日前，山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃（修編版）環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示。根據(jù)《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃（修編版）》，山西省將培育生物質(zhì)能發(fā)電。在晉中、運城、長治、臨汾、忻州等生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，大力推進生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)。合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目，優(yōu)先鼓勵在11個地級市、11個縣級市及部分人口規(guī)模較大的縣、區(qū)布局垃圾焚燒發(fā)電項目。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)達到50萬千瓦。詳情如下：
山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃（修編版）環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》以及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等相關規(guī)定，現(xiàn)對《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃（修編版）》環(huán)境影響評價報告書（征求意見稿）有關內(nèi)容進行第二次公示，廣泛征求社會各界的意見和建議。公示內(nèi)容如下：
一、規(guī)劃概述
《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）由山西省發(fā)展和改革委員會組織修編，規(guī)劃期為2018-2020年，規(guī)劃范圍為山西省行政區(qū)劃范圍。
1、規(guī)劃目標
（1）能源生產(chǎn)。
到2020年，全省一次能源生產(chǎn)總量達到8億噸標煤左右，煤炭產(chǎn)能控制在12億噸左右，產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)；電力裝機容量力爭達到1.3億千瓦，其中外送電裝機規(guī)模達到6000萬千瓦；煤層氣產(chǎn)能力爭達到400億立方米；焦炭產(chǎn)能1.2億噸；煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。
（2）能源消費。
到2020年，全省能源消費總量控制在2.27億噸標煤。其中，煤炭4.0億噸、全社會用電量2580億千瓦時、天然氣（煤層氣）160億立方米、油品840萬噸。非化石能源占比達到5%以上。
（3）節(jié)能減排。
到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率完成國家同期下達指標；煤電機組平均供電煤耗水平控制在325克/千瓦時以內(nèi)，60萬千瓦及以上機組平均供電煤耗控制在310克/千瓦時以內(nèi)。60萬千瓦級機組在燃煤火電裝機中占比超過40%，輸電線路平均線損下降10%。原煤入洗率達到80%。
（4）環(huán)境保護。
到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度完成國家下達指標；能源領域二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵排放總量控制在國家下達約束指標以內(nèi)。礦井水綜合利用率達到90%，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到70%。劣Ⅴ類水體比例在15%以內(nèi)。礦山生態(tài)修復治理取得重大進展。
（5）安全生產(chǎn)。
到2020年，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，重特大事故得到遏止，煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定保持在0.1人以下，水害得到有效控制，煤炭產(chǎn)業(yè)水平和安全保障能力大幅提高。
（6）深化改革。
煤炭、電力、煤層氣等重點領域改革取得新突破，基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成；能源價格市場化改革取得新進展，能源財稅機制進一步完善，初步形成適應能源科學發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。
2、主要任務
（1）推進三大煤炭基地提質(zhì)，打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級版。
①進一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。②全面推進現(xiàn)代化礦井建設。③科學合理控制煤炭生產(chǎn)總量。
（2）加快建設三大煤電基地，做大做強煤電支柱產(chǎn)業(yè)。
①優(yōu)化發(fā)展煤電。大力發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機組。②加快建設低熱值煤電廠。③推動外送電通道建設。④加大燃煤發(fā)電機組超低排放改造。
（3）規(guī)范有序建設煤化工基地，科學發(fā)展現(xiàn)代煤化工。
①建設晉北、晉中、晉東三大煤化工基地。②積極推進現(xiàn)代煤化工示范項目建設。③改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。
（4）以“氣化山西”為引領，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。
①建設沁水、河東兩大煤層氣基地。②實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。③完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局。
（5）加快建設新能源基地，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)。
以風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、煤層氣發(fā)電為重點，加快新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進程。
（6）加快建設能源裝備基地，培育壯大能源裝備產(chǎn)業(yè)。
整合提升全省能源裝備產(chǎn)業(yè)，推動煤機裝備制造、電力裝備制造、煤層氣裝備制造、煤化工裝備制造、新能源汽車等基地建設。
（7）建設三大能源服務體系，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務。
重點提升市場、物流、金融服務體系，適應煤炭經(jīng)濟向綜合能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。
二、規(guī)劃環(huán)境影響分析
1、大氣環(huán)境影響：煤炭開采、燃煤發(fā)電、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關行業(yè)產(chǎn)生的廢氣排放對大氣環(huán)境產(chǎn)生影響，主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵和惡臭氣體等。
2、水環(huán)境影響：煤炭開采、燃煤發(fā)電、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關行業(yè)產(chǎn)生的廢水排放對地表水可能產(chǎn)生影響；水電開發(fā)會造成庫區(qū)水流減緩、水位升高，易形成富營養(yǎng)化影響水質(zhì)；高庫大壩泄流易產(chǎn)生低溫水和氣體過飽和影響水生生物。
3、固體廢物：煤炭開采、燃煤發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要包括煤矸石、灰渣、飛灰、石膏、污泥等。
4、生態(tài)環(huán)境影響：煤礦開采造成采空塌陷區(qū)，導致土壤龜裂，山體滑坡，水資源流失，耕地毀壞；光電開發(fā)占用土地面積較大，影響動物生存空間，對物種多樣性有一定影響；水電開發(fā)造成水文情勢變化，影響水生生物“三場”及洄游通道，影響水生生物多樣性；風電開發(fā)風機可能對鳥類的覓食、休憩和遷飛等活動行為產(chǎn)生一定的不利影響。
三、環(huán)境影響減緩對策和措施
1、提高準入，倒逼能源產(chǎn)業(yè)環(huán)保升級改造。
（1）提高環(huán)保準入。全省煤電行業(yè)執(zhí)行《燃煤電廠大氣污染物排放標準》（DB14/T 1703-2018），焦化行業(yè)逐步實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物（VOCs）執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進燃煤鍋爐超低排放改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。
（2）加大淘汰落后力度?？h級及以上城市在完成建成區(qū)淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施的基礎上，進一步加大淘汰力度，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。2020年底前，全省30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區(qū)域嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模。
（3）強化能源行業(yè)環(huán)保管控。對火電、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。嚴控煤炭開采洗選、煤化工等行業(yè)廢水排放，對于無法全部回收利用要排入環(huán)境的礦井水，要求其化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物達地表水Ⅲ類標準后排放。提高能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到70%，危險廢物全部安全處置。
2、優(yōu)化能源消費結構，構建清潔低碳高效能源體系。
（1）有效推進清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱，多能源供暖。實施居民生活用煤清潔能源替代。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進"煤改電"、"煤改氣"建設項目落地。
（2）加強"禁煤區(qū)"建設，加強煤質(zhì)管控，實施煤炭消費總量控制。全省新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油。
（3）加快機動車結構升級，推廣使用新能源汽車，淘汰老舊車輛，強化油品質(zhì)量監(jiān)管。
3、合理規(guī)劃布局能源開發(fā)項目，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)區(qū)域減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
（1）在能源開發(fā)利用過程中，嚴格遵守國家和山西省的主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，不得在禁止開發(fā)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)紅線等區(qū)域布局能源建設項目。在布局建設能源項目時，應堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則，最大減輕對生態(tài)環(huán)境的不良影響。
（2）能源開發(fā)項目建設階段，要加強生態(tài)保護，嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量減少項目施工和運營區(qū)對植被、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在項目施工過程中，要科學布置取土場、施工便道等臨時占地，嚴格挖方填方核算，盡量做到挖填平衡，棄渣場要合理選址，并進行環(huán)保防護和生態(tài)恢復，防止水土流失。同時，增加能源項目建設區(qū)綠化面積，保護和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，注意減小項目開發(fā)過程中的揚塵污染。
四、環(huán)境影響評價結論
《規(guī)劃》基本符合國家和山西省有關政策和規(guī)劃要求，在落實規(guī)劃環(huán)保措施和本次環(huán)評所提建議和措施的前提下，《規(guī)劃》實施的環(huán)境風險可控，從環(huán)保角度可行。
五、公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限
本規(guī)劃環(huán)境影響報告書簡本見附件，公示期間公眾可通過下載附件查閱；公眾提出意見的起止時間為本公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)（信函以郵戳日期為準）。
六、征求公眾意見的范圍和主要事項
1、范圍：可能受到規(guī)劃實施影響的居民、有關專家、部門、單位或團體。
2、主要事項：
（1）公眾是否支持規(guī)劃實施;
（2）公眾對規(guī)劃實施可能對環(huán)境造成影響的意見;
（3）公眾對規(guī)劃環(huán)評提出的調(diào)整意見和減緩措施的意見;
（4）公眾對規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護方面的意見和建議;
（5）公眾對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作改進的意見和建議。
七、征求公眾意見的具體形式
公眾可以信函、傳真、電子郵件、電話或者其他聯(lián)系方式，與規(guī)劃單位或環(huán)境影響評價單位聯(lián)系，發(fā)表關于該《規(guī)劃》及環(huán)境影響評價工作的意見看法，并請留下姓名及基本情況（單位或住址，文化程度、職業(yè)、聯(lián)系方式等），以便必要時進行回訪。
八、規(guī)劃及環(huán)評單位名稱與聯(lián)系方式
規(guī)劃單位：山西省發(fā)展和改革委員會
聯(lián)系人：杜 青
聯(lián)系電話：0351-3119225
環(huán)評單位：山西省環(huán)境規(guī)劃院
聯(lián)系人：韓 麗
聯(lián)系電話：0351-5605695
傳真：0351-5605696
郵箱：sxshjghy@126.com
通訊地址：太原市迎澤區(qū)桃園北路6號民信商務410室
1 總則
1.1 項目背景
能源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，關系國計民生和國家安全。山西作為國家綜合能源基地，其能源發(fā)展對全國及全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要支撐和保障作用。當前我國資源約束趨緊、環(huán)境問題凸顯，山西省能源的發(fā)展規(guī)劃對于我國能源發(fā)展戰(zhàn)略落實和山西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善都具有重要意義。
2016年12月21日，山西省人民政府印發(fā)《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》。目前，為貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)省委、省政府《貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展意見行動計劃》(晉發(fā)〔2017〕49號)，按照《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》(晉發(fā)〔2017〕50號)要求，結合“十三五”初期山西能源發(fā)展實際，省發(fā)改委組織對《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》進行修編。
為推進山西能源產(chǎn)業(yè)清潔、綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，省發(fā)改委委托我院開展《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》(修編版)的環(huán)境影響評價工作。我院技術人員在資料收集、實地踏勘調(diào)研以及梳理規(guī)劃內(nèi)容的基礎上，對規(guī)劃與上層和同層次的相關政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性進行分析，對規(guī)劃實施涉及的資源、環(huán)境因素進行評價，通過設定合理情景對規(guī)劃的環(huán)境影響進行預測分析，最終提出評價結論、建議和環(huán)境影響減緩措施，并編制了本規(guī)劃環(huán)境影響報告書。
1.2 評價對象與時空范圍
1.2.1 評價對象
《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》(修編版)
1.2.2 評價時段
規(guī)劃修編的基準年為2017年，規(guī)劃期為2018-2020年。因此，評價基準年為2017年，采用數(shù)據(jù)主要為2017年，部分采用2015年和2016年。
1.2.3 評價空間范圍
整體評價范圍為整個山西省域，涉及11個省轄市。
1.3 評價重點內(nèi)容
(一)與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析
