加大投入力度,加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。其中,交通物流、農(nóng)村水利、現(xiàn)代能源體系、信息化基礎(chǔ)四大方面成為農(nóng)村基建的重中之重。
在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件方面,明確以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。
在加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,提出構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),科學(xué)有序推進重大水利工程建設(shè),有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),實施大中型灌排泵站更新改造等。
在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面,要求優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu),大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等,因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能;完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?;镔|(zhì)天然氣和規(guī)?;笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ獭?/strong>
在夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)方面,加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐;實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。
根據(jù)上述發(fā)展重點以及各部委十三五規(guī)劃中對應(yīng)部分未完成的情況,保守估計,2018-2020年,鄉(xiāng)村基建規(guī)?;?qū)⑦_到4.52萬億元。其中,未來2年半規(guī)模超過千億前五大細(xì)分領(lǐng)域,分別是公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)、供水及污水處理、土壤污染治理、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
農(nóng)村基建錢從哪里來?
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,離不開真金白銀地投入。為解決錢從哪里來的問題,《規(guī)劃》提出,健全投入保障制度,完善政府投資體制,充分激發(fā)社會投資的動力和活力,加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。
具體到農(nóng)村基建來看,資金預(yù)計主要來自以下幾個方面。
——精準(zhǔn)扶貧
從歷史數(shù)據(jù)看,精準(zhǔn)扶貧投入中涉及基建建設(shè)的比例60%。精準(zhǔn)扶貧資金來源主要有兩大塊,一是財政扶貧,二是金融扶貧。
先來看財政扶貧,2013年,中央和地方共投入602億專項扶貧資金,平均每人投入約3650元;2016年中央和地方共投入1067億元,平均每人需投入約8600元,2017年1400億元脫貧1100萬人,人均扶貧10800元。預(yù)計2018-2020年,扶貧資金投入仍將加大,合計約為4983億元。
金融扶貧方面,2016年,國開行發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款3153億元,其中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比近50%,可見資金流向明顯;2017年,農(nóng)發(fā)行全年累計投放精準(zhǔn)扶貧貸款5120億元,精準(zhǔn)扶貧貸款余額12649億元,較年初增加3636億元。未來三年,農(nóng)發(fā)行、國開行的農(nóng)村基建投入占比預(yù)計不低于49.87%和39.42%。
——PPP
自2014年政府鼓勵推廣與社會資本合作的模式以來,PPP涉及融資規(guī)模及落地項目不斷增加。一方面拓寬民間資本在公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的融資渠道,另一方面,加快補短板建設(shè),增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。
截至2018年6月,累計落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,分別是1520個、504個和323個,合計占落地項目總數(shù)的63.9%。市政工程主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施建造,投資額占比35.5%;交通運輸24.7%;生態(tài)建設(shè)7.5%;水利建設(shè)2.2%;政府基礎(chǔ)設(shè)施1.7%;PPP項目中涉及基建投資額占比為71.6%。
——專項資金
涉及基建的主要專項資金有專項貸款及各類專項資金。以專項貸款為例,2017年農(nóng)發(fā)行大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),聚焦棚改、水利、公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),全年發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款達8590.5億元,,全年發(fā)放農(nóng)村交通貸款達1049.8億元,發(fā)放水利建設(shè)貸款788.5億元,改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款達714.8億元。截止至2018年6月,農(nóng)發(fā)行累計發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款總額2.73萬億元,支持了1.35萬個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
原標(biāo)題:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇分析(三):農(nóng)村基建市場提速發(fā)展確定性高
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