分析規(guī)劃與不同層次的主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)保政策和規(guī)劃等在功能定位、開發(fā)原則和環(huán)境準入等方面的符合性。分析規(guī)劃方案與其他相關規(guī)劃在資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境要求等方面的沖突與矛盾。論證規(guī)劃方案與區(qū)域發(fā)展目標、定位的協(xié)調(diào)性。
(二)區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析和回顧性評價
結合自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重要環(huán)境保護目標，分析說明近年來大氣環(huán)境、地表水、地下水、土壤環(huán)境等區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與變化。通過分析區(qū)域內(nèi)能源發(fā)展規(guī)劃實施引發(fā)的生態(tài)環(huán)境演變趨勢，識別區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題及其成因。
(三)資源環(huán)境承載力分析
綜合分析區(qū)域大氣環(huán)境承載能力和區(qū)域水資源供需平衡。根據(jù)能源規(guī)劃的發(fā)展目標，核實水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境等方面的承載力。
(四)環(huán)境影響預測和分析
重點對能源相關產(chǎn)業(yè)大氣、水污染物排放量、固體廢物產(chǎn)生量以及“煤改電”、“煤改氣”、固廢綜合利用等措施對環(huán)境的影響進行預測，分析能源相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的影響，分析規(guī)劃實施是否會加劇現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題。
(五)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議
以資源環(huán)境可承載為前提，從能源規(guī)劃的目標和定位、環(huán)境合理性以及產(chǎn)業(yè)結構等方面論證規(guī)劃的合理性。對與環(huán)保政策要求存在明顯沖突的問題提出規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議。
(六)預防或減緩不良環(huán)境影響的對策措施
立足大氣環(huán)境質(zhì)量改善，提出相關大氣污染防控對策。細化水資源循環(huán)利用方案，分類明確固體廢物綜合利用、處理處置的有效途徑和方式。制定有針對性的跟蹤評價方案。
1.4 環(huán)境保護目標
根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》(HJ130-2014)，結合規(guī)劃特點，確定本次規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境保護目標為規(guī)劃能源發(fā)展涉及區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)和需要保護的對象，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護區(qū)、泉域保護區(qū)、重要水體、濕地、珍稀瀕危(或地方特有)野生動植物天然集中分布區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護和自然景觀保護為首要任務的重點生態(tài)功能區(qū)以及居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地等。
2 規(guī)劃分析
2.1 規(guī)劃簡述
2.1.1 規(guī)劃目標
依據(jù)國家“十三五”能源規(guī)劃指標，按照全省“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議總體要求，結合《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》要求，綜合考慮資源、環(huán)境、水利、交通等約束條件，確定全省“十三五”能源發(fā)展目標。
能源生產(chǎn)。到2020年，全省一次能源生產(chǎn)總量達到8億噸標煤左右，煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定在9億噸左右;全省電力裝機容量11000萬千瓦左右，新能源裝機占全省電力總裝機規(guī)模的35%左右;煤層氣抽采量力爭達到200億立方米，外輸量達到60億立方米。
能源消費。到2020年，全省能源消費總量控制在2.24億噸標煤。煤炭在一次能源消費比例下降到80%，比2015年下降7個百分點，下降幅度領先全國。非化石能源占比達到5%以上。
節(jié)能降耗。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，力爭達到18%，下降幅度比全國平均水平高1-3個百分點。原煤入洗率達到80%以上。
碳減排。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克/千瓦時以內(nèi)，達到全國平均水平。
環(huán)境保護。能源領域二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量控制在國家下達約束指標以內(nèi)。礦井水綜合利用率達到90%，煤矸石、粉煤灰綜合利用率達到70%。
2.1.2 規(guī)劃時段
規(guī)劃修編基準年為2017年，規(guī)劃期為2018-2020年。
2.1.3 規(guī)劃任務
(一)推進三大煤炭基地提質(zhì)增效
加快能源供給側(cè)結構性改革，推進三大煤炭基地提質(zhì)，提高先進產(chǎn)能占比，推進綠色礦山和智能礦山建設，建立世界最清潔的煤電體系，優(yōu)化煤炭供給結構，推進煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展。
實施煤炭減量重組減量置換。充分發(fā)揮市場機制作用，更好發(fā)揮政府引導作用，運用市場化、法治化辦法，淘汰關閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批煤礦，有序退出過剩產(chǎn)能，到2020年，煤炭總產(chǎn)能控制在14億噸左右。
提升煤炭先進產(chǎn)能占比。堅持去產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能相結合，通過實施減量置換、兼并重組、產(chǎn)能核增、減人提效等方式建設符合先進產(chǎn)能標準的煤礦，全省煤炭先進產(chǎn)能占比逐步達到2/3。
推進煤炭安全高效開采。加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理，推進綠色礦山建設。大力推進機械化、自動化、信息化和智能化礦山建設，探索“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭開采”，打造煤炭無人(少人)智能開采與災害防控一體化的采礦新模式。省屬國有重點煤礦綜采工作面力爭實現(xiàn)可視化、自動化開采，煤礦安全生產(chǎn)水平繼續(xù)保持國內(nèi)領先。
加大煤炭資源綜合利用。加快資源綜合利用先進適用技術推廣應用，加大煤矸石(含洗矸、煤泥)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展。加快朔州國家工業(yè)固廢綜合利用基地建設。加強對煤炭共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘探和綜合評價，推動與煤共伴生資源精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(二)推進電力行業(yè)清潔高效生產(chǎn)
以綠色發(fā)展為目標，對我省電力行業(yè)長期存在的一些落后產(chǎn)能實施淘汰或改造，實現(xiàn)電力行業(yè)綠色清潔發(fā)展。
適度控制電力總裝機。停緩建一批煤電項目，為化解全國煤電產(chǎn)能過剩風險做出突出貢獻。除熱電機組外，限制超臨界機組建設數(shù)量，禁止建設亞臨界參數(shù)機組，淘汰普通高溫高壓機組。到2020年，全省電力裝機容量11000萬千瓦左右，其中，煤電裝機容量7200萬千瓦左右。
加快推進燃煤機組超低排放。著力推廣先進節(jié)能技術，加快現(xiàn)役煤電機組升級改造，力爭燃煤電廠平均供電煤耗達到國內(nèi)先進水平。新建常規(guī)燃煤發(fā)電機組要執(zhí)行《燃煤電廠大氣污染物排放標準》(DB14/T 1703-2018)。對不達我省超低排放標準限值要求的燃煤發(fā)電機組一律停止運行。落實燃煤機組超低排放電價政策。
擴大電力外送規(guī)模。積極參與京津冀電力市場化交易。推動京津冀等地企業(yè)與我省電力企業(yè)開展合作，擴大電力外送規(guī)模。推動外送電通道建設。吸引受電省份資本與我省發(fā)電企業(yè)合作，共同投資建設特高壓外送電配套電源。推進新能源跨省跨區(qū)交易新機制，以晉北-江蘇特高壓交易為試點，探索燃煤機組和新能源機組按一定比例打捆外送的方式。加快盂縣—河北500千伏交流輸電工程，到十三五”末全省外送電能力力爭達到3930萬千瓦。
(三)改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)
依托我省要素資源優(yōu)勢，采用國內(nèi)外一流先進技術和多聯(lián)產(chǎn)技術路徑，實施一批現(xiàn)代煤化工高端示范工程，盡快走出一條高端化、規(guī)模化、國際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。
積極推進現(xiàn)代煤化工高端示范工程。積極布局一批煤炭深加工高端項目，實現(xiàn)煤炭利用由燃料向材料轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展煤(甲醇)制烯烴、乙二醇等新材料，大力發(fā)展煤炭深加工精細化學品和合成材料，走高端化精細化路線，形成與石油路線的差異化競爭。加快煤中無機礦物材料化利用，發(fā)展儲能材料、高端智能建材、高端陶瓷材料、玄武巖纖維等。加快推動潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化等國家示范項目建設，帶動甲醇等煤化工改造升級示范。
改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過兼并重組、淘汰落后、加大技術改造等促進傳統(tǒng)煤化工、煉焦化產(chǎn)品加工、氯堿化工等產(chǎn)能進一步向重點優(yōu)勢企業(yè)集中;鼓勵現(xiàn)有化工企業(yè)，運用現(xiàn)代信息、科技、互聯(lián)網(wǎng)技術，加大技術改造投入，堅持傳統(tǒng)、走出傳統(tǒng)，加快新技術、新工藝、新裝備升級，加快形成高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，提高核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;依托重點園區(qū)，打造晉東、晉中(南)特色化工產(chǎn)業(yè)基地。
(四)大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)
把煤層氣產(chǎn)業(yè)作為山西能源革命的戰(zhàn)略關鍵和主要抓手，結合市場及生產(chǎn)力布局，重點建設沁水和河東兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，提高煤層氣規(guī)?；_發(fā)水平。
建設兩大煤層氣基地。建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東沿兩大煤層氣基地，推動沁水-屯留、左權-昔陽、沁源-安澤、古交-交城、保德-興縣、柳林-石樓、鄉(xiāng)寧-吉縣等7個國家規(guī)劃礦區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)利用;積極推進晉中、沁源—古縣等7個省級重點礦區(qū)建設;鼓勵風險勘查，探索建立新區(qū)域、新層系煤層氣資源開發(fā)利用的試驗區(qū)。到2020年，全省煤層氣總產(chǎn)量力爭達到200億立方米，占到全國總產(chǎn)量的83%，覆蓋全省人口比例達到70%。
實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋。推進晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。到2020年，基本實現(xiàn)全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋。
完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局。依托國家主干管網(wǎng)和煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成連接主要煤層氣田的山西“三縱十一橫”輸氣主干管網(wǎng)和支線輸氣管網(wǎng)，推進煤層氣外輸通道工程建設，實現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊區(qū)域的輸氣管網(wǎng)對接。加大煤層氣下游市場開發(fā)培育力度，重點布局一批工業(yè)、民用、汽車、分布式能源等領域應用項目。改造各縣(市、區(qū))城市燃氣工程，加強民用和工業(yè)燃氣利用及煤層氣壓縮、液化等工程建設，積極探索煤層氣多通道、多途徑利用;支持市縣政府、企業(yè)及投資機構聯(lián)合投資，逐步建設戰(zhàn)略性、公益性的大型液化煤層氣戰(zhàn)略儲備設施，保障我省供氣安全。
(五)大力培育新能源產(chǎn)業(yè)
以風能、太陽能、煤層氣、地熱能、生物質(zhì)能、水能發(fā)電為重點，加快新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進程。
壯大風力發(fā)電。統(tǒng)籌晉北風電基地建設和中南部低風速資源開發(fā)。重點支持北部三市風電供暖工程試點工作，在風力發(fā)電過剩地區(qū)，積極推進風電供暖試點工程。優(yōu)化發(fā)電運行方式，通過實施供熱機組靈活性改造等方式改善系統(tǒng)調(diào)峰能力，增強本省風電消納能力。通過風火打捆方式，逐步擴大風電外送能力。到“十三五”末，風電裝機容量為1400萬千瓦。
提升光伏發(fā)電。推進光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，以大同、陽泉等為重點，大力推進光伏領跑技術基地建設。以呂梁、太行兩大連片特困扶貧區(qū)光照資源較好的57個貧困縣為重點，穩(wěn)步推進光伏扶貧。鼓勵利用閑置的荒山荒坡和綜合開發(fā)的土地資源開發(fā)太陽能發(fā)電項目。鼓勵推進太陽能熱發(fā)電示范試點。積極推進分布式光伏應用，在規(guī)模指標的指導下，鼓勵工業(yè)企業(yè)、大型公建建設光伏系統(tǒng);以就地消納為原則，鼓勵城市農(nóng)村屋頂安裝分布式光伏系統(tǒng)?！笆濉蹦?，太陽能發(fā)電力爭達到1000萬千瓦。
提速煤層氣發(fā)電。推進中部如太原市、西部如呂梁市離石區(qū)、東南部如陽泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，以減輕環(huán)保壓力;推進低濃度瓦斯就近綜合利用發(fā)電。加快在建燃氣電廠建設，積極推進新建燃氣電廠的前期工作，到“十三五”末，全省煤層氣發(fā)電裝機為700萬千瓦。
開發(fā)地熱能資源。因地制宜開發(fā)利用各種地熱能資源，提高地熱能在城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建筑中用能比例。在用熱需求集中、資源條件優(yōu)越和地質(zhì)條件適宜的區(qū)域，不斷提高淺層地溫能在城鎮(zhèn)建筑用能中的比例，優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵(含污水、工業(yè)廢水等)，積極發(fā)展空氣源熱泵，適度發(fā)展土壤源熱泵和地下水源熱泵。鼓勵水熱型地熱資源的梯級利用。
培育生物質(zhì)能發(fā)電。在晉中、運城、長治、臨汾、忻州等生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，大力推進生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)。合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目，優(yōu)先鼓勵在11個地級市、11個縣級市及部分人口規(guī)模較大的縣、區(qū)布局垃圾焚燒發(fā)電項目。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)達到50萬千瓦。
推進水電基地建設。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。重點推進汾河、沁河、漳河、滹沱河等流域水利樞紐(水電)項目建設，積極爭取古賢裝機容量210萬千瓦，磧口裝機容量180萬千瓦，禹門口(甘澤坡)裝機容量44萬千瓦。推進2項抽水蓄能項目建設，其中渾源150萬千瓦，垣曲120萬千瓦。到2020年，全省水力發(fā)電裝機容量達到約250萬千瓦。
(六)培育壯大能源裝備產(chǎn)業(yè)
認真落實《中國制造2025-能源裝備實施方案》，堅持市場需求導向，整合能源裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動能源裝備向高端化發(fā)展，提升山西能源裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快能源裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點推動煤機裝備、電力裝備、煤層氣裝備、煤化工裝備、新能源汽車等基地建設。
煤機裝備。不斷提升煤機系統(tǒng)集成能力和技術創(chuàng)新能力，發(fā)展適用各類煤層和各種復雜地質(zhì)條件的掘進機、采煤機、刮板運輸機以及液壓支架等“三機一架”自動化、智能化成套開采裝備，發(fā)展大型露天礦用挖掘機、煤礦井下機器人、自移式破碎站、轉(zhuǎn)載機等高端化成套設備，打造山西(太原)煤機技術研發(fā)中心和晉中、晉東、晉北三大煤機制造產(chǎn)業(yè)集群。
電力裝備。積極拓展延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動電力裝備制造成套化、系列化和高端化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點布局太原鍋爐集團大型循環(huán)流化床鍋爐、易通集團工業(yè)余熱低溫發(fā)電機組、太重集團風力發(fā)電機組、晉能光伏電池和組件產(chǎn)品，支持晉能、潞安太陽能一體化工業(yè)園區(qū)建設。
煤層氣裝備。發(fā)揮石油鉆具裝備、煤機裝備研制優(yōu)勢，依托煤層氣國家級實驗室、煤層氣開發(fā)利用研究中心等，加快煤層氣鉆探尖端技術、井下松軟煤層高效鉆進技術等研發(fā)，發(fā)展煤層氣勘探高精尖勘探裝備、定向鉆機、智能化排采系統(tǒng)、徑向鉆機等產(chǎn)品，建設太原、晉城兩個煤層氣裝備制造業(yè)基地，加快煤層氣裝備配套產(chǎn)業(yè)服務體系建設。
煤化工裝備。以陽煤化機、太重煤化和賽鼎公司為主體，建設太原煤化工裝備制造基地，打造以現(xiàn)代煤化工關鍵設備為主導產(chǎn)品、具備成套設備研發(fā)設計制造能力和工程總承包能力的煤化工裝備制造基地。
新能源汽車。立足我省煤電能源優(yōu)勢，以電動客車、電動專用車、電動乘用車整車及電池、電機、電控、輕量化材料等核心零部件為重點方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建設太原、晉城、長治、晉中、運城電動汽車產(chǎn)業(yè)基地，打造華北地區(qū)電動汽車強省。依托我省甲醇、燃氣汽車產(chǎn)業(yè)基礎，打造晉中、長治甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基地，太原、運城、大同燃氣汽車產(chǎn)業(yè)基地。
(七)建設能源發(fā)展服務體系
重點提升市場、物流、金融服務體系，適應煤炭經(jīng)濟向綜合能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。
現(xiàn)代市場交易體系。以中國(太原)煤炭交易中心、山西焦炭(國際)交易中心為載體，充分發(fā)揮中國(太原)煤炭交易價格指數(shù)和焦炭交易價格指數(shù)的作用，擴大其影響力和覆蓋面，拓展煤焦及煤化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易規(guī)模。積極發(fā)展焦炭、電力和煤層氣等能源商品的場外交易。以動力煤為試點，引入期貨交易機制。建立山西電力交易平臺，允許大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。推進鐵路貨運市場化改革，逐步實現(xiàn)鐵路運力的市場化配置。建立燃氣市場交易平臺，面向大型用氣企業(yè)和大用戶開展燃氣交易服務。
現(xiàn)代物流體系。建立物流公共管理信息平臺和物流信息交換平臺。整合煤炭物流資源，培育一批高端化、集約化、專業(yè)化的旗艦煤炭物流企業(yè)。鼓勵發(fā)展貨運服務業(yè)和物流中介企業(yè)。推廣先進煤炭物流技術裝備，完善煤炭物流標準體系，促進煤炭物流產(chǎn)業(yè)升級。同時，積極推進燃氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等壟斷行業(yè)市場化改革，發(fā)展符合社會主義市場機制的新型物流服務體系。
現(xiàn)代金融服務體系。積極爭取國家金融政策支持，實現(xiàn)山西煤炭資產(chǎn)資本化、資本證券化。積極爭取重啟商品場外衍生品交易國家試點，探索能源商品交易新機制，構建功能齊全、層次分明、方式多樣、手段先進的多元化、多層次現(xiàn)代能源商品交易市場體系，為在全國開展商品場外衍生品交易提供示范。圍繞中國(太原)煤炭交易中心，提升金融服務功能，開展融資、擔保、質(zhì)押、保險、租賃等金融產(chǎn)品服務。
2.1.4 生態(tài)建設
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的方針，促進資源循環(huán)高效利用，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)資源效益的最大化和環(huán)境影響的最小化。
(一)推進能源資源節(jié)約
嚴格節(jié)能審查，新建高耗能項目能效水平要達到國內(nèi)或國際先進水平，新增用能設備要達到一級能效水平，切實提高新上項目能效水平，從源頭控制能源消費增量。強化對各級政府和重點用能單位的節(jié)能目標責任考核，組織實施節(jié)能重點工程。大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推進電機及拖動設備節(jié)能、節(jié)能環(huán)保型鍋爐、余熱余壓利用、高效照明產(chǎn)品、新型節(jié)能建材、新能源汽車等技術和產(chǎn)品(裝備)研發(fā)與應用。全面實施燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，實施能源生產(chǎn)和利用設施智能化改造，降低能耗、物耗。
(二)加大環(huán)境保護力度
落實最嚴格的生態(tài)保護制度，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理，推進綠色礦山建設。推動重點采煤沉陷區(qū)納入資源枯竭型城市財力轉(zhuǎn)移支付范圍。促進行業(yè)技術裝備水平實現(xiàn)跨越式進步，摒棄高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，形成綠色生產(chǎn)方式。嚴格執(zhí)行煤炭等礦產(chǎn)資源的全過程污染物排放控制標準，有效控制污染物排放。嚴守生態(tài)紅線，能源產(chǎn)業(yè)布局要嚴格按照生態(tài)功能區(qū)劃定的界限展開，在全社會樹立紅線意識，防止生態(tài)遭到進一步破壞。
(三)促進循環(huán)高效利用
建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構建資源綜合利用和能源梯級利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，逐步提高重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造。在新建工業(yè)園區(qū)和具備條件的既有工業(yè)園區(qū)，積極實施多能互補集成優(yōu)化示范工程，推進能源綜合梯次利用。落實固廢利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，推進煤矸石等大宗固體廢物綜合利用，有效防控煉焦、煤化工等行業(yè)危險廢物的環(huán)境風險。加快推進朔州工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設。
(四)構建生態(tài)文明制度體系
提高污染排放標準，強化污染者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。建立健全碳排放權交易機制。在確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標前提下，科學合理配置環(huán)境容量。構筑京津冀生態(tài)屏障，完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加大對符合條件生態(tài)環(huán)保項目的資金支持。積極開展環(huán)境污染強制責任保險試點。
2.1.5 能源消費
有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，強化引導和約束機制，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用煤水平，從根本上抑制不合理消費，大幅提升能源利用效率，同步推進產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構調(diào)整，逐步構建節(jié)約、高效、清潔、低碳的社會用能模式。
(一)實行能源消費“雙控”
把能源消費總量、強度目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標，推動形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制。強化源頭控制，把節(jié)能審查作為“雙控”的重要手段，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制約束，對其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行能耗強度約束。探索建立用能權有償使用和交易制度，加強能力建設和監(jiān)督管理，保障優(yōu)質(zhì)增量用能，淘汰劣質(zhì)低效用能。
(二)推進煤炭等量減量替代
落實煤炭等量、減量代替政策，嚴控消費增量。積極推進鋼鐵、建材、化工、水泥等高能耗煤行業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)技術改造。加快清潔能源代替利用，因地制宜，優(yōu)先發(fā)展利用水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源和可再生能源。將太原、陽泉、晉中、長治、晉城、臨汾“4+2”城市列為我省首批煤炭消費總量控制城市，實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。在“4+2”城市劃定“禁煤區(qū)”，除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)(包括潔凈型煤加工企業(yè)用煤)外，完成燃料煤炭“清零”任務。全面實施煤綜合治理，加快集中供熱、實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔能源改造，大力發(fā)展清潔煤燃燒技術，對暫不具備清潔能源替代條件的散煤，優(yōu)先使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料進行替代，實施小型燃煤爐具環(huán)保改造，逐漸淘汰傳統(tǒng)直燒爐。
(三)擴大煤改氣(電)范圍
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、氣熱管網(wǎng)、配套電網(wǎng)建設和禁煤區(qū)劃定，宜氣則氣，宜電則電，穩(wěn)步推進煤改氣、煤改電工程。加快實施民用、工業(yè)“煤改氣”工程，完善煤層氣利用設施，加大推廣力度，降低用氣成本，擴大天然氣替代試點范圍，擴大居民生活用氣、拓展產(chǎn)業(yè)用氣、推進交通燃氣。到2020年，城市燃氣普及率達到95%。加大煤改電配套電網(wǎng)改造政策支持力度，在適合煤改電地區(qū)內(nèi)有條件的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、旅游景點等公益事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、村委會等的城鄉(xiāng)居民用煤及燃煤鍋爐等重點領域科學實施一批煤改電工程。
(四)實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略
實施全民節(jié)能行動計劃，加強宣傳教育，深化節(jié)約意識，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降耗。加強工業(yè)領域節(jié)能，實施更加嚴格的能效標準，新增產(chǎn)能主要耗能設備能效達到國內(nèi)先進水平。建立以節(jié)能標準促進高耗能行業(yè)能效提升的倒逼機制，督促用能單位執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準，引導執(zhí)行推薦性節(jié)能標準。提升新建建筑能效水平，全面推進11個地級市、11個縣級市城市綠色建筑集中示范區(qū)建設。以太原、大同兩市為重點，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建筑比例達到50%。加強交通運輸節(jié)能，完善公共交通體系，支持太原市、臨汾市等有條件的市創(chuàng)建國家“公交都市”。支持城市客運、公路運輸行業(yè)和旅游景區(qū)推廣使用清潔能源、新能源汽車。
2.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析主要從發(fā)展目標與定位、產(chǎn)業(yè)結構和布局、環(huán)境保護等三方面，分析了《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃(修編版)》與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《山西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》等36個國家和山西省上層和同層次的相關政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
從分析結果來看，能源規(guī)劃與上述國家和山西省相關政策、規(guī)劃要求基本協(xié)調(diào)，但規(guī)劃提出：“推進東南部如陽泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，以減輕環(huán)保壓力”與國家和山西省《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》相關要求不盡協(xié)調(diào)。國家和山西省《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求：“重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。” 因此，建議暫緩規(guī)劃建設太原市、西部如呂梁市離石區(qū)、東南部如陽泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
2.3 規(guī)劃不確定性分析
2.3.1 規(guī)劃方案的不確定性
由于本規(guī)劃為綜合能源發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中具體能源項目的規(guī)模、空間布局及用地情況等因素均未確定，因此在環(huán)境影響評價中規(guī)劃污染源強核算、環(huán)境影響預測分析等工作均存在一定程度的不確定性。
2.3.2 規(guī)劃實施過程的不確定性
規(guī)劃在實施過程中將面臨著許多不確定性因素。如：受國家和山西省相關政策變化影響，受經(jīng)濟發(fā)展、市場需求等可變因素影響，規(guī)劃實施過程中可能會因此做出調(diào)整;同時，規(guī)劃實施所依賴的資源環(huán)境因素也隨著時間的推移不斷變化，存在較大的不確定性。
2.3.3 不確定性應對措施
由于本規(guī)劃屬于宏觀規(guī)劃，未具體到能源項目的規(guī)模和布局，因此本次規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在充分參考《山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山西省“十三五”焦化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃后，設定合理情景，采用情景分析的方法對規(guī)劃的環(huán)境影響預測進行宏觀分析評價，保持環(huán)境影響評價的深度與規(guī)劃的深度相一致。
3 能源發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)排污狀況
3.1 能源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
3.1.1 煤炭
截至2015年底，全省各類煤礦共有1078座，總產(chǎn)能14.6億噸/年，平均單井規(guī)模135.4萬噸/年。2017年全省煤炭產(chǎn)量8.72億噸，較2015年煤炭產(chǎn)量9.76億噸下降了1.04億噸，煤炭產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降至16.3%，現(xiàn)有產(chǎn)量約占全國的24.8%。
3.1.2 電力
截至2015年底，全省裝機容量6966萬千瓦;其中，煤電裝機容量5517萬千瓦，占全省裝機容量的79.2%。2015年，全省發(fā)電量達到2457億千瓦時，全社會用電量達到1737億千瓦時。
3.1.3 煤層氣
截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5600億立方米,占全國的88%;全省輸氣管道總長8000余公里，覆蓋全省11個設區(qū)市100余個縣(區(qū))，初步形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管網(wǎng)格局。
3.1.4 煤化工
截至2015年底，全省煤化工企業(yè)253家，資產(chǎn)總額1840億元，主營業(yè)務收入802億元，主要產(chǎn)品能力2400萬噸/年。其中：化肥企業(yè)37戶，生產(chǎn)能力1200萬噸/年;甲醇生產(chǎn)企業(yè)28戶，生產(chǎn)能力550萬噸/年;聚氯乙烯生產(chǎn)能力100萬噸/年;粗苯精制企業(yè)5家，生產(chǎn)能力70萬噸/年;煤焦油加工11戶，生產(chǎn)能力277萬噸/年;煤制合成油企業(yè)2家，生產(chǎn)能力約31萬噸/年。
3.1.5 新能源與可再生能源
截至2015年底，全省新能源裝機并網(wǎng)容量達到1449萬千瓦，占全省總發(fā)電量由2010年的7%上升到21%。其中，風電669萬千瓦，燃氣(含煤層氣)發(fā)電388萬千瓦，太陽能發(fā)電113萬千瓦，生物質(zhì)(含垃圾)發(fā)電35萬千瓦，水電244萬千瓦?？稍偕茉凑家淮文茉聪M比重從2010年不足1%上升到3%。2015年，全省非化石能源利用替代了527萬噸標準煤。
3.2 能源產(chǎn)業(yè)污染物排放狀況
3.2.1 大氣污染物
全省能源相關行業(yè)涉及大氣污染物排放的主要有煤電、煤化工(焦化、合成氨等)、生物質(zhì)發(fā)電、煤層氣發(fā)電等。根據(jù)山西省環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省上述能源相關行業(yè)2015年排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別占全省工業(yè)總排放量比例為38%、37%和25%。
3.2.2 水污染物
根據(jù)山西省環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全省煤炭開采洗選、火電、煤化工等能源相關行業(yè)廢水、COD、氨氮排放量分別占全省工業(yè)總排放量的比例為53.8%、40.42%、58.77%。
3.2.3 固體廢棄物
能源相關行業(yè)中煤炭開采產(chǎn)生的煤矸石和煤電行業(yè)產(chǎn)生的煤灰渣是產(chǎn)生量最大的固體廢物。根據(jù)山西省環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年能源相關行業(yè)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為56.6%，危險廢物安全處置率100%。
4 資源環(huán)境現(xiàn)狀與制約因素分析
4.1 大氣環(huán)境
4.1.1 大氣環(huán)境質(zhì)量狀況
根據(jù)山西省環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，2015年全省環(huán)境空氣SO2、PM10、PM2.5年均濃度超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)二級標準。其中，朔州、晉中、太原、呂梁、臨汾5市的SO2年均值超標，陽泉市的NO2年均值超標，11個市的PM10、PM2.5年均值全部超標。2017年全省環(huán)境空氣NO2、PM10、PM2.5年均濃度超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)二級標準。其中，晉中、臨汾、呂梁3市SO2年均濃度超標，太原、陽泉、長治、晉城、晉中、忻州和呂梁7市NO2超標，11個市PM10、PM2.5年均濃度均超標。
4.1.2 主要大氣污染物排放情況
山西主要大氣污染物不僅排放總量較大，單位面積污染物負荷較高，萬元GDP的污染物排放強度高于周邊省份。
山西省大氣主要污染物排放總量較大，基數(shù)較高。隨著近年來環(huán)保工作的大力推進，山西省大氣主要污染物總量減排成效明顯。2015-2016年間，山西省大氣主要污染物排放量整體呈現(xiàn)降低趨勢。
4.1.3 大氣環(huán)境壓力分析
根據(jù)山西省人民政府《關于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(晉政發(fā)〔2018〕30號)要求，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，11個設區(qū)市細顆粒物(PM2.5)平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達目標，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。
2015-2017年，我省環(huán)境空氣質(zhì)量有所惡化。2017年晉中、臨汾、呂梁3市SO2超標，太原、陽泉、長治、晉城、晉中、忻州和呂梁7市NO2超標，PM10、PM2.5 11個市均超標，整體大氣環(huán)境質(zhì)量較差，尤其是PM10、PM2.5超標嚴重，成為能源規(guī)劃發(fā)展實施的主要環(huán)境制約因素。
4.2 水環(huán)境
4.2.1 水環(huán)境質(zhì)量狀況
(一)地表水
根據(jù)山西省地表水例行監(jiān)測資料，2017年全省67個主要河流的干支流水質(zhì)均開展了監(jiān)測，監(jiān)測斷面共119個。監(jiān)測結果表明119個斷面中有56.3%的斷面達到Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)標準，尚有22.7%的斷面仍為劣Ⅴ類水質(zhì)。
隨著水污染防治工作的大力開展，山西省地表水水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢。
(二)地下水
根據(jù)2017年山西省環(huán)境狀況公報，11個地級市共監(jiān)測地下水基礎井204眼，按《地下水質(zhì)量標準》(GB/T14848-93)進行評價，地下水總體水質(zhì)為較好。其中：太原、大同、長治、晉中、忻州5個市水質(zhì)良好，晉城、朔州、運城、臨汾4個市水質(zhì)較好，陽泉、呂梁2個市水質(zhì)較差。與2016年相比，全省地下水總體水質(zhì)基本穩(wěn)定。
(三)城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)
根據(jù)2017年山西省環(huán)境狀況公報，11個地級市共監(jiān)測26個城市集中式飲用水源地，總體水質(zhì)達標率為87.0%。其中：太原、大同、長治、晉城、朔州、忻州、晉中、運城、呂梁9個市水質(zhì)達標率為100%，臨汾、陽泉2個市水質(zhì)達標率為0%。2015-2017年，全省城市集中式飲用水源地總體水質(zhì)達標率維持在87%以上，基本穩(wěn)定。
4.2.2 水環(huán)境目標
根據(jù)《山西省水污染防治工作方案》，到2020年，全省主要河流水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到60%以上，劣于V類的水體斷面比例控制在15%以內(nèi)，確保實現(xiàn)國家考核我省黃河流域、海河流域的水質(zhì)改善目標;11個設區(qū)市和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于90%;全省地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，極差比例控制在15%以內(nèi)。
4.2.3 水環(huán)境壓力分析
根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，2015-2017年山西省地表水水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢，但全省2017年仍有42個斷面未完成2020年水質(zhì)目標要求。總體來看，黃河流域汾河及其主要支流為劣Ⅴ類水質(zhì)，其他大部分河流以Ⅳ類水質(zhì)為主，受輕度污染;海河流域御河、桃河等河流水質(zhì)為劣Ⅴ類水質(zhì)，南洋河、源子河等為Ⅴ類水質(zhì)，其余大部分水質(zhì)良好;地下水水質(zhì)除陽泉、呂梁2個市水質(zhì)較差外，其余9個地市水質(zhì)較好或良好;城市集中式飲用水水源地水質(zhì)維持在87%以上?？偟膩碚f，全省水環(huán)境質(zhì)量情況仍然不容樂觀，尤其是對于水質(zhì)不達標及水生態(tài)保護形勢嚴峻的區(qū)域，水環(huán)境容量已無空間。
4.3 生態(tài)環(huán)境
4.3.1 土壤侵蝕現(xiàn)狀
根據(jù)國家水利行業(yè)標準《土壤侵蝕分類分級標準》(SL190-2007)對全國土壤侵蝕類型區(qū)的劃分，山西省的土壤侵蝕基本以水力侵蝕為主。水力侵蝕，是指以地表水為主要侵蝕營力的土壤侵蝕類型。在降水、地表徑流、地下徑流作用下，土壤、土體或其他地面組成物質(zhì)被破壞、搬運和沉積的過程。根據(jù)水力作用于地表物質(zhì)形成不同的侵蝕形態(tài)。
山西省土壤侵蝕以輕度侵蝕為主，其次為中度侵蝕，重度侵蝕面積較小。中部河谷地區(qū)土壤侵蝕情況明顯輕于兩側(cè)山脈地區(qū)，黃河流域侵蝕最為嚴重。
4.3.2 植被覆蓋現(xiàn)狀
2005年，山西省植被覆蓋情況以高覆蓋度為主，高覆蓋度區(qū)域面積為48504km2，占全省面積的31.04%，其次為較高覆蓋度區(qū)域和中覆蓋度區(qū)域，分別占全省面積的26.91%和25.93%。2010年，山西省植被覆蓋情況有明顯好轉(zhuǎn)，植被覆蓋度明顯提高，2015年，高覆蓋度區(qū)域較2010年有所降低，但區(qū)域植被覆蓋情況仍以較高覆蓋度為主。
4.3.3 生態(tài)環(huán)境狀況綜合評價
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范》(HJ/T192-2015)，采用生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)計算評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體狀態(tài)，指標體系包括生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負荷指數(shù)五個分指數(shù)和一個環(huán)境限制指數(shù)。
山西省2015年生態(tài)狀況指數(shù)(EI)計算結果為41.28，生態(tài)環(huán)境狀況級別為一般，植被覆蓋度中等，生物多樣性一般水平，較適合人類生活，但有不適人類生活的制約性因子出現(xiàn)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。
4.3.4 生態(tài)環(huán)境壓力分析
本次規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響主要是能源基地的規(guī)劃建設。能源基地建設會對地表擾動產(chǎn)生水土流失、植被破壞等，從而造成生態(tài)環(huán)境破壞。能源基地建設規(guī)劃的實施應避讓山西省境內(nèi)生態(tài)敏感、生態(tài)環(huán)境脆弱以及重要生態(tài)功能區(qū)域。
4.4 水資源
4.4.1 水資源總量與可利用量
根據(jù)山西省第二次水資源評價成果，山西全省多年平均(1956-2000年)水資源總量123.8億m3，其中河川徑流量86.77億m3，地下水資源量84.04億m3，重復計算量47.01億m3;水資源可利用量83.77億m3，其中，河川徑流可利用量51.87億m3，地下水可開采量50.03億m3，重復利用量18.13億m3。
4.4.2 水資源利用現(xiàn)狀
根據(jù)山西省水資源公報，2015年全省水資源總量用水總量73.5882億m3。其中：地表水利用量37.0559億m3，占總用水量的50.3%;地下水開采量33.2470億m3，占總用水量的45.2%，其他水源為3.2583億m3，占總用水量的4.5%。地表水水源利用量中，蓄水、引水、提水及跨流域調(diào)水工程所供水量分別占地表水源利用量的28.5%、24.7%、44.8%和2.0%。從現(xiàn)狀供水分析，山西省現(xiàn)狀供水主要以常規(guī)水源為主，且地表水供水量最大。
按用途劃分，農(nóng)田灌溉用水量42.8407億m3，占總用水量的58.2%;工業(yè)用水量13.7454億m3，占總用水量的18.7%，居民生活用水量10.0452億m3，占總用水量的13.6%，林牧漁畜用水量2.3390億m3，占總用水量的3.2%，生態(tài)環(huán)境用水量2.3489億m3，占總用水量的3.2%，城鎮(zhèn)公共用水量2.2690億m3，占總用水量的3.1%。
從各市用水情況來看，2015年山西省水資源總量為93.9543億m3，用水總量為73.5882億m3。實際用水總量小于當年水資源總量，山西省水資源滿足本省用水需求。但是由于各地市經(jīng)濟狀況及自然環(huán)境等因素影響，水資源供需差異較大。其中，太原市和運城市用水總量大于當年水資源總量，當?shù)厮Y源無法滿足其用水量需求，而忻州市、呂梁市、長治市和晉城市水資源總量遠大于其用水量，水資源較為豐富，其余各地市水資源基本滿足用水需求。
4.4.3 用水總量控制目標
根據(jù)國務院辦公廳文件國辦發(fā)〔2013〕2號《國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》和山西省人民政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2014〕29號《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省實行最嚴格水資源管理制度工作方案和考核辦法的通知》，山西省2020年用水總量控制(考核)目標為93.0億m3。
4.4.4 用水壓力分析
規(guī)劃實施一定程度會增加水資源需求，使得山西省水資源短缺情況加劇，應該避免在水資源短缺地市建設用水需求量較大工業(yè)，根據(jù)各地水資源供需情況合理進行規(guī)劃布局。
規(guī)劃實施應優(yōu)先采用污水處理廠中水、礦井疏干水和再生水，不足部分或不具備利用條件的采用引黃工程、地表水工程等水源，取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水，禁止取用地下水。缺水地區(qū)優(yōu)先選用空冷、閉式循環(huán)等節(jié)水技術，嚴格落實《水污染防治行動計劃實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見》(環(huán)環(huán)評〔2016〕190號)相關要求。綜上所述，在保障2020年的農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水增長需求，并不突破用水總量控制目標的情況下，用水指標基本可滿足用水需求。
規(guī)劃實施需貫徹執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，“量水而行”確定項目布局與規(guī)模。強調(diào)根據(jù)區(qū)域水資源條件，合理確定建設布局和建設規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源可持續(xù)利用與保護的雙贏。落實取用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量管理政策要求，不得突破區(qū)域水資源管理三條紅線控制指標，通過提高水資源利用效率、水權轉(zhuǎn)換等措施內(nèi)部挖潛，解決項目建設所需水源。
4.5 礦產(chǎn)資源
山西省礦產(chǎn)資源極為豐富，已發(fā)現(xiàn)的地下礦種達120多種，其中，探明儲量的有70種。資源儲量居中國第一位的礦產(chǎn)有煤層氣、鋁土礦、耐火粘土、鎂礦、冶金用白云巖等5種。保有資源儲量居全國前10位的主要礦產(chǎn)為煤、煤層氣、鋁土礦、鐵礦、金紅石等32種。其中，煤炭保有資源儲量2709.01億噸，占全國保有資源儲量的17.3%，居全國第三;煤層氣剩余經(jīng)濟可采儲量為2304.09億立方米，居全國第一。
4.5.1 煤炭資源
山西省是煤炭資源大省，資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)、易開采。全省含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%;全省2000米以淺煤炭預測資源儲量6552億噸，占全國煤炭資源總量的11.8%;累計查明保有資源量2674億噸，約占全國的1/4，其中，生產(chǎn)在建煤礦保有可采儲量1302億噸。
4.5.2 煤層氣資源
山西省沁水煤田和河東煤田儲量最為豐富，目前探明儲量分別為3851.8和943.4億立方米，占全省總量的95.7%。
全省2000米以淺煤層氣資源總量約83098億立方米，約占全國煤層氣資源量的四分之一。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5600億立方米，占全國的88%。截至2015年底，全省輸氣管道總長8000余公里，覆蓋全省11個設區(qū)市100余個縣(區(qū))，初步形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管網(wǎng)格局。2015年，全省煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量101.3億立方米，其中，地面41億立方米，井下60.3億立方米，分別占全國的94%和44.4%;煤層氣(煤礦瓦斯)利用量57.3億立方米，其中，地面35億立方米，井下22.3億立方米，分別占全國的92%和46.8%。
4.6 土地資源
根據(jù)《山西省土地利用總體規(guī)劃(2016-2020)調(diào)整方案》，與2015年土地利用現(xiàn)狀相比，2020年山西省規(guī)劃農(nóng)用地面積增加1155199.36公頃，其中耕地面積減少220788公頃，園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地面積均增加，分別增加43413.04公頃、945056.95公頃、372667.49公頃和14849.88公頃;建設用地面積增加72001.15公頃;未利用地減少1227200.51公頃。
本次規(guī)劃的能源基地建設對土地資源的影響主要表現(xiàn)在對耕地的占壓、破壞或影響，造成耕地面積減少、土地生產(chǎn)力下降。在規(guī)劃項目建設階段，土地資源在一定程度上會制約能源基地建設規(guī)模和速度。
4.7 新能源資源
山西省風能、太陽能、生物質(zhì)、地熱資源較為豐富，黃河北干流水電資源尚待開發(fā)。70米高度風能資源≥200瓦/平方米的技術開發(fā)量為2814萬千瓦，尤其北部地區(qū)屬風能開發(fā)較豐富~豐富區(qū);年平均太陽能輻射量為1624千瓦時/平方米，太陽能開發(fā)資源較豐富，在華北地區(qū)僅次于內(nèi)蒙古;秸稈能源化利用年可獲得量為500萬噸左右，垃圾資源量達8500噸/日，生物質(zhì)資源比較豐富;地熱可開采資源總量為1.41×1017千焦，折合標準煤3.9×109噸，位居全國第15位。
4.8 資源與環(huán)境主要制約因素分析
4.8.1 大氣環(huán)境質(zhì)量差、超標嚴重是山西省能源發(fā)展的主要環(huán)境制約因素。
從全國來看，2016年山西省SO2排放量位于全國的第3位，NOx排放量位于全國的第6位，煙粉塵排放量位于全國第3位;以單位GDP的排放量排序，山西省單位GDP大氣污染物排放強度也高于周邊省份。從山西來看，2017年全省環(huán)境空氣NO2、PM10、PM2.5年均濃度超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)二級標準。其中，晉中、臨汾、呂梁3市SO2年均濃度超標，太原、陽泉、長治、晉城、晉中、忻州和呂梁7市NO2超標，11個市PM10、PM2.5年均濃度均超標。
而煤電、煤化工(焦化、合成氨等)、生物質(zhì)發(fā)電、煤層氣發(fā)電等能源相關行業(yè)是山西省工業(yè)廢氣污染物排放的主要來源。根據(jù)山西省環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全省煤電、煤化工等能源相關行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量占全省工業(yè)排放量比例分別是38%、37%和25%?？傮w來說，能源相關行業(yè)大氣污染物排放總量較大，全省整體環(huán)境空氣質(zhì)量差，超標現(xiàn)象突出，是山西省能源發(fā)展的主要環(huán)境制約因素。
4.8.2 水質(zhì)不達標區(qū)域已無水環(huán)境容量，對當?shù)啬茉错椖看嬖谝欢ㄖ萍s。
根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，2015-2017年山西省地表水水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢，但全省2017年仍有42個斷面未完成2020年水質(zhì)目標要求?？偟膩碚f，全省水環(huán)境質(zhì)量情況仍然不容樂觀，尤其是對于水質(zhì)不達標及水生態(tài)保護形勢嚴峻的區(qū)域，水環(huán)境容量已無空間，對局部地區(qū)能源發(fā)展會存在一定的制約。
4.8.3 水資源相對貧乏是山西省能源發(fā)展的主要資源制約因素。
根據(jù)山西省第二次水資源評價成果，山西省人均水資源全國倒數(shù)第二，僅多于寧夏，約是全國人均水資源量的五分之一。山西省水資源的時空分布也極不均勻。從時間維度看，降雨多集中在7、8、9三個月，且年際差異較大，如從歷史觀測資料看，1964年豐水年水量184億m3，1972年枯水年水量僅為64.3億m3，而且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年;從空間維度看，東部山區(qū)和東南部水資源相對豐富，西北部水資源貧乏。水資源時空分布不均加大了開發(fā)利用的難度。
根據(jù)水資源公報，2015年山西省水資源利用率已達到78.3%，高于高開發(fā)利用區(qū)的限值49.3%。地下水在部分地區(qū)已存在超采現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，在大同、忻州、太原、臨汾、運城五大盆地，地下水年超采量高達6.6億m3，地下水開發(fā)利用程度達到116.2%。
4.8.4 以煤為基的能源發(fā)展造成嚴重生態(tài)環(huán)境破壞是山西省能源發(fā)展的主要生態(tài)制約因素。
煤炭開采導致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，建國至2015年底，山西省累計生產(chǎn)原煤166億噸，外調(diào)量超過110億噸。2015年，煤炭產(chǎn)量約占全國煤炭產(chǎn)量的26%。煤礦開采為生態(tài)環(huán)境本來就脆弱的山西留下了大面積的煤礦采空塌陷區(qū)，大面積沉降塌陷導致土壤龜裂，山體滑坡，溝渠支裂，水源枯竭，路橋凹陷，數(shù)千村莊房屋受損，耕地毀壞以及飲水困難。
煤矸石大量堆存，占用土地資源，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。山西省是一個山地丘陵多、平原少的省份，土地資源十分緊缺，煤矸石占地加劇了人地矛盾;煤矸石山的堆放直接改變了原有的土地結構和功能，毀壞了原有的植物生態(tài)系統(tǒng);煤矸石堆放時產(chǎn)生的粉塵、自燃時產(chǎn)生的有毒氣體和有害的重金屬對植物的生存也有較大影響，使植物生長緩慢、葉色變黃、生物量降低、草地植被種類減少、病蟲害增多等，對礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和植被景觀造成破壞。
4.8.5 生態(tài)敏感區(qū)對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局存在一定的制約。
由于山西省自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地、生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)密集。按照國家和地方相關法律法規(guī)要求，基地建設規(guī)劃的實施應按照相關要求避讓這些生態(tài)敏感區(qū)，對具體能源建設項目布局存在一定制約。
4.8.6 局部地區(qū)土地資源在一定程度上制約能源項目的開發(fā)建設。
山西省可利用土地資源相對豐富，人均耕地量高于全國均值。但耕地質(zhì)量一般，旱地比重大，坡地多，低產(chǎn)田多，抗災性弱，總體質(zhì)量不高。山西境內(nèi)植被覆蓋率低，土壤固水能力差，尤其是交口至石樓，河津西至管頭段的水土流失、土壤侵蝕十分嚴重。而能源發(fā)展規(guī)劃建設對基本農(nóng)田的影響主要表現(xiàn)在對耕地的占壓、破壞或影響，造成耕地面積減少、土地生產(chǎn)力下降。局部地區(qū)土地資源在一定程度上會制約能源項目的開發(fā)建設。
5 總體來說，山西省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構偏重，資源環(huán)境壓力較大。山西省以煤為基的資源型產(chǎn)業(yè)在一定時期內(nèi)在全省經(jīng)濟結構中占據(jù)主導地位?；痣?、煤化工等能源相關產(chǎn)業(yè)均屬于高耗水、高產(chǎn)污行業(yè)，盡管可以利用后發(fā)優(yōu)勢采用先進工藝，其規(guī)模的增加會給環(huán)境保護工作帶來新的壓力。火電、煤化工、煉焦等煤基產(chǎn)業(yè)的布局與煤炭資源的分布緊密相關，煤基產(chǎn)業(yè)項目大都圍繞煤炭礦區(qū)建設，煤電基地、煤化工基地以及煉焦基地的布局也存在明顯的相互重疊現(xiàn)象，布局的集中帶來能源、資源消耗及污染物排放的集中，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力較大。
環(huán)境影響識別與評價指標體系構建
5.1 規(guī)劃實施環(huán)境影響識別
本次評價利用矩陣法識別山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃的實施對資源、環(huán)境、社會等方面產(chǎn)生的影響，并判別其影響程度。根據(jù)規(guī)劃布局、規(guī)模、結構，將發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容整理歸類為：功能定位、發(fā)展規(guī)模、布局結構及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)保護與空間管制等方面，將發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容作為環(huán)城影響識別矩陣中的行，將受影響的環(huán)境要素作為矩陣中的列。環(huán)境影響分類見表5-1，環(huán)境影響識別見表5-2。
根據(jù)各環(huán)境要素影響識別過程可以看出，較易受到能源活動影響的環(huán)境要素為環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、土壤及生態(tài)環(huán)境。本次規(guī)劃的環(huán)境影響分析主要圍繞這三個環(huán)境要素展開。
5.2 評價指標體系
綜合規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃范圍內(nèi)資源環(huán)境現(xiàn)狀及要求，確定本次評價的指標體系，具體見表5-3。
6環(huán)境影響預測與評價
6.1 規(guī)劃環(huán)境影響預測情景設定
本次規(guī)劃環(huán)境影響預測評價的情景設定除基于《山西省十三五綜合能源發(fā)展規(guī)劃》外，主要依據(jù)《山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等相關專項規(guī)劃及政策。
6.2 大氣環(huán)境影響預測分析
重點關注燃煤發(fā)電、煤化工(焦化及新型煤化工)、生物質(zhì)發(fā)電、煤層氣發(fā)電大氣污染物排放以及“煤改電”和“煤改氣”等減排措施對大氣環(huán)境的影響。
6.2.1 煤電行業(yè)大氣污染物排放量預測
根據(jù)山西省人民政府《關于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(晉政發(fā)〔2018〕30號)要求，未完成超低排放改造的煤電(含低熱值煤)機組2018年停止運行。即規(guī)劃期末所有燃煤電廠均可實現(xiàn)超低排放，其標準值為常規(guī)燃煤發(fā)電機組氮氧化物50mg/Nm3、二氧化硫35mg/Nm3、煙塵5mg/Nm3，低熱值煤發(fā)電機組氮氧化物50mg/Nm3、二氧化硫35mg/Nm3、煙塵10mg/Nm3。
到2020年，全省煤電裝機容量力爭達7200萬千瓦時。按規(guī)劃期末達到超低排放估算大氣污染物排放量， SO2、NOx、煙塵排放量分別為4.41萬t/a、6.29萬t/a、0.88萬t/a。
6.2.2 煤化工行業(yè)大氣污染物排放量預測
(一)焦化
根據(jù)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，到2020年，全省布局12個重點焦化園區(qū)(包括集聚區(qū))，全省焦炭產(chǎn)能0.9億噸。按規(guī)劃期末達到特別排放限值估算大氣污染物排放量，SO2、NOx、煙塵排放量分別為8.44萬t/a、6.33萬t/a、6.90萬t/a。
(二)潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化等國家示范項目
該項目SO2、NOx、煙塵排放量分別為1.85萬t/a、1.35萬t/a、1.23萬t/a。
6.2.3 煤層氣及生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)大氣污染排放預測
(一)煤層氣發(fā)電
到“十三五”末，全省力爭建成700萬千瓦級煤層氣發(fā)電基地。估算SO2、NOx、煙塵排放量分別為0.51萬t/a、6.66萬t/a、0.46萬t/a。
(二)生物質(zhì)發(fā)電
到2020年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模(含垃圾發(fā)電)力爭達到50萬千瓦。估算生物質(zhì)發(fā)電項目SO2、NOx、煙塵排放量分別為0.19萬t/a、0.47萬t/a、0.22萬t/a。
6.2.4 “煤改電”和“煤改氣”減排情況預測
根據(jù)《山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我省具有全國三分之一煤層氣資源，堅持高效安全利用原則，推進煤層氣發(fā)電和民用，氣化人口1200萬。人均耗煤按照1t/a計算，預計可削減SO2、NOx、煙塵分別為0.79萬t/a、0.39萬t/a、0.67萬t/a。
6.2.5 小結
通過上述預測分析，2020年能源相關行業(yè)大氣污染物SO2、NOx、煙塵排放量分別為14.61萬t/a、20.71萬t/a、9.02萬t/a，通過 “煤改電”和“煤改氣”等減排措施預計可削減SO2、NOx、煙塵分別為0.79萬t/a、0.39萬t/a、0.67萬t/a，預計2020年能源相關行業(yè)大氣污染物SO2、NOx、煙塵排放量比2015年分別減少66%、40%和75%。大氣環(huán)境質(zhì)量相應改善。
6.3 水環(huán)境影響預測分析
重點關注煤炭采選行業(yè)、煤電行業(yè)、煤化工行業(yè)水污染物排放情況，其他能源行業(yè)廢水排放量較小或能夠達到廢水全部回用，本節(jié)就不再對其污染物排放量預測分析。
6.3.1 煤炭采選行業(yè)水環(huán)境污染物排放量預測
根據(jù)《山西省水污染防治2018年行動計劃》(晉政辦發(fā)〔2018〕55號)，要求煤礦外排礦井水化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準。其他區(qū)域外排廢水達行業(yè)特別排放限值。COD、氨氮地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準限值分別為20mg/L、1mg/L。
2020年，煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定在9億噸左右，礦井水綜合利用率達到90%。根據(jù)文獻，我國開采1t煤炭約產(chǎn)生2t礦井水，經(jīng)預測規(guī)劃期末達到地表水Ⅲ類標準后，廢水、COD、氨氮排放量分別為1.8億噸、6566.53噸、82.34噸。
6.3.2 煤電行業(yè)水環(huán)境污染物排放量預測
煤電行業(yè)產(chǎn)生的廢水主要有含油廢水、化學廢水、生活污水、煤水、脫硫廢水、灰水等，廢水污染物主要為COD、BOD、氨氮、SS和石油類，處理工藝已成熟，一般可達到較好處理效果。電廠產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水一般可以全部回用于循環(huán)冷卻水補水、干灰調(diào)濕、煤場及灰場降塵等，實現(xiàn)全部綜合利用;產(chǎn)生的生活污水經(jīng)收集后進入廠區(qū)生活污水處理站，經(jīng)生化處理設施處理后，夏季用于綠化，冬季用于灑水抑塵(灰場、道路)，全部綜合利用。事故情況下廢水收集于酸洗廢水池，不外排。
6.3.3 煤化工行業(yè)水環(huán)境污染物排放量預測
根據(jù)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，規(guī)劃期末焦化規(guī)模達到9000萬噸，COD、氨氮排放執(zhí)行《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》(GB16171-2012)特別排放限值要求，分別為40mg/L、5mg/L。規(guī)劃期末廢水、COD、氨氮排放量分別為4320萬噸、3990.57噸、614.12噸。
6.3.4 小結
通過分析，預計在落實相關環(huán)保措施、執(zhí)行最嚴格的污染物排放標準后，能源行業(yè)在水環(huán)境污染物排放上基本上不會對水環(huán)境產(chǎn)生較大影響。各能源行業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)處理后盡可能的回用，無法回用的部分處理達到相應排放標準后排放，不會對地表水環(huán)境造成很大影響。煤炭采選和煤層氣開發(fā)過程中不可避免的對區(qū)域地下水水質(zhì)、水資源量造成影響，采取相應措施將不利影響降到最低;其余行業(yè)在所有場地地面硬化、做好防滲的基礎上不會對地下水造成很大的影響。
6.4 固體廢棄物影響預測分析
6.4.1 固體廢棄物環(huán)境影響分析
規(guī)劃項目在運營過程中產(chǎn)生的固體廢棄物主要為煤炭開采煤矸石、電廠投運粉煤灰、灰渣、脫硫石膏、煤化工行業(yè)灰渣、爐渣，以及生活垃圾等。
(一)煤矸石環(huán)境影響分析
1、侵占大量土地，污染土壤。煤炭、電力工業(yè)要大力發(fā)展，排放的煤矸石和煤灰渣會越來越多。
2、污染空氣。煤矸石在自燃過程中釋放二氧化碳、SO2和NOx，在粉煤炭及尾礦堆放場，造成空氣污染。
3、污染水體。煤炭固體廢棄物隨大氣降水和地表徑流進入河、湖等水體，或落入地表水體使地表水體受到污染;或直接排入江、河、海、湖，造成更大的地表水體污染;或淋溶水滲入土壤，進入地下水體，污染水體和地下水環(huán)境。
(二)粉煤灰和灰渣
1、大氣污染
揚起的粉煤灰沉降范圍可達10-15萬平方公里，對灰場以外較遠的范圍都能構成威脅。
2、 水體污染
煤灰貯灰場浸出液中有害物質(zhì)滲入水中，對灰場附近的淺層地下水和地表水造成污染。粉煤灰也會隨風擴散，擴散到河流、湖泊中，污染水體。
3、土壤污染
粉煤灰的堆放占用大量土地，且遇水容易使粉煤灰中的元素滲透到土壤。由于粉煤灰高鹽高堿，下滲、擴散到土地導致周邊土地鹽堿化，不再適于農(nóng)作物的種植，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。 4、對人體健康的危害
火電廠灰場中的有害物質(zhì)會通過呼吸、飲水等途徑直接進入人體，或通過食物鏈間接進入人體，累積到一定的水平時，會嚴重危害人體健康。
(三)生活垃圾影響分析
生活垃圾在臨時堆存過程中會產(chǎn)生惡臭，會對大氣環(huán)境造成一定的影響。
(四)危險廢棄物環(huán)境影響分析
產(chǎn)生的危險廢物主要為電廠SCR工藝產(chǎn)生的廢棄催化劑、煤制油煤制氣等煤化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢舊催化劑、污水處理設施污泥等危險廢物，具有一定傳染性、毒性和腐蝕性，一旦處理不當，將對生態(tài)環(huán)境造成持久的危害，危及人體健康。
在嚴格落實相關措施的前提下，危廢產(chǎn)生的環(huán)境影響可以控制在可以接受的范圍之內(nèi)。
6.4.2 固體廢物綜合利用途徑分析
(一)一般工業(yè)固體廢物
1、煤矸石
煤矸石發(fā)電：煤矸石的主要特點是灰分高，發(fā)熱量低，是一種低熱值燃料，可以充分利用其熱值進行發(fā)電和采暖供熱，化害為利，提高資源利用率，緩解能源緊張局面，具有相當?shù)慕?jīng)濟效益與社會效益。煤矸石燃燒后生成的灰渣，化學活性提高，亦可作為建材、化工及農(nóng)業(yè)原料加以利用。
煤矸石制磚和水泥：利用與黏土成分相近的煤矸石燒制磚，可以做到燒磚不用或少用土，不用或少用煤，能夠大量節(jié)約土地，減少對環(huán)境破壞。煤矸石可以全部或部分代替黏土，作為生產(chǎn)普通水泥熟料的黏土原料或作為鋁質(zhì)校正原料，為生產(chǎn)水泥提供所需的硅、鋁成分，同時煤矸石能釋放一定熱量，代替部分優(yōu)質(zhì)燃料。
煤矸石生產(chǎn)復合肥料：煤矸石中N、P、K元素含量不高，但有機質(zhì)和微量營養(yǎng)元素B、Zn、Co、Mo、Mn等含量豐富，且有較大的吸收容量，不但使農(nóng)作物增產(chǎn)，而且還能使農(nóng)作物的品質(zhì)有所改善。煤矸石復合微生物肥料具有克服施用化肥導致的環(huán)境污染、肥效不長、農(nóng)作物品質(zhì)下降等功效，具有無毒、無害、無污染、廣譜、優(yōu)質(zhì)、高效等優(yōu)點。
煤矸石工業(yè)填料：在橡膠、塑料建筑用防水涂料等有機物高分子化合物工業(yè)制品中，為了降低生產(chǎn)成本，改變產(chǎn)品性能，往往添加一些填料，如輕鈣、碳黑等。但物美價廉者不多，利用煤矸石生產(chǎn)的SAC硅鋁新型填料彌補了這一不足，具有資源豐富、成本低廉、補強效果好等優(yōu)點。
煤矸石除了上述用途外，還有很多用途，如作溝谷、采煤塌陷區(qū)等低洼區(qū)的填筑材料;采用洗選的方法回收其中的精礦，可用作化工產(chǎn)品的原料、人行道地磚、下水管道等建筑材料、硅酸鋁耐火纖維系列產(chǎn)品的原料等。
2、粉煤灰
生產(chǎn)水泥：生產(chǎn)水泥是目前粉煤灰的主要用途之一。2016年5月18日，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)定增長調(diào)結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，意見提出“2020年前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。
生產(chǎn)其他建材產(chǎn)品：山西省人民政府印發(fā)了《山西省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《山西省“十三五”新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要求科學合理地促進粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展粉煤灰多用途、高附加值利用，在粉煤灰燒制陶粒、制微晶玻璃、制陶瓷纖維、提取硅、鋁和稀有金屬、合成沸石分子篩、制備復合材料、生產(chǎn)陶瓷工業(yè)品等方面，加大技術示范和推廣力度，拓寬粉煤灰綜合利用的應用領域。擴展粉煤灰資源化利用的新型產(chǎn)業(yè)化途徑。進一步優(yōu)化粉煤灰用于生產(chǎn)建材的技術路徑，推廣粉煤灰分選和粉磨等精細加工技術，粉煤灰筑高速公路路堤技術、大摻量粉煤灰混凝土技術和少熟料粉煤灰膠凝材料技術、粉煤灰超細化及改性升級技術，促進粉煤灰大量化利用。推廣適宜發(fā)展的硅鈣板、保溫材料、復合材料、粉煤灰纖維等中、高端化建材產(chǎn)品;探索深度開發(fā)地質(zhì)聚合物以及其它膠凝材料等。
粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑：根據(jù)山西省全省18個礦區(qū)煤矸石和電廠粉煤灰的成分組成，僅平朔礦區(qū)和朔南礦區(qū)矸石電廠的灰渣符合提取Al2O3、制備白炭黑的品質(zhì)要求，柳林地區(qū)的煤矸石和灰渣部分符合要求(要求粉煤灰原料中Al2O3含量≥35%，SiO2含量≥45%)。符合要求的煤矸石和粉煤灰可用來提取氧化鋁和白炭黑。
灰渣做路基材料：《山西省“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》中提出：到2020年，公路通車里程在2015年的基礎上增加0.9萬公里，其中，高速公路續(xù)建2230公里。路基材料中粉煤灰的摻量一般為10%~30%。規(guī)劃環(huán)評建議，在項目附近粉煤灰運輸經(jīng)濟半徑之內(nèi)的路段規(guī)劃建設時，應首先選用粉煤灰作為路基材料。
地表溝谷、礦坑回填：由于粉煤灰自身重量輕的特點，它產(chǎn)生的自身側(cè)向壓力比一般填筑材料粘土回填土低得多，在工程上用其來填筑可以最大程度地提高穩(wěn)定性，減少沉降，抗震性能好，且不需太高的技術條件，施工簡便，吃灰量大，可以作為基礎填筑，水泥填筑，砂漿填筑和混凝土填筑的填料。在大型建筑中的基礎填料工程、礦井、地下工程的灌漿作業(yè)中都有成功的應用。另外，在將粉煤灰利用作大橋橋臺的回填土和檔土墻的回填土方面也都有成功的范例。粉煤灰作為回填材料，既可以節(jié)約水泥、降低成本，又能改善和提高施工質(zhì)量，已成為國際上大噸位利用粉煤灰的主要途徑。
目前，礦井充填主要有兩種技術方法，一種是應用較廣的粉煤灰基膠結充填法，另一種是矸石粉煤灰固體充填法。
(三)危險廢物
目前，電力、煤化工行業(yè)催化劑的主要利用途徑為返回原生產(chǎn)廠家回收再生，各催化劑生產(chǎn)廠家均配套了廢棄催化劑再生設備。再生工藝主要分為三個階段，首先，去除影響催化劑活性、沉積于孔道內(nèi)的物理阻塞;其次，中和并清除第一階段使用的化學物質(zhì)，去除第一階段處理后的任何殘留物、可溶性催化劑毒物和毛孔堵塞物質(zhì);最后，活性物質(zhì)再植入，主要通過嚴格的熱處理，以使活性物質(zhì)均勻分布于載體并牢固粘附，使催化劑性能完全恢復。經(jīng)過上述工藝再生后的催化劑可重新應用。
6.5 生態(tài)環(huán)境影響預測分析
根據(jù)影響因素識別結果，影響生態(tài)環(huán)境的能源開發(fā)項目主要為煤炭開采、風電、光電和水電開發(fā)項目，項目建設開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在侵占土地及對地表植被和土壤侵蝕的影響等方面，以及新增煤炭項目中對煤炭的需求引發(fā)的礦區(qū)建設和開采等開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響。
6.5.1 煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響
煤炭礦區(qū)開發(fā)的生態(tài)影響主要為兩個方面，一方面是工程占地，另一方面是采煤區(qū)沉陷。其他生態(tài)影響主要是由這兩個影響誘發(fā)產(chǎn)生的。
煤礦建設期，將征用農(nóng)田、林地等自然植被用地，使得工礦用地大幅度增加，這會直接導致自然系統(tǒng)生物量降低，影響自然系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性受損。煤礦運行后，這些影響持續(xù)時間較短，在采取必要的生態(tài)保護和水土保持措施后，影響會比較有限。
煤礦生產(chǎn)過程中將出現(xiàn)地表沉陷，這不僅會改變當?shù)氐耐恋乩酶窬?，導致沉陷區(qū)上方村莊被迫搬遷，還影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些影響是長期的，伴隨著礦井整個生產(chǎn)期間，甚至在礦井服務期滿后仍然存在。
6.5.2 風電、光電項目建設對生態(tài)環(huán)境的影響
規(guī)劃的風電、光電項目對生態(tài)環(huán)境的不利影響主要體現(xiàn)在對土地利用的影響和對陸生生態(tài)以及景觀的影響。
(一)對土地利用的影響
規(guī)劃風電、光電項目的開發(fā)建設過程需回填大量土石方。土石方開采將占用耕地、林地。永久性占地將改變現(xiàn)有的土地利用狀況，其影響是不可逆的。項目建成后，土地利用類型將大部分變?yōu)榻ㄔO用地，原有可滲透的耕地、林地、未利用地等用地類型將變?yōu)椴豢蓾B透的人工地面，一定程度上增加了降雨的地表徑流量，減少了地下水補給量。項目建設對土地利用格局會造成影響，應該嚴格按照相關規(guī)定，以“占補平衡”原則進行異地補償和經(jīng)濟賠償。
(二)對土壤侵蝕的影響
土壤侵蝕主要表現(xiàn)在排矸場、灰廠和采空沉陷區(qū)。排矸場、灰廠由于矸石和粉煤灰的不斷堆置，形成擾動后地貌，土壤侵蝕形式主要是水蝕。煤炭生產(chǎn)過程中，采空后地表移動變形，形成沉陷區(qū)或滑坡、裂縫，影響地面建筑物設施，加劇水土流失，煤炭采掘生產(chǎn)過程中會一定程度影響地下水，使植被因缺水而退化，加劇水土流失。
(三)對生態(tài)景觀格局的影響
風電、光電項目的建設將在一定程度上影響當?shù)卦械木坝^格局，改變項目區(qū)的景觀結構，使局部地區(qū)自然或半自然的農(nóng)、林業(yè)生態(tài)景觀向著人工化、工業(yè)化、多樣化的方向發(fā)展，使原來的自然景觀類型轉(zhuǎn)變?yōu)槿菁{工業(yè)廠房、鐵路、道路、供電通話線路以及工業(yè)管道等人工景觀，而且會對原來的景觀進行分隔，造成空間上的非連續(xù)性和一些認為的劣質(zhì)景觀，造成與周圍自然環(huán)境的不相協(xié)調(diào)。采煤沉陷區(qū)的形成，將使井田范圍內(nèi)部分地表的完整性與連續(xù)性發(fā)生變化，進而對地表植被造成影響和破壞，使評價區(qū)內(nèi)的景觀屬性發(fā)生變化。
6.5.3 水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響
水電項目的開發(fā)建設有可能改變河流的生物多樣性，改變生物棲息地，導致生物多樣性水平下降。生態(tài)系統(tǒng)多樣性的變化，引起優(yōu)勢種群交替、原有物種消失與新物種侵入、營養(yǎng)物質(zhì)在初級生產(chǎn)力水平上過度積累或貧乏等，都會影響原有生態(tài)下同的平衡。
水電站的開發(fā)，對庫周地區(qū)的生態(tài)也會產(chǎn)生一定的影響，及對生物地理群落的影響。
(一)對土地利用格局的影響
水電項目建設對評價區(qū)域土地利用現(xiàn)狀格局有一定的影響，主要是一部分河灘地、荒灘地、草地和林地等轉(zhuǎn)為工業(yè)用地。原有未利用土地面積的減少在一定時期內(nèi)會影響局地的生態(tài)質(zhì)量，要求各規(guī)劃水電項目嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施加強廠區(qū)綠化的建設，可使損失的生態(tài)環(huán)境得到一定程度的補償。
(二)對土壤的影響
沼澤化：隨著水庫蓄水，在排水不暢的區(qū)域，地下水往往雍出地面，在局部洼地產(chǎn)生薄層積水或間隙性積水，形成有利于沼生或濕生植物生長的洼地。
鹽堿化：干旱或半干旱地區(qū)的水庫，隨水庫蓄水，周邊地下水位上升，可溶性鹽類在強烈的地表蒸發(fā)作用下，使鹽分向土壤層集聚，土壤中若含有大量的Na+、Ca2+、Mg2+等陽離子和Cl-、SO42-、CO32-等陰離子組成的鹽時，形成鹽土;含有過量的碳酸鈉或重碳酸鈉時，形成堿土(堿土為鹽土發(fā)生堿化作用的結果)，且經(jīng)常共存。
(三)生物多樣性影響分析
河谷兩岸谷坡陡峻，下水主要由大氣降水和河道補給，在保證基礎下泄生態(tài)流量的基礎上，河道減水不會導致兩岸坡面地下水位下降而影響植被，減水河段的氣候仍受大氣控制，植被基本不受氣候變化影響。
(四)對景觀的影響
水電開發(fā)的實施使土壤環(huán)境發(fā)生改變，造成被占用土地生產(chǎn)和使用功能的部分喪失，改變了土地的利用格局，增加了人類對土壤自然狀況的干預程度。
7規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議
7.1 規(guī)劃綜合論證
7.1.1 規(guī)劃目標與定位的合理性論證
本次規(guī)劃從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、布局和出臺的各級政策疊加角度出發(fā)，以能源供給結構轉(zhuǎn)型為重點，以構建現(xiàn)代能源體系為目標，提出了從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的發(fā)展定位。結合山西自身的發(fā)展特點從能源生產(chǎn)、能源消費、節(jié)能降耗、碳減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)改革開放、科技創(chuàng)新等方面確定了自身的發(fā)展目標，與國家和山西省“十三五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要、各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他政策要求相符合，總體定位和目標是合理的。
7.1.2 規(guī)劃的環(huán)境合理性分析
本次規(guī)劃實施的水能、風能、太陽能和生物質(zhì)能等建設項目全部為消潔能源和可再生能源，除煤炭開采、煤電、煤化工等項目外，其他規(guī)劃項目運營過程產(chǎn)生大氣和水環(huán)境污染物較少。通過分析，規(guī)劃實施以后，預計2020年能源相關行業(yè)大氣污染物SO2、NOx、煙塵排放量，以及水污染物COD、氨氮排放量相比2015年均有所減少，能夠?qū)崿F(xiàn)“增產(chǎn)減污”。因此，規(guī)劃實施將有助于我省將逐步實現(xiàn)能源結構轉(zhuǎn)變，污染物排放總量的削減，可有效減輕我省大氣、水環(huán)境壓力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標。
7.1.3
規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構合理性分析
規(guī)劃要求，煤炭在一次能源消費比例下降到80%，比2015年下降7個百分點，下降幅度領先全國，非化石能源占比達到5%以上。規(guī)劃實施將有效改善我省煤炭產(chǎn)業(yè)一支獨大的局面，促進能源產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)變、向中高端轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，有助于我省實現(xiàn)能源供給結構轉(zhuǎn)型，推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展，實現(xiàn)從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性跨越。規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)結構是合理的。
7.2 優(yōu)化調(diào)整建議
暫緩煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設?！秶鴦赵宏P于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》明確要求：“重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。” 因此，建議暫緩規(guī)劃中太原市、西部如呂梁市離石區(qū)、東南部如陽泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。
8“三線一單”
《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》要求“以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評事前預防作用，減少開發(fā)建設活動對生態(tài)空間的擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域”。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。
8.1 生態(tài)保護紅線分析
山西省生態(tài)保護紅線劃定方案尚未公布，規(guī)劃環(huán)評根據(jù)國家法律法規(guī)政策有關規(guī)定要求，將區(qū)域的自然保護區(qū)、森林公園、集中式飲用水源地、風景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、國家級重點文物等作為生態(tài)保護紅線范圍。
本次規(guī)劃涉及全省區(qū)域范圍綜合能源開發(fā)等相關項目，屬大區(qū)域范圍上的點狀開發(fā)，環(huán)評要求規(guī)劃實施中新建項目選址與區(qū)域生態(tài)保護紅線范圍不得重疊，規(guī)劃實施不得對涉及區(qū)域范圍的生產(chǎn)、生活空間布局產(chǎn)生不利影響。規(guī)劃實施需確保規(guī)劃選址不在敏感環(huán)境保護目標等生態(tài)保護紅線范圍進行開發(fā)建設，并在具體建設項目環(huán)境影響評價和建設階段，嚴控對敏感環(huán)境保護目標的不利影響，嚴守生態(tài)保護紅線。
8.2 資源利用上線分析
8.2.1 水資源
2015年山西省水資源總量為93.9543億m3，用水總量為73.5882億m3，實際用水總量小于當年水資源總量，占比為78.3%，山西省水資源滿足本省用水需求。但是由于各地市經(jīng)濟狀況及自然環(huán)境等因素影響，水資源供需差異較大。其中，太原市和運城市用水總量大于當年水資源總量，當?shù)厮Y源無法滿足其用水量需求，而忻州市、呂梁市、長治市和晉城市水資源總量遠大于其用水量，水資源較為豐富，其余各地市水資源基本滿足用水需求。
根據(jù)國務院辦公廳文件國辦發(fā)[2013]2號《國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》和山西省人民政府辦公廳晉政辦發(fā)[2014]29號《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省實行最嚴格水資源管理制度工作方案和考核辦法的通知》，山西省2020年用水總量控制(考核)目標為93.0億m3。
規(guī)劃實施一定程度會增加水資源需求，使得山西省水資源短缺情況加劇。規(guī)劃實施需貫徹執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，“量水而行”確定項目布局與規(guī)模，根據(jù)《關于落實<水污染防治行動計劃>實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見》相關要求，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水。強調(diào)根據(jù)區(qū)域水資源條件，合理確定建設布局和建設規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源可持續(xù)利用與保護的雙贏。落實取用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量管理政策要求，不得突破區(qū)域水資源管理三條紅線控制指標，通過提高水資源利用效率、水權轉(zhuǎn)換等措施內(nèi)部挖潛，解決項目建設所需水源。
8.2.2 土地資源
山西省可利用土地資源相對豐富，人均耕地量高于全國均值。適宜于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積約4.24 萬平方公里，約占全省國土總面積的27.06%。耕地面積6000多萬畝，超過全省面積的1/4，人均1.8 畝，高于全國平均水平。耕地質(zhì)量一般，旱地比重大，坡地多，低產(chǎn)田多，抗災性弱，總體質(zhì)量不高。本次規(guī)劃的能源基地建設對土地資源的影響主要表現(xiàn)在對耕地的占壓、破壞或影響，造成耕地面積減少、土地生產(chǎn)力下降。在規(guī)劃實施階段，土地資源在一定程度上會制約能源基地建設規(guī)模和速度。
根據(jù)《山西省土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)》相關要求，嚴格控制建設用地規(guī)模，發(fā)揮供地制約機制和土地市場機制的作用，促進土地資源優(yōu)化配置和用地效率的提高。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的建設項目不予供地。對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆的破壞性的工業(yè)項目不允許建設。工業(yè)土地使用應符合經(jīng)批準的建設規(guī)劃，應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地，避免無序擴張。
8.2.3 礦產(chǎn)資源
(一)煤炭資源
山西省是煤炭資源大省，資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)、易開采。全省含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%;全省2000米以淺煤炭預測資源儲量6552億噸，占全國煤炭資源總量的11.8%;累計查明保有資源量2674億噸，約占全國的1/4，其中，生產(chǎn)在建煤礦保有可采儲量1302億噸。
根據(jù)《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，山西省政府簽訂了《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書》，將按照規(guī)定嚴格控制煤炭產(chǎn)能。到2020年，山西省煤炭總產(chǎn)能控制在14億噸/年左右，煤炭產(chǎn)量控制在9億噸左右。
(二)煤層氣資源
全省2000米以淺煤層氣資源總量約83098億立方米，約占全國煤層氣資源量的四分之一。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5600億立方米，占全國的88%。截至2015年底，全省輸氣管道總長8000余公里，覆蓋全省11個設區(qū)市100余個縣(區(qū))，初步形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管網(wǎng)格局。2015年，全省煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量101.3億立方米。其中，地面41億立方米，井下60.3億立方米，分別占全國的94%和44.4%。煤層氣(煤礦瓦斯)利用量57.3億立方米。其中，地面35億立方米，井下22.3億立方米，分別占全國的92%和46.8%。
根據(jù)《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃(2016—2020 年)》加快發(fā)展煤層氣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設國家綜合能源基地，保障“氣化山西”戰(zhàn)略實施。根據(jù)規(guī)劃，2020年全省煤層氣總產(chǎn)量力爭達到200億立方米，外輸量達到60億立方米。
8.3 環(huán)境質(zhì)量底線
規(guī)劃實施過程要以環(huán)境質(zhì)量為底線，積極落實《山西省 “十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《山西省水污染防治工作方案》、《山西省土壤污染防治工作方案》等相關要求，大力實施污染防治相關工作。加快配套的環(huán)境基礎設施建設，提高污水收集處理效率、垃圾收運處置效率以及清潔能源利用比例，加強入園企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，確保園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況不惡化并逐步改善。
8.3.1 大氣環(huán)境質(zhì)量底線
根據(jù)《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》及《山西省 “十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，山西省2020年大氣環(huán)境的質(zhì)量底線見下表。
8.3.2 水環(huán)境質(zhì)量底線
根據(jù)《山西省水污染防治工作方案》，按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的原則，加強組織領導，采取有效措施，確保實現(xiàn)以下目標：到2020年，黃河、海河流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例分別達到48.48%和64.00%以上，完成國家規(guī)定的城市建成區(qū)黑臭水體治理目標，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于91.7%，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
8.3.3 土壤環(huán)境質(zhì)量底線
根據(jù)《山西省土壤污染防治工作方案》，到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。
8.4 環(huán)境準入負面清單
根據(jù)《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《山西省水污染防治工作方案》、《山西省土壤污染防治工作方案》等相關要求，制定了環(huán)境準入負面清單，見表8-3。
9環(huán)境影響減緩措施
9.1 大氣環(huán)境影響減緩措施
9.1.1 煤電行業(yè)大氣影響減緩措施
(一)提高準入
1、新建常規(guī)燃煤和低熱值煤發(fā)電機組全部執(zhí)行《燃煤電廠大氣污染物排放標準》(DB14/T 1703-2018)
新建常規(guī)燃煤和低熱值煤發(fā)電機組全部執(zhí)行《燃煤電廠大氣污染物排放標準》(DB14/T 1703-2018)，其中常規(guī)燃煤機組NOx50mg/Nm3,SO2 35mg/Nm3,煙塵5mg/Nm3;低熱值煤發(fā)電機組NOx50mg/Nm3,SO2 35mg/Nm3,煙塵10mg/Nm3。
2、65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造
按照《關于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(晉政發(fā)〔2018〕30號)要求的要求，2019年10月1日前完成全省每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。
(二)加強環(huán)保監(jiān)管
1、強化對超低排放的監(jiān)管
執(zhí)行超低排放標準的機組，應同步配套建設合適的在線監(jiān)測設備。政府相關部門應研究制定超低排放監(jiān)測和監(jiān)管方案，加強監(jiān)測比對，嚴格質(zhì)量管理，確保升級改造實效。
2、加強電廠無組織面源控制
所用燃料優(yōu)先采用運煤皮帶或鐵路專用線運輸。粉煤灰必須采用全封閉方式運輸。汽車運輸燃料、爐渣、脫硫石膏等須采取嚴密的防止拋灑的措施。為有效控制無組織排放，電廠須建設全封閉煤場。
(三)合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)區(qū)域削減
適宜的供熱距離范圍內(nèi)，發(fā)電項目須向附近縣城集中供熱，應盡可能兼顧周邊工業(yè)企業(yè)和居民集中供熱需要，采用熱電聯(lián)產(chǎn)或具備一定供熱能力的機組，以集中供熱替代分散小鍋爐供熱，削減污染物排放量。
在水資源得到保障的前提下，煤電項目盡量與煤化工項目配套建設，利用電廠鍋爐提供煤化工生產(chǎn)中需要的大量蒸汽，減少煤化工項目自備鍋爐的建設。
9.1.2 煤化工行業(yè)大氣影響減緩措施
(一)焦化行業(yè)分步實施特別排放限值改造，2018年10月1日前40%的焦化企業(yè)完成改造，2019年10月1日前現(xiàn)有焦化企業(yè)全部完成改造。
(二)新型煤化工行業(yè)廢氣排放滿足國家及地方排放標準。在新型煤化工行業(yè)污染物排放標準出臺前，加熱爐煙氣、酸性氣回收裝置尾氣以及無組織廢氣等污染控制暫按《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB 31570)和《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB 31571)等相關要求進行控制。
9.1.3 煤層氣行業(yè)大氣影響減緩措施
(一)有效控制揚塵污染
利用圍墻或圍擋將工地與外界分隔開，土堆料堆設置圍擋、苫蓋等遮擋措施，施工現(xiàn)場建立灑水清掃制度，工地出入口盡量設于遠離環(huán)境敏感目標，渣土運輸車輛嚴格執(zhí)行運輸過程中的揚塵污染控制措施。圍擋外側(cè)與道路銜接處要采用綠化或者硬化鋪裝措施。土方施工盡量避開風速大、濕度小的氣象條件。
(二)減少燃燒排放的污染物
使用高效節(jié)能環(huán)保型柴油動力機組和優(yōu)質(zhì)燃油，定期對發(fā)動機設備進行維護，燃燒煙氣排氣筒設置滿足環(huán)保要求，增加水平煙氣通道，使得污染物盡快落入地面，減少空氣中污染物的濃度。
集氣站、倒班點鍋爐燃燒、集氣中心站脫水裝置燃料全部使用自產(chǎn)煤層氣，確保污染物排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中燃氣標準。
(三)防止煤層氣直接排放
煤層氣傳輸管路和井場抽排裝置設置甲烷傳感器等防止煤層氣泄漏。煤層氣放空均需進入火炬系統(tǒng)，禁止就地直接放空排入大氣。鉆井中發(fā)現(xiàn)地層有可燃氣體產(chǎn)出，立即采取有效措施防止氣涌井噴，并將氣體引入燃燒裝置燃燒后排放。在集輸系統(tǒng)檢修或事故放空時，對少量放空的煤層氣，引入裝置區(qū)外的高壓火炬系統(tǒng)進行焚燒處理，采用自動電子點火方式，減少對環(huán)境的危害。
9.1.4 垃圾焚燒發(fā)電大氣影響減緩措施
垃圾焚燒發(fā)電廠采用選擇性非催化還原法和袋式除塵等措施對NOx和煙塵進行控制，同時850℃以上高溫煙氣在爐膛內(nèi)停留時間2秒，確保二噁英分解。
9.2 水環(huán)境影響減緩措施
9.2.1 煤炭采選行業(yè)水環(huán)境影響減緩措施
(一)地表水環(huán)境影響控制及減緩措施
對于地表沉陷所產(chǎn)生的地裂縫,建議在煤炭開采過程中，對非穩(wěn)定塌陷區(qū)和穩(wěn)定塌陷區(qū),及時加強地表裂縫治理的土地復墾措施。
對于采煤沉陷所產(chǎn)生導水裂縫帶導通造成的地表水滲漏，建議對各水系防洪范圍內(nèi)的地方小煤礦及重點大中型煤礦煤炭開采提出限采或禁采措施，確保導水裂縫帶不會溝通地表水。
煤炭采選工程建設項目應配套建設礦井(坑)水、生活污水、生產(chǎn)廢水處理設施，處理后的廢水應回收利用，生活污水、生產(chǎn)廢水等原則上不得外排。選煤廠煤泥水應實現(xiàn)閉路循環(huán)，工業(yè)場地初期雨水應收集處理。無法全部綜合利用的廢水，經(jīng)處理后達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準后排放。
(二)地下水環(huán)境影響控制與減緩措施
1、煤炭開采對淺部松散巖類含水層影響控制和減緩措施
對于大、中型煤礦，建議在具體的采煤開拓設計中，應根據(jù)下一步或已有的環(huán)評報告中的導水裂縫帶計算結果，對淺部煤層提出禁采或限采措施，確保導水裂縫帶不對淺部含水層造成導通疏干影響。
2、礦區(qū)開發(fā)對碎屑巖類含水層影響控制與減緩措施
煤炭開采將導通疏干碎屑巖類含水層，最終以礦井水的形式排出礦井。對于煤礦規(guī)劃區(qū)煤層埋深相對較大的區(qū)域，應注重礦井水的綜合利用，以最大程度減少煤炭開采對地下水資源損失的影響;對于煤層埋深相對較淺的煤礦規(guī)劃區(qū)域，在煤炭開發(fā)過程中應設點進行跟蹤觀察和監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)淺層地下水受到間接影響過大，應對相應煤礦提出限采措施，或者征收地下水生態(tài)補償費，用于區(qū)內(nèi)淺層地下水的生態(tài)恢復及居民飲用水源的解決。
3、礦區(qū)開發(fā)對碳酸鹽巖含水層影響控制與減緩措施
建議煤礦規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦在今后的開發(fā)過程中，在構造破碎帶采煤時，加強在構造斷裂破碎帶的防探水工作，嚴格遵循“有疑必探、先探后掘”的原則，盡量減小煤炭開采溝通碳酸鹽巖含水層可能。
4、礦區(qū)內(nèi)地下水超采區(qū)保護措施
(1)地下水嚴重超采區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個人新建、改建、擴建地下水取水工程，并依法查處未經(jīng)市水行政主管部門許可任意在城市轄區(qū)鑿井取用地下水的單位和個人。
(2)關閉水質(zhì)不符合標準的水源井，已達到報廢的水源井自然報廢，并進行封閉，不再審批新水源井。
(3)地下水超采區(qū)附近煤礦，加強節(jié)約用水，提高用水效率。加快污水處理回用工程建設，提高礦井水和生活污水回用率;積極推行計劃用水，節(jié)約用水，對節(jié)水效果顯著的用水戶給予表彰和獎勵。
(4)建立和完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強地下水動態(tài)監(jiān)測工作。認真組織開展地下水資源的水量和水質(zhì)監(jiān)測，準確掌握地下水量、水質(zhì)的變化，及時預警和采取措施，控制地下水超采區(qū)范圍擴大，并防止新的超采區(qū)形成。
9.2.2 煤電行業(yè)水環(huán)境影響減緩措施
嚴格執(zhí)《關于燃煤電站項目規(guī)劃和建設有關要求》相關要求，煤電項目廠區(qū)排水采取清污分流方式。雨水通過雨水管網(wǎng)排入電廠外，煤場雨水通過煤場兩側(cè)的雨水溝道匯集至煤場雨水沉淀池沉淀后回用于煤場噴灑降塵。電廠產(chǎn)生的廢污水主要有各種工業(yè)冷卻排水、脫硫廢水、生活污水、煤場及輸煤系統(tǒng)沖洗排水等。項目均堅持一水多用和廢水復用的原則，生活污水經(jīng)處理后回用，主要用于道路噴灑和綠化等，工業(yè)廢水送工業(yè)處理站集中處理后回用，主要用于調(diào)試灰、煤場噴灑和輸煤系統(tǒng)加濕用水等，脫硫廢水達標處理后用于除渣系統(tǒng)補充水。
(一)工程措施
規(guī)劃實施產(chǎn)生的含油工業(yè)廢水處理后用于補充輔機冷卻水系統(tǒng);化學廢水處理后用于干灰調(diào)濕、灰場噴灑及脫硫系統(tǒng)補水;生活污水處理后，用于電廠綠化及廠區(qū)灑水等，規(guī)劃生產(chǎn)廢水、生活污水全部綜合利用，不外排。
工業(yè)場地排水設計采用雨污分流，廠區(qū)污廢水處理站基、酸堿池、油庫等進行防滲處理?；覉?、渣場應嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)選址，并采取防滲、防塵、滲濾液收集和治理等措施防止污染地下水。
(二)現(xiàn)有水冷機組進行空冷改造
對全省現(xiàn)有水冷機組進行空冷改造，特別是用水指標緊缺的地區(qū)應率先進行改造，盡可能做到電力行業(yè)增電不增用水，甚至增電減水。
9.2.3 煤化工行業(yè)水環(huán)境影響減緩措施
(一)嚴格執(zhí)行《關于落實<水污染防治行動計劃>實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見》和《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件》的相關要求，在保護生態(tài)的前提下，科學布局煤化工產(chǎn)業(yè)。
(二)煤化工項目應根據(jù)“清污分流、污污分治、深度處理、分質(zhì)回用”的原則設計廢水處理處置方案，選用經(jīng)工業(yè)化應用或中試成熟、經(jīng)濟可行的技術。
(三)加強煤化工項目環(huán)境風險管理。根據(jù)相關標準設置事故水池，對事故廢水進行有效收集和妥善處理，禁止直接外排，防止事故狀態(tài)下廢水不能正?；赜脤Ξ?shù)氐乇硭w造成不利影響。制定突發(fā)事故應急預案及單位自身突發(fā)環(huán)境事故(尤其是水環(huán)境事故)應急管理預案，從技術與管理上同時抓，杜絕水污染事故的發(fā)生。
(四)灰渣場嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)的要求建設和防滲，其他工業(yè)場地硬化。設置地下水監(jiān)測井，建立完善的地下水監(jiān)測制度，加強灰渣場周邊地下水水質(zhì)監(jiān)控，嚴防地下水環(huán)境污染。
9.2.4 煤層氣開發(fā)行業(yè)水環(huán)境影響減緩措施
(一)嚴格污水處理
井場要設立污水回收及處理裝置，對于收集壓裂廢液等部分含有有毒有害污染物的廢水存放裝置要進行防滲處理，井場的各類廢水要排入相應的污水收集池，嚴格禁止外排。經(jīng)處理滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)相應功能區(qū)標準要求，方可向周邊地表水排放。也可用于站場綠化、道路灑水等?？砂惭b廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)，定期監(jiān)測廢水處置狀況。
(二)做好河流穿越段的環(huán)境保護工作
管道穿越段設計和施工應嚴格遵守《中華人民共和國防洪法》和《原油和天然氣輸送管道穿跨越工程設計規(guī)劃-穿越工程》(SW/T 0015.1-98)的有關規(guī)定，施工前須經(jīng)水利主管部門同意，定期巡檢，預防管道破損等可能對河流產(chǎn)生污染的情況發(fā)生。工程開挖要盡量避開灌溉季節(jié)，并在非汛期進行，并截留兩端水源。對于離河道較近的井場，要做好護坡工程，加固泥漿池，避免洪水等自然災害造成河流污染。材料堆放處周圍應有屬水溝系，防止雨水引起物料流失。
(三)做好地下水資源保護工作
鉆井過程中，應采用多層套管，封隔各含水層，并做好全孔簡易水文地質(zhì)觀測工作，掌握井漏、井涌層位及井內(nèi)液面變化。鉆井下部如進入奧陶系地層并可能導通下伏巖溶水時，應及時停止鉆井，并立即采用水泥或黏土回填。對于采氣井，應建立完善的動態(tài)監(jiān)測體系，對與地下水關系密切的產(chǎn)水量、動液面深度等參數(shù)進行長期監(jiān)測。鉆井泥漿應采用全混凝土澆筑，并進行防滲處理，防止池內(nèi)污水從池底滲漏污染淺層地下水。壓裂液的使用要限量，優(yōu)化井場施工條件，減少漏失量，反排回地面的壓裂液要處理達標后重復利用，避免壓裂廢水中污染物對地下水造成污染。
9.2.5 新能源與可再生能源行業(yè)水環(huán)境影響減緩措施
(一)嚴格執(zhí)行《關于落實<水污染防治行動計劃>實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見》的相關要求，涉及水生珍惜特有物種重要生境等河段嚴格水電環(huán)境準入。
(二)水電項目存在外來物種入侵或擴散、相關河段水體可能受到污染或產(chǎn)生富營養(yǎng)化等環(huán)境風險，項目環(huán)評階段應提出針對性風險防范措施和環(huán)境應急預案編制要求。
(三)風、光電項目廠區(qū)均要求設置地理式一體化污水處理設施處理生活污水，處理達標后用于周邊的綠化。電站運行期間主要為生產(chǎn)管理人員產(chǎn)生的生活污水。根據(jù)工程設計，各規(guī)劃電站運行期間常駐工作人員較少，生活管理區(qū)配備一體化污水處理設備處理生活污水，處理后污水用于廠區(qū)綠化或道路降塵。水庫庫區(qū)應按照《水電工程水庫庫底清理設計規(guī)范》的規(guī)定和要求進行庫底清理工作。加強水庫周邊區(qū)域的水土保持治理及森林管護，嚴禁毀林開荒?？刂频⒘兹霂炝?，避免庫區(qū)局部水域出現(xiàn)富營養(yǎng)化。減水河段水量由區(qū)間來誰和閘(壩)下泄生態(tài)流量組成，水量和水環(huán)境容量將減小，當?shù)丨h(huán)保主管部門應當嚴格監(jiān)測和管理減水河段內(nèi)污染物排放，嚴禁生活污水直接排入河流。
9.3 固體廢物污染防治措施
(一)把企業(yè)固廢處理能力作為生產(chǎn)能力前置條件
《關于把企業(yè)固廢處理能力作為生產(chǎn)能力前置條件的通知》(晉環(huán)土壤〔2018〕27號)明確要求，把企業(yè)固廢處理能力作為建設項目環(huán)評審批和核發(fā)排污許可證的前置條件，并作為環(huán)保督察和日常執(zhí)法監(jiān)管的重點內(nèi)容。本環(huán)評要求，規(guī)劃各項目在建設和實施階段，要嚴格遵守文件相關要求，將固體廢物處理能力作為環(huán)評審批和排污許可證申領的前置條件。
(二)一般固廢環(huán)境影響減緩措施
1、為減少粉煤灰產(chǎn)生的揚會對環(huán)境空氣造成的污染，粉煤灰需在加濕后送往灰場進行干灰碾壓貯存，作業(yè)方式建議為：將粉煤灰調(diào)濕后用帶刮板的自卸車運至灰場卸灰點，用履帶式推土機將灰推平，然后用振動碾壓機碾壓?；覉鰬指駷樾K堆灰并設灑水車，碾壓后及時往作業(yè)面上灑水，防止揚塵，灰壩斜坡及時覆土綠化。另外，灰場周圍應規(guī)劃綠化帶，種植高矮結合的綠化樹種，以起到防風降塵的作用，減輕灰場揚塵對周圍環(huán)境的影響。
為減少運輸揚塵對環(huán)境的影響，項目灰渣應調(diào)濕后采用封閉車運輸，運灰渣車輛出廠前對車體(包括罐體)、車輪等可能粘連漏灰處用水槍沖洗，避免帶灰車輛上路行駛。另外，通往灰場的路面應進行硬化，并且定期進行灑水抑塵工作，以減小運輸過程的揚塵影響。
2、為了減少固體廢物對地下水的影響，各項目堆場和渣場、灰場的建設均應嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)(2013年修改)相關標準施工建設。按照要求選址、采取嚴格的防滲措施。同時做好監(jiān)測工作，周邊至少應設置三口地下水質(zhì)監(jiān)控井。一口沿地下水流向設在貯存、處置場上游，作為對照井;第二口沿地下水流向設在貯存、處置場下游，作為污染監(jiān)視監(jiān)測井;第三口設在最可能出現(xiàn)擴散影響的貯存、處置場周邊，作為污染擴散監(jiān)測井。
3、生活垃圾影響減緩措施
規(guī)劃項目應設置環(huán)衛(wèi)站和垃圾轉(zhuǎn)運站，員工生活產(chǎn)生的生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集就近送往生活垃圾填埋場進行處理。生活垃圾臨時儲存轉(zhuǎn)運場所應進行封閉或半封閉化設計，周圍應設置綠化隔離帶，以減少生活垃圾臨時儲存轉(zhuǎn)運對周圍環(huán)境造成的影響。
(三)危險廢物影響減緩措施
各項目在實施過程中，應針對危險廢物制定專門的處理(處置)規(guī)劃與計劃，污水處理廠生化污泥、濃鹽水結晶鹽送有資質(zhì)的危險廢物處置單位進行安全填埋或焚燒處理，應嚴格執(zhí)行《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484-2001)要求進行管理。其余危險廢物委托具有相應資質(zhì)和資格的單位進行專業(yè)處理(處置)，防止其污染所在地的地下水環(huán)境。其包裝、貯存設施的選址、設計及運行管理均應符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)的要求布設并設置警示標志。危廢的轉(zhuǎn)移運輸應采用專用的人員、車輛，并嚴格按照規(guī)定線路和車速行駛。
9.4 生態(tài)環(huán)境影響減緩措施
基本原則為保護耕地、林地，做到農(nóng)田、林地、園地等占補平衡;嚴格保護基本農(nóng)田，基地空地喬木、灌木、草地立體結合綠化，道路兩側(cè)植樹種草。具體環(huán)境保護措施如下。
9.4.1 嚴格劃定區(qū)域，不得隨意占用土地
注重煤炭、煤層氣、煤化工等開發(fā)布局與山西省主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)性。優(yōu)先布局在《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》中列為重點開發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))，項目選址應避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域保護區(qū)等主體功能區(qū)劃中劃定的禁止開發(fā)區(qū)。提前編制規(guī)劃，加強煤炭、煤層氣綜合勘查、開發(fā)，優(yōu)化煤炭、電力開發(fā)時空配置關系、規(guī)模和時序安排。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格控制占地面積，不占或少占耕地;避開森林植被及經(jīng)濟作物種植區(qū);林地施工時，禁止亂砍濫伐野外植被，做好野生動物保護工作;選址盡量利用環(huán)保設施完善的工業(yè)園區(qū)。
此外，在國家重點生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)保護重點地區(qū)開采煤層氣，應實施更加嚴格的環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)管制度，采用先進的咨詢管理、工程技術等服務，合理規(guī)劃、合理利用、合理施工，做好開采過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，盡量減少對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。
9.4.2 做好基地綠化建設
基地建設完成后，應及時進行場地清理，對污染物質(zhì)進行清除或掩埋處理，把生活垃圾和固體廢物運送至垃圾處理廠，清除臨時建筑，廢舊機械及生產(chǎn)生活設施全部撤離施工場地，避免造成新的水土流失。
按照有關規(guī)范，確定的綠地率應符合規(guī)范要求。規(guī)劃區(qū)安全衛(wèi)生防護距離內(nèi)可建設防護綠化林帶(含綠地)。力爭建立起以防護林草帶、干線公路綠色通道、企業(yè)綠化圈為主體的生態(tài)體系，加強綠化，保護和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
圍墻周圍以根深葉茂的喬、灌木為主，以起到擋風防塵、吸聲隔音和美化環(huán)境的作用?；胤秶鷥?nèi)道路兩側(cè)行道樹選用主干通直的高大喬木。原料場及固廢臨時堆場周圍的綠化應以防風降塵為重點，樹種選擇以樹冠緊密、葉面粗糙等抗污染性強為原則。
9.4.3 做好生態(tài)復墾工作
能源規(guī)劃建設過程及結束后，應實施土地復墾規(guī)劃，盡快進行生態(tài)補償，恢復地貌和土壤生產(chǎn)力。對依法占用土地造成損毀的，按照“誰破壞誰復墾”的原則，將土地復墾納入有關企業(yè)的年度生產(chǎn)計劃，作為生產(chǎn)建設的一個環(huán)節(jié)，設專人負責土地復墾工作，按計劃完成當年土地復墾任務，將土地破壞程度降至最低。煤炭礦區(qū)要加強現(xiàn)有采空區(qū)的生態(tài)恢復和新形成沉陷區(qū)的綜合整治。
土地復墾工作以自然恢復為主，人工恢復措施為輔，結合區(qū)域農(nóng)林牧業(yè)及水土保持生態(tài)功能區(qū)的特點，以生物措施為主，生物措施與工程措施相結合，實施溝、坡、梁、峁綜合治理，加速以防風、固沙、保持水土為中心的防護林體系建設;加快陡坡，特別是25度以上坡耕地還林、還草工程，實行草、灌、喬相結合，求得最大的生態(tài)效益和社會效益。
9.4.4 生態(tài)環(huán)境管理措施
根據(jù)國家有關環(huán)保法律法規(guī)的要求，應設置專門的部門和專人負責基地的生態(tài)保護問題。生態(tài)管理部門職能如下：
(一)結合當?shù)卣块T所制定的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，搞好基地及周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。
(二)加強生態(tài)環(huán)境保護工作專業(yè)隊伍的建設，制定并落實生態(tài)影響防護與恢復的監(jiān)督管理措施。建議將生態(tài)環(huán)境管理人員編制納入煤化工基地的環(huán)境管理機構，并落實生態(tài)管理人員的職能。
(三)應切實做好防護林的建設、養(yǎng)護工作，并且協(xié)助當?shù)卣龊脜^(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工作。基地運營后，要加強對綠色植被的撫育管理，防止人畜破壞;同時，應加強樹木病蟲害的防治工作。
9.5 環(huán)境風險防范
(一)煤炭開采產(chǎn)生的環(huán)境風險主要有煤炭開采破壞地表帶來的生態(tài)風險、礦井排矸場潰壩坍塌、規(guī)劃項目事故排水、地表沉陷誘發(fā)次生地質(zhì)災害、奧灰水進入礦坑等。項目環(huán)評階段應提出有效的環(huán)境風險防范措施及突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制要求，并將其納入?yún)^(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制。
(二)煤化工項目在生產(chǎn)過程中需要使用、生產(chǎn)、貯存易燃易爆并且有毒性的化學品，且許多工藝設備、裝置和管道存在發(fā)生火災、爆炸、泄露等突發(fā)風險事故的可能性。應根據(jù)相關標準設置事故水池，對事故水池進行有效收集和妥善處理，禁止直接外排。構建與當?shù)卣拖嚓P部門及周邊企業(yè)、園區(qū)相銜接的區(qū)域環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制。對于可能發(fā)生的風險事故，規(guī)劃煤化工項目須制定應急預案、成立應急機構、配備相應的應急設備、平時開展應急培訓及演練等。
(三)發(fā)電項目主要存在液氨、輕柴油和氫的儲存、運輸系統(tǒng)發(fā)生火災、爆炸和油料泄漏等突發(fā)事故風險以及灰場的潰壩風險。應根據(jù)項目特點，要求編制環(huán)境風險應急預案，提出合理有效的環(huán)境風險防范措施，并納入?yún)^(qū)域環(huán)境風險應急聯(lián)動機制。以液氨為脫硝還原劑的，應加強液氨儲運和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風險管控。城市熱電和位于人口集中區(qū)的項目，宜選用尿素作為脫硝還原劑。事故池容積設計應符合國家標準和規(guī)范要求。
10評價結論與建議
10.1 評價結論
《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》基本符合國家和山西省有關政策和規(guī)劃要求，在落實規(guī)劃環(huán)保措施和本次環(huán)評所提建議和措施的前提下，規(guī)劃實施的環(huán)境風險可控，從環(huán)保角度可行。
10.2 促進能源發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)的對策建議
10.2.1 提高準入，倒逼能源產(chǎn)業(yè)環(huán)保升級改造。
(1)提高環(huán)保準入。全省煤電行業(yè)執(zhí)行《燃煤電廠大氣污染物排放標準》(DB14/T 1703-2018)，焦化行業(yè)逐步實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物(VOCs)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進燃煤鍋爐超低排放改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。
(2)加大淘汰落后力度?？h級及以上城市在完成建成區(qū)淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施的基礎上，進一步加大淘汰力度，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。2020年底前，全省30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區(qū)域嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模。
(3)強化能源行業(yè)環(huán)保管控。對火電、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。嚴控煤炭開采洗選、煤化工等行業(yè)廢水排放，對于無法全部回收利用要排入環(huán)境的礦井水，要求其化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物達地表水Ⅲ類標準后排放。提高能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到70%，危險廢物全部安全處置。
10.2.2 優(yōu)化能源消費結構，構建清潔低碳高效能源體系。
(1)有效推進清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱，多能源供暖。實施居民生活用煤清潔能源替代。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進"煤改電"、"煤改氣"建設項目落地。
(2)加強"禁煤區(qū)"建設，加強煤質(zhì)管控，實施煤炭消費總量控制。全省新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油。
(3)加快機動車結構升級，推廣使用新能源汽車，淘汰老舊車輛，強化油品質(zhì)量監(jiān)管。
10.2.3 合理規(guī)劃布局能源開發(fā)項目，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)區(qū)域減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
(1)在能源開發(fā)利用過程中，嚴格遵守國家和山西省的主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，不得在禁止開發(fā)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)紅線等區(qū)域布局能源建設項目。在布局建設能源項目時，應堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則，最大減輕對生態(tài)環(huán)境的不良影響。在布局煤電項目時應盡可能兼顧周邊工業(yè)企業(yè)和居民集中供熱需求，采用熱電聯(lián)產(chǎn)或具備一定供熱能力的機組，以集中供熱替代分散小鍋爐供熱，削減污染物排放量。在布局煤化工項目時應考慮水資源承載力，原則上要求不采用地下水。在水資源得到保障的前提下，要求煤電項目盡量與煤化工項目配套建設，利用電廠鍋爐提供煤化工生產(chǎn)中需要的大量蒸汽，減少煤化工項目自備鍋爐的建設。在布局水電項目時應充分考慮其生態(tài)影響，防止對水生態(tài)、水生物造成重大不利影響。水電項目下泄水須滿足壩址下游河道水生生態(tài)、水環(huán)境、景觀、濕地等生態(tài)環(huán)境用水及下游生產(chǎn)、生活取水要求，不得造成脫水河段和對農(nóng)灌、水生生物造成重大不利影響。涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴格水電環(huán)境準入。
(2)能源開發(fā)項目建設階段，要加強生態(tài)保護，嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量減少項目施工和運營區(qū)對植被、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在項目施工過程中，要科學布置取土場、施工便道等臨時占地，嚴格挖方填方核算，盡量做到挖填平衡，棄渣場要合理選址，并進行環(huán)保防護和生態(tài)恢復，防止水土流失。同時，增加能源項目建設區(qū)綠化面積，保護和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，注意減小項目開發(fā)過程中的揚塵污染。
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